西南大学新闻传媒学院 629新闻学考研题库 (第十一章 新闻媒介的运行体制与管理模式)【圣才出品】

第十一章新闻媒介的运行体制与管理模式

一、概念题

1．社长负责制

答：社长负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方式之一。社长是报社的法人代表，和党委书记一起共同领导报社工作。一般而言，社长更多负责具体业务，党委书记分管党委、人事和纪律监督。总编辑负责每日的报纸出版；总经理负责广告和其他经营、财务收入；秘书长管理行政办公室和后勤保障、对外联络。这一模式的基本特点是在社长领导下，编务、经营、行政事务三者分工明确，尤其突出经营地位。目前，各报业集团和南方（广东、福建、广西等地）多采用这一模式。

2．总编辑负责制

答：总编辑负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方式之一。总编辑是报社的法人代表，并和党委书记一起共同领导编委会，集体决定报社内一些重大事务。在总编辑下面，设若干副总编辑，分管各个部门。这一模式自建国以后，一直沿用下来。目前中国大多数报社还采用此种模式。

3．行政负责制

答：行政负责制是我国新闻媒介内部领导机构的运行方式之一。报社的直接领导是党委宣传部，而电台、电视台除受党委宣传部领导外，还受政府的行政主管部门——广播电视管理局的领导。在某种意义上讲，广电局具体负责管理电台、电视台的日常运作。

二、简答题

1．简述当今世界主要的媒体运行模式。[西南大学2010年研]

相关试题：世界各国新闻传媒体制有哪几种类型？[上海外国语大学2003年研]

答：世界各国的报刊和广播电视在运作体制上有很大不同。报刊基本上只有私营和国有两种所有制形式。而广播电视却有私营、公营和国有三种所有制形式。就广播电视而言，目前世界上有三种运行体制：

（1）以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作体制

美国的广播电视从一开始就是私营的。私营台名义上是独立运作、自主经营、自负盈亏，不受政党、政府的控制；基本上依靠广告收入作为主要的财源。这一切决定了它们运作的商业化特点。

①以赢利作为最终目标

要赢利就要争取广告客户。那些大的广告客户即大企业、大银行在相当程度上制约着电视台的成败命运。因此，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。

②以收视率作为节目制作、播出的直接目标

“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本规则。要争取广告，节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。

③以迎合受众为节目策划的基本原则

这必然使节目有媚俗、低级的倾向。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。一是爆炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案。二是新闻的故事化倾向。新闻是以传播信息为主的，但20世纪90年代初以来，为迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能故事化，一批“基于事实”加上许多“合理想象”

的杂志性新闻纷纷出笼。

④垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式

长期以来，美国的三大广播公司——哥伦比亚广播公司（CBS）、美国广播公司（ABC）、全美广播公司（NBC）有效地控制了美国70%以上的观众市场。20世纪90年代以后，又有三家电视网进入观众市场，即福克斯广播公司（FBC）、派拉蒙广播公司（UPN）和时代华纳公司（WB）。这六大公司目前控制着全美90%左右的观众市场。这些大公司实力雄厚，人才荟萃，为追逐观众进行激烈竞争。所以，电视台节目不断创新，设备不断更新，从而使电视台节目丰富多彩，花样翻新，其中也不乏经典之作，也使得世界一些重大事件能迅速及时地报道出来。

（2）以西欧各国为代表的公私并举的双轨制运作体制

公私兼顾的双轨制运行机制，主要是在西欧和日本。但在20世纪80年代以前，西欧的20多个国家除卢森堡、英国外，电视业都是单一的公营电视台。公营电视台既不像国营，也不像私营，有其自身的基本特点。公营电视台强调既非国家控制亦非商业媒介，强调对公众负责，以“由公众举办，为公众服务、受公众监督”相标榜。实际上，大多数公营电视台和政府关系密切，常常反映政府的立场，可以称为半官方机构。但是在名义上，它们是独立自主的，不代表任何政治集团，不谋求商业利润，也不对政府负责。

经过近20年的变革，西欧和日本正式确立了公私兼顾的双轨制机制。公营台按原先的模式继续运作，私营台则以美国私营台的模式进行商业化运作。从目前的情况来看，公营台和私营台的实力不相上下，而且都是大的电视公司之间的垄断竞争。

（3）以中国为代表的完全国有的有限商业运作体制

这在世界上尤其是在第三世界仍具广泛的代表性。这种体制的基本特点是：

①电视台的所有权完全属于国有

在中国，长期以来，除了政府投资外，其他任何部门，无论是国有企业还是私营企业，都不得在电视台投资或参股。2001年8月，中央、国务院主管部门发文允许国有企业对传媒业投资，但仅限于经营部门（广告发行），投资方不得干预编辑，也不能参加具体管理。

②电视台是党和政府的宣传机构，即党和政府的喉舌

电视台的主要领导人是由党和政府任命的；电视台的宣传报道方针必须和党的行动纲领、政府的施政纲领保持一致并经党和政府的批准。

③电视台义不容辞地承担着宣传党和政府的重大理论、方针、政策的职责

在此前提下，要尽量满足观众对信息和娱乐等需求。

④电视台的经费在20世纪80年代之前，都由政府直接拨款

目前，部分入不敷出的电视台仍由地方政府拨款，保证电视台的运作。

2．私有制媒介商业化运作模式有哪些基本特点？[江西师大2007年研]

答：私有制媒介商业化运作模式的基本特点包括以下几个方面：

（1）以赢利作为最终目标

要赢利就要争取广告客户。那些大的广告客户即大企业、大银行在相当程度上制约着电视台的成败命运。因此，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。

（2）以收视率作为节目制作、播出的直接目标

“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本规则。要争取广告，节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。

（3）以迎合受众为节目策划的基本原则

这必然使节目有媚俗、低级的倾向。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时

政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。一是爆炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案。二是新闻的故事化倾向。新闻是以传播信息为主的，但20世纪90年代初以来，为迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能故事化，一批“基于事实”加上许多“合理想象”的杂志性新闻纷纷出笼。

（4）垄断竞争是美国整个广播电视业运作的基本模式

长期以来，美国的三大广播公司——哥伦比亚广播公司（CBS）、美国广播公司（ABC）、全美广播公司（NBC）有效地控制了美国70%以上的观众市场。20世纪90年代以后，又有三家电视网进入观众市场，即福克斯广播公司（FBC）、派拉蒙广播公司（UPN）和时代华纳公司（WB）。这六大公司目前控制着全美90%左右的观众市场。这些大公司实力雄厚，人才荟萃，为追逐观众进行激烈竞争。所以，电视台节目不断创新，设备不断更新，从而使电视台节目丰富多彩，花样翻新，其中也不乏经典之作，也使得世界一些重大事件能迅速及时地报道出来。

3．欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创办，但又同时继续保留、保护公营台（即实行双轨制），有其深刻的政治、经济、文化上的考虑。请简述其理由。[南京师大2009年研]答：欧洲各国允许甚至鼓励私营电视台的创办，同时继续保留、保护公营台，有其深刻的政治、经济、文化上的考虑。

（1）在政治上，旨在防止极少数人或少数集团垄断、控制全国舆论。公私并存的双轨制有助于保护政治上的多元化，保护西方的民主制度。

（2）在经济上，公私并存，相互竞争，但“分灶吃饭”，从不同渠道获得收益，避免在有限的广告市场上恶性竞争，自相残杀。

（3）在文化上，旨在保护传承本民族文化传统，尤其是公营台的存在，对保护本民族

文化、避免外来文化、低俗的商业文化冲击具有重要作用。

实施双轨制，其初衷是把竞争机制引入电视业，一方面大大丰富电视节目，满足各层次观众的不同需求，比如公营台多以严肃的时政节目为主，格调高雅；私营台多以娱乐节目为主，内容通俗。另一方面，又对本国政治、文化以及电视业本身不造成伤害。从10年来的实践看，这个目的基本上是达到了。从这个意义上看，西欧的电视业体制改革是成功的。依麦奎尔的观点，这个体制在欧洲将长期保持。

但不能忽视的是，新的问题不断出现，麻烦也不少。其中最突出的是两个：

①私营台的商业化操作促使电视台的娱乐化倾向，这种娱乐化倾向又“引狼入室”，让美国的电视片尤其是好莱坞的电视连续剧充塞西欧电视台。西欧的新闻学者不得不喟然长叹：“电视越商业化，也就越美国化。”

②公营台在和私营台竞争中渐处下风。虽然各国政府、议会采取了不少措施扶植公营台，但公营台的观众流失、收入下降已是不争的事实。目前虽然还没有达到危险的地步，但欧洲的不少新闻学者都担心，长此以往，公营台的处境不妙。

4．简述国家对媒介的管理。

答：国家对媒体的管理理念基于传媒业具有经济组织和社会组织的双重属性。一般来说，国家总是在确保国家利益、公众利益的前提下再考虑传媒业利益。媒体具有公共性进而公共利益优先的原则都得到一致认可。

（1）国家对传媒业的管理，一般包括三个层面：

①市场准入层面的管理，即出版、播出的许可证制度。

在绝大多数西方各国，纸质媒体的出版无须审批，只有广播必须获得许可证，并有一定期限，到时申请延期。在许多发展中国家，都需要申请许可证。

②内容层面的管理。法律法规明令禁止刊发某些内容，比如煽动暴乱、泄露国家机密、