沿海大开发战略

我国启动新一轮沿海开发战略

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》也相继获国务院常务会议原则通过上升为国家战略。另据了解，对辽宁沿海经济带的发展规划也正在研究中。分析人士认为，如果说，20世纪八、九十年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市以“点”的形式对沿海地区进行布局，其初衷更多的是立足国内视角，“激活”国内改革开放；那么，观察新一轮沿海地区区域发展规划的战略设计，可以发现，明显凸显出中国新的战略诉求——寻求并确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标。这是立足全球战略层面的战略部署，标志着沿海地区新的起步，也反映出中央对沿海地区的新功能寄予厚望。在新一轮沿海地区区域规划中，加强现代化港口及港口群建设、布局临港工业、错落发展城市群成为核心主线之一。分析人士认为，这是港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局首次明确跃上国家级规划层面，意味着中国开始按照现代临海型经济观对沿海国土进行再开发，重构沿海经济地理，推动沿海区域开发开放迈开“新步”。

在港口方面，规划明确长三角地区要尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心，上海国际航运中心要“具有全球航运资源配置能力”；珠三角地区要有效整合港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群体；天津滨海新区要建成为中国北方国际航运中心；海峡西岸经济区要形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局；江苏沿海地区要重点加强沿海港口群建设；广西北部湾经济区要打造泛北部湾港口物流中心。在产业方面，规划明确长三角地区在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长，带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业，加强油气战略储备；珠三角地区重点发展现代钢铁、石化、船舶制造等产业，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地；海峡西岸经济区以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，布局建设石油储备基地；江苏沿海地区集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业；广西北部湾经济区发挥深水良港优势，在钦州建设进口原油商业储备基地。在城市方面，规划明确长三角地区培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；珠三角地区推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；广西北部湾经济区成员市实现错位发展形成功能组团。

分析人士认为，这样的规划部署顺应了中国自身发展阶段的逻辑提升。进入新世纪新阶段，国内资源供应瓶颈日益突出，经济发展进入从世界调配资源的时代。经济资源获取的日趋全球性特点，要求将目光投向海洋，对沿海国土开发重新进行相应部署。

国务院对江苏沿海开发最新的战略定位

立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”

江苏沿海开发主要原则

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设。

三要大力发展现代农业。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展。

五要加快推进城乡一体化。

六要加强海域滩涂资源开发。

七要实施严格的环境保护政策。

八要推进体制改革，加强人才队伍建设。

江苏沿海开发新优势

江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，产业发展粗具规模、基础设施日益完善，土地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，都具有重要意义。

新一轮沿海开发开放的深意新意高意

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》也相继获国务院常务会议原则通过上升为国家战略。另据了解，对辽宁沿海经济带的发展规划也正在研究中。

值得指出的是，在这些区域规划中，天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等，均是改革开放以来沿海地区发展中的薄弱环节，属于新的战略部署；而作为中国经济最活跃的两大沿海板块--长三角和珠三角，则是再次被重新部署，赋予其全新的发展诠释。

分析人士认为，在中国发展的新时期新阶段，在国际金融危机的新形势下，在世界经济格局再次陷入重组之际，如此果断、密集、大手笔地对整个沿海地区进行全面部署，蕴含着“深意”、“新意”、“高意”。如果说，上世纪八九十年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市等，以“点”的形式对沿海地区进行布局，其初衷更多的是立足国内视角，“激活”国内改革开放；那么，观察新一轮沿海地区区域发展规划的战略设计，可以发现，明显凸显出中国新的战略诉求——寻求并确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标。这是立足全球战略层面的战略部署，标志着沿海地区新的起步，也反映出中央对沿海地区的新功能寄予厚望。

“深意”：着眼“危机后时代”

世界经济秩序仍处于大变动大调整阶段，国际金融危机又进一步加速世界经济版图重构，世界各国都在筹划着如何在旧格局坍塌的部位，把自己的影响力添加进去。中国新一轮沿海地区区域规划也明显具有着眼“危机后时代”的“深意”。

从时间上看，区域规划未来指向的时间节点要求均是2020年。2020年是中央科学判断21世纪头20年是中国发展战略机遇期的时间节点，这意味着，中央对当前金融危机与战略机遇期的关系已形成科学认识：中国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。“２020年的时间节点要求”表明，新一轮沿海地区区域发展规划是对“危机后时代”经济发展格局的科学远眺，是为中国发展更上层楼展开的先行布局。

从空间上看，这次对沿海地区的部署着眼区域规划，而且首次在中央文件中提出“一体

化发展”概念，明显与以往“点”的形式布局的内涵要求不同。这意味着，中央对当前金融危机与经济全球化的关系已形成科学认识：经济全球化深入发展的大趋势不会改变。世界历史已经证明，多次区域性和全球性金融危机的化解之道是进一步全球化，其结果是全球化的进一步深化，预示着未来世界区域整合趋势和区域整合主导权竞争将加剧。同时，国内经济发展区域化也是中国市场经济发展的必然趋势，区域共同富裕是中国市场经济发展的必然要求。对沿海地区进行区域规划，加快沿海地区融合，明显具有希望其发挥“一箭双雕”作用的用意。

沿海地区是中国面向亚太地区的窗口，是中国参与经济全球化的战略区域。新一轮沿海地区区域规划将有利于中国经济活动在全球范围内展开。

此外，沿海地区由于拥有港口、海洋、腹地等优势，又能发挥对内通道功能，影响、辐射和带动国内区域均衡发展，也是国内西部大开发、中部崛起、东北振兴战略顺利实施的必要条件。从南往北看，珠三角、广西北部湾经济区开发开放，能发挥服务“三南”（西南、华南和中南）的功能，推动中部崛起、深化西部大开发。构建海峡西岸经济区能将台湾的优势辐射到海峡西岸地区，继而推动中部崛起。长三角开发开放能进一步拉动长江经济带的发展。江苏沿海地区开发开放，将为处于相近纬度的淮河流域和陇海一兰新一线经济带开辟一处更便捷、更宽阔的出海通道。天津滨海新区、辽宁沿海经济带开发开放将有利于辐射带动“三北”（西北、华北、东北）地区发展。

“新意”：按现代临海型发展模式重构沿海经济地理

世界上许多拥有海岸线的国家或地区在其工业化及城市化进程中，充分利用海运物流的低成本优势，调配全球的经济资源，在沿海港口附近陆地区域发展临港型大宗原材料工业及其他相关产业，形成大宗原材料产业集聚和城市集聚。这种临海型区域国土开发模式是几十年来经济全球化浪潮中这些国家或地区加快现代化的显著特点和成功之路。

相较可以发现，上世纪80年代初启动的中国沿海大开发，尚不是真正意义上的临海型区域发展模式。长期以来，中国经济在资源利用上走的是自力更生为主的道路。沿海地区依托国产原材料资源，形成出口型工业经济形态；依托深水港兴建的以钢铁、石化、能源为代表的临海型原材料工业基地少。港口多为资源和工业产品出口型，进口海外资源型的工业、生活物质和能源大港少；现有的转型为进口海外原油、矿石、粮食等大宗原材料的港口吞吐能力弱。城市间各自为政，同质发展色彩浓厚。

新一轮沿海地区区域规划中，加强现代化港口及港口群建设、布局临港工业、错落发展城市群成为核心主线之一。分析人士认为，这是港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局首次明确跃上国家级规划层面，意味着中国开始按照现代临海型经济观对沿海国土进行再开发，重构沿海经济地理，推动沿海区域开发开放迈开“新步”。

在港口方面，规划明确长三角地区要尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼的上海国际航运中心，上海国际航运中心要“具有全球航运资源配制能力”；珠三角地区要有效整合港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优势互补、共同发展的珠三角港口群体；天津滨海新区要建成为中国北方国际航运中心；海峡西岸经济区要形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局；江苏沿海地区要重点加强沿海港口群建设；广西北部湾经济区要打造泛北部湾港口物流中心。

在产业方面，规划明确长三角地区在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长、带动性强的石化、钢铁、汽车、船舶等产业，加强油气战略储备；珠三角地区重点发展现代钢铁、石化、船舶制造等产业，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地；海峡西岸经济区以厦门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，布局建设石油储备基地；江苏沿海地区集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业；广西北部湾

经济区发挥深水良港优势，在钦州建设进口原油商业储备基地。

在城市方面，规划明确长三角地区培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；珠三角地区推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；广西北部湾经济区成员市实现错位发展形成功能组团。

分析人士认为，这样的规划部署顺应了中国自身发展阶段的逻辑提升。进入新世纪新阶段，中国国内资源供应瓶颈日益突出，经济发展进入从世界调配资源的时代。经济资源获取的日趋全球性特点，要求将目光投向海洋，对沿海国土开发重新进行相应部署。

“高意”：立足形成世界产业高端竞争优势

过去的二三十年，中国参与经济全球化的一项主要任务是解决生存性压力。作为改革开放的前沿，沿海地区履行使命的方式是：抓住世界产业分工机遇，利用廉价的土地、人力成本优势承接国际产业转移，发展低技术、劳动密集型产业，实现产业扩张。其显著特点是：产业层次总体偏低，产品附加值不高，在国际分工中像“压缩饼干”一样被挤压在产业链的最低端。

新一轮区域规划对沿海地区产业发展进行了“转折性布局”，其显著特点是：产业发展取向“高端”，以先进制造业和现代服务业为支架，大力发展高新技术产业，构建产业结构高级化、产业竞争力高端化的现代产业体系；企业发展的诉求转为“拥有自主知识产权”、“具有世界先进水平”、“具有国际竞争力”、“世界级品牌”等。

比如，规划明确长三角地区要建设成为全球重要的先进制造业基地，集中力量积极发展电子信息、生物、新材料、新能源等战略性高技术产业；珠三角地区要形成世界先进制造业和现代服务业基地，重点发展电子信息、生物、新材料、环保、新能源、海洋等产业；天津滨海新区要建成北方高水平的现代制造业和研发转化基地，积极发展高新技术产业和现代服务业；海峡西岸经济区要建成海峡西岸先进制造业基地，加快发展集成电路设计和软件、光电、消费电子、生物医药、精密仪器、环保、新材料等高新技术产业；江苏沿海地区要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业；广西北部湾经济区要建成中国－东盟开放合作的加工制造基地，大力发展清洁能源和可再生能源产业。

分析人士认为，上述“转折性布局”表明决策层正以全球视野考虑沿海地区产业结构选择，蕴涵着决策层希望沿海地区形成世界产业高端竞争优势、发挥扩大中国经济战略空间功能的“高意”。

这一布局将使中国经济获得新的国际空间。中国经济在国际分工中，如果满足于全球产业链配置中的低端环节，经济增长主要来源于低端产业，发展的国际空间就将难以扩大，甚至后续乏力。要想扩大发展的国际空间，就必须重新思考参与经济全球化的方式，形成在全球竞争中的新优势。这就需要着眼世界经济层面调整经济结构，进行产业升级，培育上游高端产业，抢登未来世界经济新格局中的产业制高点位置。而受制于国内经济发展不平衡现实，能规模性担当参与国际经济制高点角逐重任的主要是沿海地区。

这一布局也将“活跃”中国经济的国内空间。中国经济发展具有阶梯性特征，沿海——中西部形成了巨大的“经济落差”。中国制造业仍然在相当长的时间内具有国际竞争力，在沿海培育高端产业参与国际分工的同时，运用“经济落差”效应，将下游产业转移到中西部内地实现阶梯布局，这种产业的“内部回旋”，既为中西部发展打开了发展空间，又能确保国际产业链的多数产业都在中国有相对应的产业，从而能扩大中国经济的战略空间。

值得指出的是，新一轮区域规划在构建沿海地区现代服务业支架中，着力对沿海地区的金融业发展进行了指向清晰的部署。比如，规划明确上海到2020年基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心；珠三角地区大力发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地，广州市、深圳市建设区域金融中心；天津滨海

新区要进行金融改革和创新；海峡西岸经济区要进一步发展两岸区域性金融服务中心。

分析人士认为，金融是现代市场经济的核心；金融业发达也是世界强国之所以成为强国的一个必要条件。国际金融危机暴露了现行国际金融秩序的缺陷，将加速国际金融体系的变革，这为中国金融业发展迎来了重要战略机遇期。作为正处于上升阶段的世界上最大的发展中国家，随着人民币国际化进程的推进，中国需要积极参与国际金融事务，在国际金融领域扮演重要角色。显然，在当前金融危机启动国际金融秩序重组之际，作出上述安排和“布棋”，不只是出于战术目的，其背后是更长远的战略思考。

江苏加强基础设施建设加快沿海开发步伐

江苏加快沿海开发步伐，正在研究出台沿海地区发展规划的实施方案，一些重大项目的启动和推进也在酝酿之中。沿海各市抓紧因地制宜确定发展路径，以形成江苏沿海地区各有分工、互相协作、各具特色的产业布局。

今年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式成为国家战略。规划提出，力争经过10多年的努力，把江苏沿海地区建成为我国沿海地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。按照规划的要求，江苏沿海地区不仅要发展以连云港港为核心，由南通港、盐城港共同组成的海港群，还要综合发展陆路交通和航空业，支撑起国际航运和现代物流业的大发展。

江苏沿海地区处于我国东部沿海的中心地带。加快推进沿海开发，对于带动江苏全局振兴，完善长三角地区的整体布局，带动中部崛起和西部大开发，具有重要的战略意义。

近两年来，江苏沿海港口、公路、铁路和航空基础设施建设明显加快，新长铁路、沿海高速、苏通大桥等相继建成通车，沿海铁路、机场扩建以及新的越江通道等都在加快推进。随着沿海地区发展步伐加快，沿海的交通和城市基础设施将再次提档升级。

江苏沿海地区的发展不仅将使得南通融入苏南板块，使盐城、连云港从经济意义上超越“苏北板块”，也将带动周边近邻的淮安、徐州、宿迁等市协同发展。淮安等地早已开始主动靠拢连云港，向沿海进军，抢抓沿海发展的历史机遇。随着苏南的部分产业在苏中苏北沿海安家落户，苏南也将迎来产业升级和更高质量发展的新空间。

沿海开发要走区域合作道路

江苏沿海开发已“升级”为国家战略，一个现实又迫切的话题被摆到面前：沿海区域产业布局如何避免各自为战，做到既互补又错位发展？江苏沿海开发，长期以来过于依存于苏南、苏北平衡发展战略和长三角经济圈的辐射作用，使得沿海区域发展一直处于离散状态。因此，要转变发展方式，走区域经济合作之路，完善沿海区域经济布局，形成东部沿海共同发展、互动并进的新局面。

一是走三环联动之路。沿海区域经济合作要培育和完善开放的区域性要素市场，促进各种生产要素在区域内自由流动、优化配置，推动城市、市场、企业三环联动。城市联动。城市体系是沿海开发的依托，沿海区域更宜采取集中型城市化战略。要围绕构建沿海现代城市带的目标，推动连云港、盐城、南通朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强，努力建成三个百万人口的大型城市。同时，加快培育沿海中小城市，形成大中小城市优势互补、协调共进的沿海城市群格局。市场联动。沿海三市要树立区域整体意识，共同为区域系统的要素流通创造畅通的渠道，促进地区间人流、车流、信息流、资金流的互动；强化信息公开、透明，实现信息资源互通共享；建立长期的、专门的、时效性很强的信息交流平台，促进人才、资源、信息、技术的深度融合。企业联动。要大力促进沿海微观经济领域中的各种经济活动，鼓励企业跨地区发展、兼并、收购、联合。在这个过程中实现企业集中、市场集中和

产业集聚，增强欠发达地区企业的自我积累、自我发展能力。

二是走资源整合之路。江苏沿海有独特的资源优势，要使沿海区域经济合作取得实效，就必须要整合区域资源：一是整合岸线资源。根据沿海岸线不同的水深条件、土地资源、环境容量，切实加强沿海项目和产业布局的分工协作，在港口分类和产业特色上形成互补，使沿海岸线开发利用更加平衡合理。二是整合园区资源。将省、市、县各级园区有效整合在一起，推动沿海产业园区布局衔接、功能叠加、政策共享、南北互补，形成优势明显的产业基地，以取得巨大的集聚效应。三是整合土地资源。江苏沿海地区土地后备资源优势突出，拥有约占全国1/4的滩涂湿地和百万亩的低产盐田。要优化土地利用结构，加快沿海滩涂资源的合理开发利用。

三是走联合营销之路。江苏沿海区域要从区域经济未来发展趋势出发，树立区域经营与经营区域的理念，要打破传统的以“竞争”和“零合”为基础的区域竞争思想，建立以“共赢”和“协同”发展为核心的区域经营理念和经营区域的新思想；树立“打破藩篱，加速合作，放大产业版图，做大区域经营”的新理念，把江苏沿海区域作为一个整体，科学规划、经营与管理。江苏沿海区域要联合打造属于自己的名片品牌，充分利用政府媒体，扩大宣传，不断增加区域的影响力，联合向国家、省争取优惠政策，同时吸引世界的关注；江苏沿海区域要联合打造沿海品牌：打造企业产品品牌、打造劳动力产品品牌、打造农业产品品牌、打造旅游产品品牌。

四是走生态建设之路。要用可持续发展的思想指导资源开发和利用，实行严格的环境保护政策，注重保护区域的生态环境，大力发展循环经济。沿海三市的比较优势在于拥有丰富的土地后备资源、海洋资源、农副产品资源。对沿海地区资源的开发利用，必须始终把高质量和高效益放在首位，建立资源节约型经济体系，提高资源利用效率，共同打造绿色海岸、生态海岸。对海洋生物资源的采捕，要防止一哄而起，乱采滥捕；对海岸带资源，应根据不同类型宜港则港、宜工则工、宜渔则渔；鼓励企业采用低能耗的先进工艺和技术，积极发展清洁生产。沿海三市共同合作通过价格机制、投资方向、税收调节等政策手段引导资源利用方向，提高沿海资源的配置效率。