菏泽市资源城市调研报告

关于菏泽市资源型城市情况的调研报告

　一、基本情况

菏泽由菏山和雷泽简称而来。菏泽市地处中原东北部，山东省西南部，东经114°48’—116°24’，北纬34°39’—35°52’之间，与豫、皖、苏三省接壤。南北长157公里，东西宽140公里，总面积12238.62平方公里。2011年年末全市常住人口900多万人，城镇人口约180.23万人。

菏泽市位于山东、河南、江苏、安徽四省交界处，城市人口50万，现建城区面积62平方公里，城市远景规划总面积120平方公里。菏泽古称曹州，地处中原，历史悠久，文化灿烂，加之旅游资源丰富，美丽富饶，交通便利，曾几度商贸云集、货畅其流，成为中原地区的经济文化中心。属暖温带大陆性气候，四季分明，光照充足，雨热同季。无霜期年平均213天，年均降雨量650余毫米，年平均气温18摄氏度。适宜多种动植物生长。

菏泽是闻名遐迩的“武术之乡”。菏泽牡丹名扬天下。菏泽武术历史悠久，自古名人辈出，如孙膑、宋江等。改革开放以来，城市武术事业有了较好的发展，武术组织、社团越来越多。以国家、集体、民办公助、集体与个人联办、个人自办等形式，组建有各类武术组织几及社团23个，其中学员在百人以上的武术馆校12处。菏泽是饮誉海外的“书画之乡”。菏泽书画源源流长，名士名画不胜枚举。清乾隆年间画家赵树屏见大旱连年，饿殍载道，毅然画《饥民图》，配以诗，并携画进京为民请命，于是轰动一时。观存碑碣中至今仍有不少名家笔迹：清代邓树屏编写的《书法心得歌》影响甚大。近代较知名的书画家有田伯平、李眉川等，现代的有晁楣、何方华、张得蒂、鲁风等。

菏泽历史悠久，文化底蕴深厚。古称“天下之中”（史记货殖列传）。相传尧、舜、禹等著名氏族部首领都曾在这一地区活动,历史上著名的军事家孙膑、吴起，农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等大批圣贤，都出生在这里,商汤时期的三朝元老伊尹、春秋时期

的“一门三贤”冉耕、冉雍、冉求、“商界鼻祖”范蠡经商、刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。境内仍保留着永丰塔、尧王墓、蚩尤冢、陈王台、范蠡湖、孙膑故里、秦王洞、宋江故里、左伯桃羊角哀合葬墓、红枪会思墓碑等100多处名胜古迹。是我国著名的牡丹城、书画之乡、戏曲之乡和武术之乡。被称为“三乡一城”。

土地资源据2007年度调查统计，全市土地总面积为18290771亩。其中：农用地14547578亩（耕地12469584亩，园地305020亩，林地865852亩，牧草地2202亩，其他农用地904920亩），占土地总面积的

80.17%；建设用地2869055亩（居民点及工矿用地2490132亩，交通用地

170733.6亩，水利设施用地208188.9亩），占土地总面积的15.46%；未利用地874137.7亩，占土地总面积的4.37%。全市人均耕地1.41亩。

矿产资源菏泽矿产资源种类较多，主要有能源矿产（煤、石油、天然气、地热）、金属矿产（铁、砂金）、非金属矿产（水泥用灰岩、制灰用灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用页岩、白云岩、方解石）、水气矿产（地下水、矿泉水）四类十六种。其中局部探明储量的矿种六种，为煤、石油、天然气、地热、地下水、矿泉水。已探明境内石油储量为5265万吨，控制储量9000万吨，天然气可开发储量3000亿立方米，占全省石油、天然气资源潜在总量的12．49%。煤炭地质储量55．71亿吨，是华东地区发现储量最多、煤质最好的煤田。

水资源菏泽淡水资源丰富。水资源可利用总量39.37亿立方米，黄河入境水量为256亿立方米。其中，地表水7.7亿立方米，地下水18.63亿立方米，引黄客水15亿立方米，南水北调水量1.1亿立方米。人均占有量474立方米，亩均水资源可利用量381立方米，略高于全省平均水平。

动植物资源全市野生动物种类繁多，有鸟类200余种，其中受国家保护的一、二级鸟20余种，对人类有益的食虫益鸟100余种，经济鸟类20余种；从居留状况分，留鸟有30余种，夏侯鸟50余种，冬候鸟20余种，其余为旅鸟；兽类19种，分属于食虫目、翼手目、食肉目、兔形目、啮齿目等5个目，两栖类有9种，爬行类10种，主要有黄鼬、野兔、刺猬、猫头鹰、麻雀、啄木鸟、蛇、蝉、蝙蝠、螳螂、蟋蟀、蜘蛛、蚯蚓、青蛙等等。

主要水生动物有：鲤鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼、鲫、长春鳊、似鳊、团头鲂、三角鲂、鲶鱼、黄鳝、乌鳢、泥鳅、花鳅、大鳞泥鳅、刺鳅、黄鱼桑、光泽黄鱼桑、红鳍鮊、翘嘴红鮊、细鳞斜颌鲴、花鱼骨、麦穗鱼、棒花鱼、餐条、油餐条、中华鰟鲏、高体鰟鲏、大鳍刺鰟鲏、兴凯刺鰟鲏、栉虾虎、克氏虾虎、鳜鱼、马口鱼、赤眼鳟、鱤鱼、圆尾斗鱼，其中，经济价值比较大的鱼类有：鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼、鳙鱼、鳊鱼、团头鲂、泥鳅、黄鳝、乌鳢、鲶鱼、黄鱼桑、青虾、中华鳖、蛙、螺、蚌。药材动物有30科，32种。主要动物性药材有蜂蜜、蜂蜡、土元、蝉蜕、鳖甲、刺猬皮、猪胆汁、牛黄、鸡内金、蟾蜍、蝎子等。

植物资源境内林果属暖温带落叶阔叶林，以蔷薇科为主，其次为鼠李棵、葡萄棵、柿科、石榴科、胡桃科芸香科等共16属，25种，252个品种。全市现有树木51科，106属，228种，其中被子植物46科，92属，205种；裸子植物5科，14属，23种。乔木主要有杨、柳、榆、槐、泡桐、臭椿、苦楝、白腊、桑、柏等，灌木主要有杞柳、紫穗槐、怪柳

等。域内桐木品种优良，种植面积大，为桐木加工提供了丰富的资源。主要水生植物有：莲藕、芦苇、蒲子、芡实、菱角、芦苇、蒲子、芡实、菱角等。

药材植物有81科，265种。较为有名的有丹皮、白芍、半夏、地黄、红花、枸杞、木瓜、山药、草决明、麦冬、香附、槐米等。著名的中草药曹丹、郓半夏，均是以本市地名而得名的。

二、矿产资源基本情况

1、矿产资源概况

至今全市已发现矿种（亚矿种）16种，占全省已发现矿种150种的10.6%，矿产地259处，其中查明资源储量的矿产6种, 占全省查明资源储量矿产81种的7.4%。在查明的6种矿产中，能源矿产4种，水气矿产2种。仅有简测资料的矿产10种，其中金属矿产2种，非金属矿产8种。

查明储量的矿区（床）249处，其中石油、天然气5处、煤炭8处、地热8处、水气矿产1处、石灰岩18处、砖瓦粘土209处

主要矿产资源储量：

石油：查明石油地质储量5265万吨。

煤炭：查明煤田2处，资源储量共计55.61亿吨。其中巨野煤田6个井田保有资源储量52.65亿吨，居全省第三位，是山东省迄今已查明的最大一个大型整装煤田。单县煤田2个井田保有资源储量2.96亿吨。巨野大李集地区，资源储量1.54亿吨。

铁矿：单县龙王庙铁矿，保有资源储量1.1亿吨。

地热：可采量＞5882立方米/日（允许）。

2、矿产资源特点

（1）、查明矿产种类少，以能源矿产为主。

煤查明资源储量大，占全省保有资源储量248.86亿吨的22.59%，石油地质储量占全省保有地质储量46.54亿吨的0.58%，地热资源丰富，已查明地热井9眼，可采量＞5882立方米/日。

（2）、煤炭单个矿床规模大，其他矿产规模小，种类单一

巨野煤田查明大型井田6处， 单县煤田查明大型井田2处。受成矿地质条件制约，我市矿产种类单一，矿产地较少，其中金属矿产地少，

资源潜力不大；非金属矿产均为小型规模。

（3）、矿产资源分布范围广，优势矿产分布相对集中煤炭资源分布在巨野、郓城、单县、成武等县境内；石油、天然气资源集中分布在东明县境内；地热主要分布于鄄城县、菏泽市区和曹县，优势矿产分布相对集中。建筑石料用灰岩主要分布在巨野县东部核桃园地区。

3、主要矿产资源潜力分析

（1）、煤

巨野煤田分布面积582.9平方千米，占全市面积的4.76%，查

明-1200米以浅煤炭总资源储量52.65亿吨，其中基础储量26.25亿吨，占49.9%，资源量26.39亿吨，占50.1%。单县煤田查明-1200米以浅煤炭资源储量2.96亿吨。

除巨野煤田和单县煤田外，还有5个潜力较大的含煤预测区，预

测-1800米以浅：郓城县西北部地区，资源储量3亿吨；郓城县-巨野县地区，资源储量2亿吨；定陶县-成武县地区，资源储量2亿吨；单县-成武-曹县地区，资源储量4亿吨；定陶-曹县地区，资源储量30亿吨。

（2）、地热

聊考断裂带两侧是重要的成矿区（带），分布于牡丹区、鄄城县、曹县、定陶县等地。目前分析，地热资源总体趋势是自东向西成矿条件越来越好。预测地热潜在资源量巨大，可能形成几个地热田，将是继石油、天然气、煤之后的第四大能源。

（3）、铁矿

泰山岩群山草峪组隐伏于曹县东南部青崮集和单县南部龙王庙地区，主要岩性为黑云变粒岩夹磁铁石英岩，局部富集成沉积变质型铁矿，预测资源潜力达3.5亿吨，埋深约550米左右。

4、矿产资源勘查现状

（1）、基础性地质调查

A、区域地质调查

完成了1:20万煤田预测，1:50万基岩编图，1:10万、1:20万水文地质调查等一系列基础地质工作，获得了大量系统翔实的物探、化探、地质、煤田地质等资料，为全市地质勘查，提供了较可靠的依据。

2004年，完成了辖区内1:20万农业地质调查，为农业多样性的作物种植提供了地球化学依据，并对土壤改良、治理提供了基础资料。

B、区域水文地质调查

完成了1:20万济宁市、金乡县等4幅区域水文地质调查工作，覆盖菏泽市境域面积11808平方千米，占全市总面积的97%。完成1：10万菏泽地区农田供水水文地质勘查工作，控制了全市境域（12228平方千米）。

C、航空磁测：完成了1:20万～1:100万航空磁力测量，覆盖全市。

D、区域重力测量：完成了华北平原1:20～1:100万区域重力测量，覆盖全市。

E、遥感地质调查：完成了1:50万山东省遥感构造解译图，控制全市

境域。

（2）、矿产资源勘查

A、探矿权设置现状

截止今，共设置探矿权57个，勘查登记面积5835.07平方千米。其中煤炭49个，面积5532.71平方千米；地热7个，面积235.59平方千米；铁矿1个，面积66.77平方千米。

B、主要矿产勘查程度

石油、天然气：中原油田勘探区，控制含油气面积53.9平方千米，中型油田1处，小型3处均达到勘探程度。

煤炭：巨野煤田6个井田、单县煤田2个井田均为勘探程度，勘探深度一般在-1000米以浅，部分勘探深度达到-1200米。

地热：已查明地热井9眼，均为普查程度。

其它矿产：铁矿点2处，岩盐矿点1处，均为普查程度。石灰岩及砖瓦

用粘土等均为预查程度。

C、采矿权设置现状

截至今，全市共设置采矿权230个，按矿种分，地热2个、矿泉水1个、砖瓦用粘土209个（2007年整合后151个）、石灰岩18个。按地区分牡丹区18个、曹县35个、单县37个、成武县17个、巨野县35个、郓城县22个、鄄城县21个、定陶县19个、东明县26个。

D、主要矿产开发利用现状

主要开发利用的矿种有石油、天然气、煤、地热、制灰用灰岩、砖瓦用粘土、矿泉水等。

煤：在巨野煤田内已建成彭庄煤矿、龙固煤矿，正在建设郓城煤矿、万福煤矿、赵楼煤矿、郭屯煤矿，形成煤炭资源集中开采区，开采区总面积为763平方千米。在单县煤田拟建张集煤矿和陈蛮庄煤矿，面积105平方千米。

地热：已有南华产业集团地热井和天威娱乐服务公司地热井开发利用。

制灰用灰岩：巨野县核桃园地区是菏泽市唯一的丘陵区，已形成石灰岩矿集中开采区，开采区总面积约为9平方千米。

砖瓦用粘土：在东明、鄄城、郓城三县沿黄河流域，多利用黄河淤泥（粘土）建设砖瓦用粘土厂，其中在东明县菜园、鄄城县凤凰—东店一带形成了砖瓦用粘土矿集中开采区，总面积为371平方千米。

单县和曹县南部，赋存黄河故道滩涂和废旧大堤，粘土资源较丰富，砖瓦窑厂比较集中，共有大小砖瓦窑厂60余个，占全市粘土矿山的28 %以上，形成砖瓦用粘土矿集中开采区，总面积为961平方千米。

5、主要存在的问题

（1）、矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题地质矿产勘查有效投入不足，找矿工作难度增大。我市大部分地区被第四系覆盖，找矿工作难度较大。矿产勘查有效投入不足，商业性矿产勘查机制尚未健全，地质矿产调查评、价工作滞后，诸多地质勘查工作难以深入开展，

新发现矿产地不多。石油、天然气勘查难度增大，可供选择的后备基地不多；煤矿勘查工作进展缓慢，勘查难度增大。地热资源的评价、勘查缺乏统一规划；非金属矿产（白云岩、方解石等）勘查程度较低。

（2）、矿山规模偏小，布局散乱，矿产资源利用方式粗放我市矿山企业缺乏统一规划、管理，普遍存在开采规模小、布局散乱及资源利用率低等问题。尤其是乡镇或村办小型砖瓦用粘土矿山，多数无序开采、粗放经营，毁坏了大量耕地，影响和制约矿业经济的发展。

（3）、矿种单一，矿产资源供需关系失衡我市虽有较丰富的能源矿产和少量建材用非金属矿产等资源，但金属矿产和多数非金属矿产短缺。矿产资源的结构性短缺，导致供需关系失衡。

（4）、矿产开发产生的生态环境问题较为突出我市现有制灰用灰岩矿山20个，开采灰岩对地质地貌景观破坏较为严重。现有砖瓦用粘土矿山235个，不仅破坏了耕地，而且使生态环境恶化。全市矿山占用土地2500公顷，其中占用耕地793公顷。近年来大量超采地下水，加快了单县城区及东部浅层地下水和菏泽地区深层地下水降落漏斗的形成，并产生地面沉降、地裂缝、地面塌陷等环境地质问题

二、林业资源基本情况

1、林业发展现状和存在的问题

（1）、林业发展现状

A、林业资源培育成效显著。截止今，全市以杨树、泡桐、果品、花卉等为主的林业资源基地面积已达到540万亩。其中，杨树用材林350万亩、经济林47万亩、花卉5.8万亩、农林间作350万亩。同时，围绕林业资源基地建设，积极探索林下经济发展模式，创造性走出了一条林下种植、林下养殖相结合的新路子，不但较好解决了林业生态安全和农业粮食安全问题，而且为林业产业大发展积累了成功经验。

B、林业生态体系不断完善。全市已建成绿色通道和大型防护林带25条，环城生态林工程10万亩，农林间作工程350万亩，农田林网建设工程1092万亩，基本形成了以农田林网、农林间作﹑大型骨干林带为主体框架的林业生态体系。

C、林业产业发展实现较大突破。围绕“四大基地一大产业”发展大局，依托丰富的林木资源，按照“培植龙头企业，带动产业集群，打造专业市场，产业集群与专业市场之间互动发展”的发展思路，大力发

展林木工业。现已培植了曹普工艺、鲁艺条编等大型龙头企业，形成了以曹县庄寨为中心的桐木家具加工集群、以曹县普连集为中心的木质工艺品加工集群和以郓城黄安为中心的杨木板材加工集群，建成了以中国林产品交易会为代表的大型林产品交易市场10处，各类林产品市场200多处，基本形成了市场繁荣泽产业，产业发展兴市场的林业产业化发展格局。截止今，全市林木加工企业3900余家，各类加工点4万多个，规模以上企业273个，市级龙头企业29个，省级龙头企业9个，上缴税收过千万的4家，木制品年加工量1500万立方米，产值180亿元。森林公园、湿地公园建设、林业旅游、林业会展经济开始良好起步。

D、林业基础设施和保障体系建设逐步完善。一是加强了大型林木种苗基地建设，全市共有苗木生产基地300个，总面积7.8万亩；二是林木病虫害预测、预报、防治体系得到完善，有效控制了美国白蛾等突发性重大林业有害生物的发生和蔓延；三是林业执法体系进一步健全，林政工作得到加强；四是林业队伍整体素质有了明显提高。

F、国有林业场圃经济获得较快发展。全市26处国有场圃抢抓林业产业快速发展机遇，积极拓宽生产领域，大搞多种经营，场圃经济有了新的发展。截至今，全市国有场圃林业产值达到1000万元，同时在示范带动群众推广林业新品种新技术中发挥了重要作用。东明三春集林场改建的黄河森林公园工程已经启动，为我市发展平原森林生态旅游业探索出了新路子。

(2)存在的主要问题

A、群众植树造林积极性严重受挫。受政策和市场等因素影响，植树造林的比较经济效益下降，群众植树造林的积极性受挫，发动群众植树造林的难度加大。

B、林业生态系统抗病虫害能力依然脆弱。植树造林树种单一，清一色的“杨家将”导致林业生态系统抵御病虫害的能力脆弱，极易造成林业病虫害的发生蔓延。

C、原材料资源相对不足。目前全市林木总蓄积量2810万立方米，每年可提供木材不足200万立方米，且80%以上为杨木。而全市木材年消耗800万立方米，缺口达600万立方米。

D、林业产业整体素质不高，产品结构不合理。目前我市杨木以单板和胶合板为主，桐木以拼板和贴牌生产的家具为主，产业链条短，结构不合理，产品附加值不高。

E、制约林业发展的体制性障碍尚未根本解决，集体林改进展还不够快。集体林权制度改革进展缓慢，林地使用权和森林、林木所有权难以合理流转。

F、林业科技支撑能力不强。林业科技创新能力弱，科技成果储备不足；林业科技人才专业和年龄结构不合理，缺乏高层次、复合型的人才；体制和政策障碍尚多，影响人才资源的整体开发和合理利用。

三、特产资源

独特的气候、土壤等自然环境条件为特色产业发展创造了条件，形成了具有菏泽特色的产业经济。特产品主要包括青猾皮、小尾寒羊、鲁西斗鸡、鲁锦、菏泽面塑、曹州镜面柿等。

青猾皮：青猾皮，是世界上独有的品种，它以体型小、行动灵活、抗病力强、易饲养、其肉鲜美而著名，青猾皮是羊羔生下后1——3天内宰剥加工制成的毛皮，称猾子皮。因其色青故叫青猾皮，以其毛呈卷曲状，柔软轻薄，有较好的保暖性，制作裘服为上等原料。

小尾寒羊：小尾寒羊具有早熟、多胎、多羔、生长快、体格大、产肉多、裘皮好、遗传性稳定和适应性强等优点。4月龄即可育肥出栏，年出栏率400%以上；6月龄即可配种受胎，年产2胎，胎产2-6只，有时高达8只；平均产羔率每胎达266%以上，每年达500%以上；体重6月龄可达50千克，周岁时可达100 千克，成年羊可达130~190千克。在世界羊业品种中小尾寒羊产量高、个头大、效益佳，被国家定为名畜良种，被人们誉为中国"国宝"、世界"超级羊"及"高腿羊"品种。它吃的是青草和秸秆，献给人类的是"美味"和"美丽"，送给养殖户的是"金子"银子"。它既是农户脱贫致富奔小康的最佳项目之一，又是政府扶贫工作的最稳妥工程，也是国家封山退耕、种草养羊、建设生态农业的重要举措。因之，近年来全国各地都在大力发展小尾寒羊，其数量目前已达200万只以上。

鲁西斗鸡：鲁西斗鸡，古称唤鸡，俗称咬鸡，是我国特有的观赏型珍贵鸡种。其体态雄健，肌肉发达，动作敏捷，生性善斗，厮头时啃咬、爪蹬、翅打并用，具有宁死不屈的性格，据史料记载，菏泽斗鸡已有二千三百年的历史。

鲁锦：系菏泽地区民间的棉织花布（粗布），因织工精细、绚丽多彩极似织锦而于1985年被山东省所定名为“鲁西南织锦”，简称“鲁锦”，它采用传统的纺织工具和天然颜料与娴熟的技艺所组成图样花色

品种繁多逾越千种，而布局设计、纹路构图严密，绚丽多彩，古朴典雅，具有浓郁的乡土气息和鲜明的地方特色，成为名扬中外的手工艺品和生活用品，适销世界许多国家。

菏泽面塑：菏泽古称曹州，曹州面人是一种传统的造型艺术。面塑俗称捏面人，它以细小麦面和江米面为主要原料，加入适应的颜料，分别和成不同色彩的面团，用锅蒸熟后再配上适量防腐、防蛀、防干剂等。然后借助于批刀、塑刀、小剪刀、梳子、骨簪、花纹印章等工具，用手捏制成各种各样的栩栩如生的塑像。由于它制做精巧，形象逼真，逐渐形成一种富有观赏价值的艺术珍品。

曹州镜面柿：因菏泽古称曹州，曹州耿庄所产柿饼风味最好而得名，曹州耿饼相传已有上千年的生产历史，早在明代就驰名全国，被列为进献朝廷的贡品，曹州耿饼橙黄透明，肉质细软，霜厚无核，入口成浆，味醇甘甜，营养丰富，且耐存放，久不变质，历来为柿饼中上品，深受人民群众的赞赏，耿饼还有较高的药用价值，有清热、润肺、化痰、健脾、涩肠、治痢、止血、降血压等功能，柿霜可治疗喉痛、口疮等病症。目前菏泽已归划大面积种植柿树，以增加人民需求和出口创汇。

四、新能源情况

菏泽市全年太阳能辐射总量在5000兆焦每平方米左右，所有土地面积日照时数均在2579小时以上；我市又是全省地热资源最丰富的地区之一，地热资源量折合标煤超过100亿吨；同时地处黄河冲积平原，土层深厚，采集成本较低。目前，我市太阳能热水器普及率不高，光伏发电和地热能开发利用刚刚起步，太阳能、地热能等新能源利用潜力巨大。

五、旅游资源

菏泽市是“中国牡丹之乡”，牡丹栽培面积达十万多亩，已形成九大色系，千余个品种，是全国最大的花卉植物园，也是全国最大的牡丹生产、科研、观赏、出口基地。牡丹、武术、戏曲、书画，形成了菏泽特色的“四乡文化”。曹州牡丹园、古今园、百花园、冀鲁豫边区革命纪念馆和新建成的环城公园、赵王河公园、中国林展馆及鄄城孙膑旅游城、定陶仿山旅游区、巨野金山旅游区、单县百狮坊等，都是旅游观光的好去处。

旅游资源特征及规划：菏泽牡丹花大、型美、色艳、娇丽绝伦；有九大色系、上千品种，家族兴旺；种植面积占全国面积57%以上，“甲天下”声名远扬。菏泽自有牡丹，就有以牡丹为主的园林，明清两代，城中名园层出，留下记载的有万花村、三爱园、桑篱园、凝香园、半半园、巢云园、猗园、官花园、张军门花园、周家花园、赵氏花园、大春家花园等。牡丹旅游资源主要包括以曹州牡丹园、百花园、古今园为主体的牡丹景观、菏泽国际牡丹花会以及众多牡丹种植基地。国花牡丹已经成为菏泽的主要品牌，菏泽国际牡丹花会成为山东代表性的节事活动之一。

菏泽牡丹历史悠久，天赋笃厚，牡丹文化是菏泽市的特色文化，也是重要的旅游资源，菏泽人爱牡丹、赏牡丹、绘牡丹、画牡丹、敬牡丹、尊牡丹已经成为一种民间习俗、社会时尚和文化现象，已深深植根于菏泽人心中。

六、可持续发展存在的问题

1、经济实力较弱，发展速度缓慢

长期以来，菏泽一直是个农业大市。在计划经济体制下，向外输出了大量的廉价原材料和初级产品，与国家和资源精深加工业发达地区之间的利益分配长期处于不对称的状态，经济积累能力较低。因而在体制转轨过程中，经济基础薄弱，发展速度缓慢。将2010年菏泽市人均GDP 值与山东省其他资源城市平均水平、山东省平均水平相比较（图1 ），可以看出菏泽市经济发展水平在山东省处于落后地位，同时也远远山东省平均水平。

5000

10000

15000

20000

25000

30000

济南市

淄博

烟台

东营

济宁

泰安

枣庄

菏泽

山东省

人均GDP

2010年山东资源城市人均GDP值

另外，将菏泽市近年来的GDP总量变化与山东省、其他资源城市平均的GDP总量变化进行比较（图2），可以看出菏泽市的发展速度低于其他资源城市、山东省的发展速度，虽然2010年菏泽市发展速度与山东

省、他资源城市相差不大，但是考虑到菏泽市的产业发展水平，可以推测目前的发展速度极不稳定。因此，菏泽市经济实力的提升幅度仍然比较小。

近年来山东省、其他资源城市、菏泽市GDP增长率

5

10

15

20

25

30

2005

2006

2007

年份

（%）

菏泽市

其他资源城市

山东省

图2 近年来山东省、其他资源城市、菏泽GDP增长率比较

2、产业结构粗放单一，替代产业发展缓慢

菏泽市的主导产业包括食品、医药、林副产品的开采与初加工，经济增长过分依赖自然资源，产业结构粗放单一，而且产品多处于价值链的低端。具体而言，菏泽市产业呈现出如下特点：（1）农业产业化经营的龙头企业数量少、规模小、层次低、带动作用弱；农业产业链短，农产品附加值低。（2）工业以食品、医药、为主，其次是绿色产品加工业，传统产业比重大，资源加工和深加工能力弱，附加值低，产品结构层次低，市场竞争力差。（3）第三产业发展缓慢，以交通运输、批发零售、餐饮等传统服务产业为主，缺少服务功能社会化和专业化程度高、成长空间大的服务业。

这种粗放式的传统产业结构增加了经济发展的刚性，不利于本区域的可持续发展。目前，菏泽市仍处于探索转型的发展期，还未找到有效发挥地方比较优势，又能有效发展地方经济、促进就业的接续替代产业。同时，立足于当地资源优势发展的企业，在空间布局上多以“嵌入式”为主，与区域的融合能力较弱，与外界联系单一，缺乏培育县域替代产业竞争优势的外部条件，使得传统的发展模式不断被固化，替代产业普遍进展缓慢。

3、企业规模小、经济效益差，新产品开发和技术创新能力较弱

菏泽市虽然制造业多，规模超千万、利税超百万的企业不是很多。就企业规模而言，多数企业都是依托当地资源开发的小企业，缺少专业化分工协作的企业群体和企业集团，技术水平和经济效益低下，企业缺乏足够的资金与技术能力开发新产品。同时由于菏泽投资环境和投资条

件欠缺，难以形成有效吸引外来资金的气氛，因而合资企业和外资企业的发展显得很薄弱。但是在当前的经济发展形势下，企业能否在激烈的市场竞争中保持优势，在很大程度上取决于其技术创新能力的培育和发展。

4、体制性矛盾仍很突出，国有企业负担沉重

计划经济时期，菏泽虽然为现代化建设做出了巨大贡献，但是这里也承载了计划经济体制的所有弊端。一些企业多年来一直延续计划经济时期的管理体制及运行机制，缺乏市场化运作。一方面，企业经营成本高，产品竞争力弱，同时企业拖欠银行贷款、应付工资、等数额较大，历史欠债过多；另一方面，企业办社会现象严重，致使企业包袱沉重，步履艰难。在经济转型过程中，面对多种所有制经济的竞争，国企改革成为其发展的必然抉择。近年来，国企改革取得了一些成效，经济实力有所提升，但是仍然面临着企业改革不彻底，调整与改革“活不了、死不起”的问题。在新的经济环境与发展趋势下，计划经济体制的束缚致使区域经济乏力，极大地阻碍了菏泽市的可持续发展。

5、社会保障能力不足

近年来，虽然新建的许多企业，解决力部分劳动力，但是由于基础比较薄弱难免出现，失业现象的发生。而有些失业又缺乏必要的技能培训和指导，就业和再就业面临极大困难，等一些不乐观的现象，导致社会保障能力不是很

6、环境污染和生态环境问题突出

随着菏泽市经济的发展，资源的消耗，污染物的排放量不断增加，环境污染问题在各个方面还不同程度的存在。在加快经济发展的同时，必须保护好环境，由此引起一系列的经济与社会问题。同时，粗放式资源开采对自然景观会造成很大破坏，对大气、水质、生物以及人类的生产和生活的影响十分严重。

七、加快资源型城市经济转型的建议

　1、进一步加强振兴菏泽战略，实现资源型城市经济转型工作的组织领导

建议市委、市政府与各县区相对应，尽快成立菏泽市资源城市基地领导小组办公室，强化政府机能的联络、协调、规划职能，研究制定资源城市发展战略、政策对策。资源型城市经济转型，是国家目前正在全

力推进的政策，机遇难得，时间紧迫，已到了刻不容缓的地步，应该尽快设立“资源型城市转型办公室”，具体研究、制定资源型城市可持续发展长远的目标和远景规划。

2、各资源型县委党委、政府、企业要提高对地区和企业经济转型的重要性和必要性、紧迫性的认识，明确工作思路

抓紧研究制定经济转型近期发展规划，有步骤地推进转型工作，从发展替代性产业，解决民生问题，完善城市综合功能等方面入手，规划资源型城市转型发展的途径，注重经济社会协调发展，逐步提高人民生活水平和质量；落实好各项再就业政策，健全社会保障体系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，切实维护社会稳定，努力实现“四个转型”：

（1）是以深化改革为突破口，实现体制机制转型。大力推进政企分开，林权制度、国企产权制度等重大改革，带动其他各项改革，活化、优化企业内部机制，加快发展民营经济。

（2）是大力发展接续替代产业，实现由单一经济向复合经济转型，重点发展接续和替代产业。

（3）是加快城市基础设施建设，实现向生态园林城市转型。坚持经济转型与城市发展相结合，加快基础设施建设。

（4）是进一步扩大对外开放，加大招商引资力度，实现内向型经济向外向型经济转型。以促进就业为目标，实行税收、资本配套等措施，吸引国内外知名大财团、大企业，沿海发达地区的企业投资办厂，带动地方经济的发展和产业转型，搞好对外经贸合作。

发。

1、建立区域经济协调发展机制，强化企地联合，协手推动区域经济发展

　（四）应对地区经济发展需求，实施多元化产业发展战略，因地制宜地选择接续产业，改变产业结构单一的局面

　一是促进发展有利于高水平利用本市资源的接续产业，有选择地发展地方特色的轻工业和有地方资源基础的重工业，如石油加工、煤电重化工业、机械制造工业、食品工业、建材工业等。

二是本着精干主体、分离辅助、剥离社会职能、扩展发展空间的原则，鼓励资源型城市中有实力的资源开发企业实施异地开发战略，在国际上和国内其它资源富集地区寻求发展机会，转移部分过剩的生产能力，减轻企业对本地资源的依赖。

三是鼓励本地资源型企业，按照市场经济的原则，发展非资源型产业。

四是促进产业间和企业间的联合发展，延长资源开发、加工的产业

链，为资源型城市提供综合发展能力。

　（五）进行重点项目扶持，促进经济结构加快调整，推动新型接续替代产业壮大发展。

要及时总结经验，加大政策扶持力度，对现有已开发的项目进行重点扶持，使之做大做强。建议国家充分发挥资源开发补偿机制和衰退产业援助机制政策，加大对林区、矿区现已形成，但仍然处在发展初期的中小企业给予政策、资金扶持，对林产工业、培植产业、特色种养殖业、旅游业、林区矿业等经济转型项目给予政策性贷款或无偿注入资本金，提高资源型城市地区“造血”功能，培育出走困境、持续发展的产业基础。建议加大项目支持，对属于经济转型试点城市发展接续产业且列入国家《产业结构调整指导目录》的产业、产品实行增值税即增即退政策；对新办企业和改制企业实行减免所得税政策，所减少的地方税收比例部分由中央财政转移支付。

（六）把劳动就业、城市功能建设、生态环境恢复摆到资源型城市转型过程中的突出的位置。

1.努力实现充分就业，应该是资源型城市经济转型并保持可持续发展的首要任务。在选择项目和组织项目建设时，要优先考虑吸纳本地劳动力就业，同时引导下岗职工转变就业观念，并加强对下岗职工的培训和职业教育，提供就业服务，努力使“零就业家庭”实现至少有一人就业。

2.通过采取优化资源产业体系、扩展新兴产业发展空间、完善城市功能、培育创新环境和能力等措施，创造充分的就业环境。积极完善城市的综合功能，变单纯的“工矿城市”为功能健全的城市，大力发展城市服务业。

3.应该将资源型城市的环境综合治理作为重点工程，争取国家给予政策和项目支持。发展循环经济，走可持续发展之路。还需要对城市的水环境和大环境进行综合治理。