国土空间基础信息平台建设
国土空间基础信息平台建设国土资源部网信办李晓波
目录Contents
1. 建设背景
2. 目标任务
3. 总体框架
4. 关键技术
01 建设背景
1. 建设国土空间基础信息平台是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求
习近平总书记强调指出，国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。
中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度和以空间治理、空间结构优化为主要内容、全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。
2. 建设国土空间基础信息平台是促进信息共享、资源整合的需要
《“十三五”国家信息化规划》提出要建立纵向联动、横向协同、互联互通的自然资源信息共享服务平台，为资源监管、国土空间优化开发提供有效支撑。
国务院印发的《政务信息系统整合共享实施方案》要求建设“大平台、大数据、大系统”，建立物理分散、逻辑集中、资源共享、政企互联的政务信息资源大数据，加快推动政务信息系统整合共享。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
“十二五”时期特别是党的十八大以来，各级国土资源主管部门坚持以信息化促进国土资源管理的规范和创新，通过推进国土资源“一张图”和综合监管平台、政务办公平台、公共服务平台等建设与应用，国土资源信息化取得了显著成效，为履行国土资源管理职责、提升国土资源管理服务水平提供了有力的支撑和保障。
国土资源“一张图”数据库基本建成
数字化的调查评价技术体系初步建立
国土资源综合监管平台基本建成并广泛应用办公和审批基本实现网上运行
国土资源信息网上服务不断推进国土资源信息化基础设施持续完善
综合监管平台
执法检查
监测监管应急处置
政务办公平台
行政审批
行政办公
公共服务平台
社会服务
市场交易国土资源数据中心国土资源网络系统
基础层
管理层
专业层
“一张图”工程
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（1）中央领导关心国土资源信息化
2010年9月，习近平主席、李源潮副主席观看国土资源“一张图”、综合监管平台
2009年11月，李克强总理视察国土资源部信息中心，观看观看国
土资源“一张图”、综合监管平台，指示要进一步深化应用，推进共享
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础 （1）中央领导关心国土资源信息化
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系
数字调查技术广泛应用于土地、地质调查
具有独立自主知识产权的数字地质调查系统实现了野外数据采集、描述、建库、处理、成果表达全过程一体化描述、组织和管理，已在地质调查、矿产资源评价、地质环境和地下水评价中得到全面推广应用。基础地质数据库已建成9大类60余种子库，范围包括基础地质调查、矿产资源勘查等各个专业。比例尺从1/5万到1/500万。
互联网+土地调查技术在土地变更外业核查和土地督察工作中得到初步应用，信息采集处理更加便捷。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系
建立覆盖全国、贯穿四级网络化信息实时采集与监测体系
按照统一的国土资源监测指标体系，在全国四级（国家、省、市、县）国土资源主管部门和用地、用矿单位部署了30多个网络化信息监测（直报）系统，信息采集覆盖17大类421子类8000余项指标，涵盖土地、矿产资源管理和开发16个环节的信息，包括全国土地规划计划、预审、审批、征收、供应、评估、市场交易、利用、登记发证、土地整治、占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等土地环节，以及全国矿业权登记发证和矿产资源勘查、开发等矿产环节，每年实时汇总约200万条各类动态信息，目前已达2200万条。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系
建立基本农田数据库
永久基本农田数据库汇集了全国划定任务的2887个县级行政区15.50亿亩永久基本农田的位置、面积、地类、质量、保护责任、保护标志等电子信息，积累有4541万个图斑，是推进永久基本农田管理科学化、规范化、智能化、精细化，全面落实特殊保护政策的重要基础。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（2）已构建以国土资源“一张图”为核心的数据资源体系
建立不动产登记数据库
不动产登记包括土地、房屋、林地、草地、海域使用权等内容，目前不动产登记数据库建设正在开展，截至目前，全国所有市县接入国家级不动产登记信息平台，提前实现接入全覆盖，国家级信息平台共接收数据4000多万条，平均每天接收20多万条，数据质量持续改善。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（3）已完成第一次地理国情普查
地理国情普查调查对象为我国陆地国土范围内的地表自然和人文地理要素，采用覆盖全国的优于1米分辨率遥感影像，收集整合多行业专题数据，获取了由10个一级类、58个二级类和135个三级类共2.6亿个图斑构成的全覆盖、无缝隙、高精度的海量地理国情数据。
以高分辨率遥感影像和1:1万主比例尺基础地理信息为底板，整合和集成了土地、矿产、
基础地质、地质环境和地质灾害等各类国土资源调查评价成果数据和管理信息，全面建成
国土资源“一张图”核心数据库，实现了国土资源规划、管理、开发利用信息在国家、省、基础层
管理层
专业层3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础
（4）建成国土资源“一张图”
国土资源一张图是覆盖国土资源行业的统一权威、内容齐全、服务有效、更新及时的国土资源数据体系，总图层数为6992个，总要素数为58.3亿。
3. 建设国土空间基础信息平台已有良好的基础（4）建成国土资源“一张图”
4. 建设国土空间基础信息平台是国土资源部的重点任务
国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上指出，要“结合实施全国国土规划，建立国土空间基础信息平台，推进国土空间规划改革”，并将平台建设列入国土资源部2017年工作重点。建立国土空间基础信息平台已成为当前迫切任务。
国土资源部、国家测绘地理信息局于2017年7月联合印发的《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发[2017]83号），同时下发了平台建设的《总体方案》和《省级要求》。
02 目标任务
建设目标
1. 形成统一的国土空间工作“底图”
为各部门提供基础地理、土地资源、矿产资源、基础地质、地质环境与地质灾害、国情普查、自然资源产权等数据支撑与服务
2. 形成统一的国土空间工作“底线”
为各部门提供对基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界和国土规划、土地利用总体规划、土地整治规划、矿产资源规划、地质
灾害防制等空间管控规则
3. 形成统一的国土空间工作“底板”
为各部门提供专项规划、项目实施、日常监管、分析决策等信息化工作平台
● 空间基础数据集 ● 空间规划数据集 ● 空间管理数据集 ● 社会经济数据
1.建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系
通过统一的共享服务门户，实现国土、测绘、发改、环保、住建、交通、水利、农业、林业等部门的数据共享和应用服务；为国土空间规划、行政审批、国土空间监测监管、管理决策提供技术支撑。
3.建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制
采取分布式的应用与服务架构，建立横向上覆盖国土资源
部数据主中心、国家测绘地信局数据中心、地质分中心、土地分中心、地质环境分中心，纵向连接国家、省、市、县国土资源主管部门，同时与政府相关部门联通的的国土空间基础信息云管理与服务平台
2.建立国土空间基础信息云管理与服务平台
建设目标
基于“国土资源云”总体思
路，以国土资源、测绘地理等各
类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，打造国土资源“一张图”的升级版，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。