行政许可事项容缺办理推进工作方案

行政许可事项容缺办理推进工作方案

为进一步简化办事程序，提高办事效率，优化我市营商环境，推动重大建设项目尽快落地，根据《X市行政审批容缺办理承诺制实施办法(试行)》，结合工作实际，特制定本工作方案。

一、工作流程

容缺办理是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批部门一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人在基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的情况下，窗口一次性告知需补正的材料、时限和处理办法，申请人填写《容缺办理承诺书》后，窗口先行受理，并进入审核程序，出具审批意见，做出审批决定，待申请人补充提交材料后发放批准证照的审批服务新模式。

（一）容缺受理。申请人向市政务服务中心办事窗口提出行政许可申请，应当按照申请事项的操作指南来提交申请材料。申请的审批事项缺少必备材料的，窗口工作人员出具《容缺办理承诺提交材料告知单》，一次性书面告知应补充的全部材料清单和相关要求。申请人缺少的申请材料属于容缺受理的申请材料范围的，窗口工作人员应当在申请人做出书面承诺的情况下，先行受理申请并进行后续有关程序的办理，不得因材料不全而拖延或搁置办理。

容缺受理以申请人自愿申请为原则，申请人不提出申请并作出承诺的，政务服务部门不得进行容缺受理。

（二）双向承诺。窗口工作人员进行容缺受理时，申请人填写《容缺办理承诺书》，承诺补正容缺受理材料的时限不得超过政务服务部门办理该政务服务事项的承诺时限。申请人签订容缺受理书面承诺后，窗口工作人员先行受理并按要求出具《受理通知书》，告知申请人下列内容：

1.行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；

2.准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；

3.需要申请人提交材料的名称、方式和期限；

4.申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；

5.行政审批部门认为应当告知的其他内容。

同时，窗口工作人员应当告知申请人申请事项的法定办结时限和承诺办结时限，并告知逾期办理的处理方法。

（三）补缺发证。窗口工作人员容缺受理后，应按规定先行审核，在完成既定程序后，作出行政许可或不予许可决定。作出不予行政许可决定的，应当按照要求告知申请人不予许可的理由和依据；经审核申请符合审批要求的，应当在承诺办结时限内做出审批决定，在申请人补齐容缺材料后发放有关证照、批文手续等审批结果。

申请人在承诺时限内不能补正容缺受理材料的，容缺受理政务服务事项应当终止办理，窗口应当在终止办理后5个工作日内出具《容

缺受理终止办理通知单》（样式见附件3），并将申请材料退回申请人。申请人因容缺受理造成的损失由申请人自行承担。

二、工作任务

（一）编制目录。

各单位本着“为民、务实、高效”的原则梳理本单位的行政许可事项申请材料，对每一个审批事项的每一项申请材料进行分析，研究编制本单位行政许可事项的容缺办理目录。

（二）公开目录。

各单位本着“以公开为常态，不公开为例外”的原则，在市人民政府网站及时公开本单位的容缺办理事项目录，并充分利用自媒体、新闻报道等形式，加大宣传力度，让企业和群众能够充分了解行政许可事项容缺办理情况。

（三）组织实施。

各单位在编制、公开容缺办理目录清单的基础上，组织窗口工作人员实施容缺办理。各窗口负责人负责督办本部门职责范围内容缺办理事项，并为超期办理问题的第一责任人。

（四）动态管理。

市行政审批制度改革工作领导小组办公室负责对全市行政许可事项容缺办理目录实行动态管理，根据实际情况，定期对全市行政许可事项容缺办理目录进行调整。

三、保障措施

（一）加强领导，精心组织。

容缺办理机制是推进服务型政府建设、优化营商环境的重要措施，是进一步转变服务理念、优化审批流程、减少办事成本、提高审批效率的有力抓手，各单位要高度重视，加强组织领导和统筹协调，建立组织实施保障机制，切实将此项工作落到实处、办得实事、取得实效。

（二）正面引导，加强指导。

各单位要充分利用窗口宣传、自媒体、新闻报道等渠道加强宣传引导，将好的措施尽量惠及更多的企业和群众。在办理的过程中，各单位要加强对审批前期准备工作的行政指导，提前介入，主动指导帮助申请人准备审批材料，及时、准确、详细告知审批过程中的有关情况。

（三）强化协同，跟踪服务。

各单位要加强协调配合，进一步优化内部审批程序，完善审批服务机制，加强前、后台协同合作，加强窗口工作人员之间的沟通协调，形成政务服务的合力。各窗口要加大审批服务跟踪力度，协调解决项目办理中遇到的困难和问题，及时与申请人联系和沟通，本窗口部门能够解决的，要从快从简办理；需报上级部门的，要积极主动联系协助办理。