技术转移区域中心建设的实践经验与广阔未来

技术转移区域中心建设的实践经验与广阔未来

——科技成果转化服务人才培训思考自1985年党中央在“关于科技体制改革的决定”中正式开放了技术市场，我国按照依法治国，以"放开、搞活、扶持、引导"为指导方针，提出了一系列新思想新论断新要求，推动计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。国家技术转移区域中心是新时期全面推动技术转移一体化格局的重要战略部署之一，主要推动区域向国际技术转移枢纽、科技成果集成转化大平台和技术转移资源密集区等方向深入发展。2019年全年共签订技术合同484077项，技术合同成交额首次突破2万亿元，创历史新高。技术转移已成为我国科技与生产密切结合、科技转化为现实生产力的主渠道。现结合本职工作取得的经验、遇到的困惑及本次培训学习的知识汇总整理提出一些思考。

一、与时俱进完善我国成果转化法律体系、技术市场政策，优化顶层设计，破除体制机制障碍

自1978年以来，我国的科技成果转化政策经历起步发展、全面深化、加速发展后，2008年至今的第四个阶段，是从“重点突破”向“体系施策”转变。十八大提出创新驱动发展战略，将创新置于国家发展战略的核心位置，十九大以来加大科技体制改革力度，继修订法律后，国务院、各部委、省市相继出台促进科技成果转移转化条例、规定和政策。

（一）科技成果转化“三部曲”初步构建了具有中国特

色的促进科技成果转化政策法规体系

新修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》（2015），颁布《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》（2016），出台《促进科技成果转移转化行动方案》（2016），形成促进科技成果转化“三部曲”，从体制、体系、制度等方面破题。一是主要推动科技成果使用、处置和收益权“三权下放”，提高科技成果转化的法定奖励比例，特别是个人比例，最低限是转化所得净额的50%，用制度手段与经济激励推动技术转移转化；二是通过技术交易市场挂牌交易、拍卖，或者协议定价的方式确定科技成果价格的，单位领导在履行勤勉尽责义务、没有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定价中因科技成果转化后续价值变化产生的决策责任；三是推动设立促进科技成果转化引导基金、实施技术创新引导专项、推进金融对科技成果转化的支持；四是推进技术转移示范机构建设、知识产权服务业和科技中介机构发展。

（二）持续推进国家技术转移区域中心建设，描绘国家技术转移体系蓝图

《“十三五”技术市场发展专项规划》持续推进国家技术转移区域中心建设，引导国家技术转移区域中心，依托智力资源密集、区域产业特色和政策先行先试等优势，发挥技术要素集聚枢纽功能和创新资源市场配置作用。《国家技术转移体系建设方案》首提国家技术转移体系概念，优化国家技术转移体系基础架构，构建“四粱八柱”。拓宽技术转移

通道，放大技术转移体系的辐射和扩散功能。目的是加强对技术转移和成果转化工作的系统设计，形成体系化推进格局，进一步推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。

（三）打通科技成果转化“关键一公里”，制度保障必不可少

对于科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益问题，2019年，财政部发布《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，为科技成果转化“松绑”。

科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》，明确要改革科技成果管理制度，将修订完善国有资产评估管理方面的法律法规，取消职务科技成果资产评估、备案管理程序等。

在解决科技成果价值低与市场需求脱节、缺乏科技成果转化导向评价机制方面，2020年2月，国家各部委相继发布《关于提升高等学校专利质量促进转化运用的若干意见》、《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见》和《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》等文件，对于专利转化、科技评价等提出新要求，加强和引导高校专利质量提升，促进知识产权工作更好发展。

二、对标一流，查找不足

国家技术转移区域中心（以下简称“区域中心”）是经

科技部批准，在推进技术转移体制机制改革方面先行先试，深入探索技术转移资源密集区域发展经验，着力打造成为国际技术转移枢纽的示范区域。从地域范围和功能分布来看，11家区域中心既覆盖了北方、南方、东部、东北、中部、西北、西南七大片区，也布局了郑州、苏州区域中心，以及服务海洋技术转移的青岛和服务对台技术转移的福建等特色区域中心，各区域中心发展方向明确、建设思路清晰。现以北京、上海、深圳、武汉、郑州举例说明。

（一）各区域中心主要特色

国家技术转移集聚区（北京）：集聚国内外技术转移及创新创业相关服务机构150余家，形成了覆盖40多个国家的全球合作网络。同时，设立近10亿元引导基金吸引社会资本共同参与技术转移相关投资。北京利用其政策地理优势，建设国际化、金融化、政策化的技术转移中心，相对于各个中心，北京不止是示范中心，更是各个中心制定政策的导向标。与经济特区的深圳作比较，虽然在金融等方面上有所欠缺，但是北京的政策优势弥补了其在金融体系上的不足。

国家技术转移东部中心（上海）：探索技术资本化路径。三块业务：一是建设基础网点服务平台的中心主体；二是打造海外收购最优质的全要素平台；三是建设全国高校技术市场。同时，东部中心初步建成体系化、资本化、国际化、集成化及提供技术转移创新业务示范的第四方平台；主动全球布局，设立波士顿分中心、伦敦分中心等海外分中心。通过创新券“企业支付一部分、创新券补贴一部分”的方式，以

业务培优服务机构，引导一大批市场化、专业化科技成果转移转化服务机构汇聚在东部中心服务平台。

国家技术转移南部中心（深圳）：制定深圳技术转移指数，依托第三方机构，通过完善技术转移数据库，对深圳的技术转移现状进行定量定性分析，对科技、产业政策效果进行评估。通过创新创业大赛，建设一个高端化、专业化、市场化、国际化的开放式平台。有雄厚的经济基础，主要是偏重于技术转移金融产品的设计上。

国家技术转移中部中心（武汉）：市场化运营。重点做好中部中心技术转移服务平台及分中心建设。截至目前，共计采集加工入库各类资源1580余万条，涉及科技成果、企业技术需求及科技企业孵化器等10余种资源。2016年，平台完成知识产权转让项目73宗，金额4.59亿元。

国家技术转移郑州中心（郑州）：郑州中心建设目标着重于技术转移的横纵向引导作用，以郑州为中心的技术转移示范区辐射周边地方，带动河南、中原地区的技术需要，经济发展，同时配合政策加快国际技术转移的步伐，起到服务中部、带动中部技术转移进程。2014年8月，河南省政府常委会议研究通过了《国家技术转移郑州中心建设方案》，总投资预算8.99亿元，建设用地33.8亩（土地由政府划拨），并将国家技术转移郑州中心建设列入了省政府重点建设项目。

（二）找差距

一是需要梳理规划区域中心建设主题。各区域中心在申

报之初都对自身建设的目标和发展的特色进行了凝练总结。区域中心应总结近五年的运营成效和不足，借助“十四五”规划谋篇布局，与蓝谷建设国家级高新区、国家军民融合示范区、国家海洋科创中心等定位充分融合，同时紧扣区域中心的建设和发展主题，无论是科技体制机制改革、军民融合、海洋强国、科技金融，或是海洋产业优势，都是国家亟待总结经验和创新发展的领域。

二是成果转化服务体系不完善。科技成果转化需要多主体参与、全要素设计、全链条部署。国家海洋技术转移中心已设立12个专业领域分中心，属于松散型合作关系。蓝谷引进了国家海洋技术转移中心、斯坦福研究院、启迪海洋和各大科研院所，在成果转化工作中各自摸索，推进工作上缺少上下一致、联动互促的有效机制。

三是全链条技术转移业态科技服务发展略显滞后。缺少面向创业群体、中小规模创新型企业的配套完备、专业化强的平台；科创项目发展初期急需的创新服务保障供给能力尚不足。政策支持方面需要持续发力，应大力支持从事研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等业态的中介服务机构规范有序发展。

四是技术经纪人队伍不够壮大，缺乏既懂技术、又熟悉市场和法律的高素质中介人才。技术转移工作应走专业化、市场化道路。2015年青岛127家社会化的技术转移机构，在政策取消后，经过三年大浪淘沙，基本上在市场能生存下去的不超过 30 家。这种现象说明，技术市场需要“专业化”

发展，如机构专业化，人员专业化，发挥技术经纪人应起到的促进成果转化、活跃技术交易的作用。

五是缺乏有效的线上服务平台支撑。区域中心加速要素耦合与科技资源统筹配置，集成高校和科研院所、研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、技术投融资等各种服务功能，除了物理聚集之外，更重要的是网络集聚。线上平台的要素集聚、功能建设、运营模式和可持续发展是需要进一步探讨的课题。

三、未来工作举措

（一）主要目标

发挥xx功能区科技成果转化的主阵地作用，围绕产业发展主攻方向，推动一批具有全球、全国影响力的重大科技成果转化应用。建立创新联盟，组织高校院所、科技企业、协会、孵化器、中介机构、投资机构，形成创新创业共同体；建立产业人才队伍，对接各高校院所、科研单位，建立专家库；发挥高端科研资源集聚优势，促进公共研发、测试、中试平台建设，从而实现资源共享。

（二）主要措施

一是针对科技成果供给端与需求端信息不对称的问题，要建立科技成果转化交易网络平台，形成线上线下科技成果交易服务体系。策划举办产学研对接会；支持企业开展面向高校院所的技术难题竞标、科技悬赏等“研发众包”活动。

二是针对本地企业承接科技成果动力不够强、科技金融规模相对偏小的问题，要坚持一手抓科技与企业结合，一手

抓科技与金融结合；充分激发本地企业参与科技成果转化的积极性，吸引更多创新型企业来xx投资、转化科技成果；

招引更多的科技银行、科技保险、融资租赁公司，引导科技金融参与科技成果转化。

三是针对“政产学研用”协同不够的问题，要加强科技成果转化各方协调和协作，加强协同作战。推进创新平台联系科技转化工作，重点关注科技成果、技术交易、创新活动等相关工作进展，协调解决重大问题，打通关键环节。

四是加大政策宣传推广力度。Xx市相继出台科教产融合、中小企业培育、孵化载体、产业培育等方面政策，在全社会反响良好。全面推广蓝谷的科技成果转化、技术转移、科技成果服务和产学研合作业务和政策。

五是加强公司企业化、专业化、职业化运作能力。深化科技中介服务的模块化、产品化、商业化、市场化，开发新业务、探索新模式、拓展新领域，做大做强企业，加快培养一支专业化程度强、业务水平高的经纪人队伍。