煤矿建设项目核准依据、条件、程序的相关要求

一、项目核准的依据

《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）等

二、项目核准程序和相关条件

（一）根据《政府核准的投资项目目录》，企业投资建设国家规划矿区内的煤矿项目应报国家发展改革委核准，其余一般煤矿项目应报地方政府投资主管部门核准。

（二）煤矿项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，中由国家发展改革委核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

（三）煤矿项目申请报告经项目所在地省级政府投资主管部门初审并提出意见，向国家发展改革委报送项目申请报告（省级政府规定具有投资

管理职能的经委、经贸委应与发展改革委联合报送）。

计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国务院投资主管部门提交煤矿项目申请报告，提交时要附上项目所在地省级政府投资主管部门的意见。

（四）项目申报单位报送煤矿项目申请报告时，需按照有关规定附送

以下文件：

1、煤井田储量1亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含）以上，由国土资源部出具划定矿区范围批复；其余由国土资源部授权省级

人民政府国土资源主管部门出具划定矿区范围批复（国土资源部《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》规定）；

2、国土资源部出具的项目用地预审意见，或土地管理部分核发的土地使用证（国土资源部《建设项目用地预审管理办法》第四条规定）

3、省级以上城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（建设部、国家计委《建设项目选址规划管理办法》第七条规定）；

4、国家规划矿区内年产150万吨及以上的煤炭开发项目由环境保护部出具环境影响评价文件的审批意见，国家规划矿区内年产150万吨以下

的煤炭开发项目由环境保护部委托省级环境保护部门出具环境影响评价文件的审批意见（环境保护部2009年第7号公告）;

5、征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，由水利部出具水土保持

意见；其余煤矿项目由省级水行政主管部门出具水土保持意见（水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第七条规定）；

6、流域管理机构出具的项目取水意见（国务院第460号令《取水许

可和水资源费征收管理条例》第十四条规定）；

县级以上供电公司出具的供电协议；

8、

煤炭产品销售协议；

银行出具的贷款承诺函、企业自有资金承诺函（证明材料）、投资

协议等;

10、根据有关法律法规应提交的其他文件。

（五）国家发展改革委在受理核准申请后，委托有资质的咨询机构对

项目申请报告进行评估。

（六）国家发展改革委在项目核准前，对项目安全事项征求国家安全生产监管总局意见。

（七）国家发展改革委主要从以下方面对煤矿项目进行审查:

1、是否符合国家有关法律法规;

2、是否符合国家产业政策；

3、是否符合国家宏观调控政策;

4、是否符合煤炭工业发展规划；

5、矿区总体规划是否已经国家发展改革委批复；

6、国家能源局是否已出具同意项目开展前期工作的函；

7、国家安监总局是否出具安全意见；

&项目环保、水保、用地、用水、建设选址等方面是否符合有关规定；

9、项目法人或投资方是否符合市场准入条件并具备投资建设和运营管理的能力；

10、项目设计单位是否符合有关资质规定；

11、项目周边用水、用电、交通等条件是否具备，产品目标市场是否明确等。

（八）项目核准文件有效期为2年，自发布之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，应按有关规定申请延期。

（九）已经核准的项目，如需对项目核准文件所规定的内容进行调整，

项目单位应及时以书面形式向国家发展改革委报告。国家发展改革委将根

据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续。

（十）煤矿项目开工情况需抄报报国家能源局，建设过程中应定期报

告工程进展情况。项目建成后，需经国家发展改革委组织竣工验收后，方可投入生产。

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之

秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之

于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善

者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝

简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是

以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以

倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也"二。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不

以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付

不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若

无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。