关于编制建设项目竣工环保验收监测(调查)报告相关资质的讨论

关于编制建设项目竣工环保

验收监测（调查）报告相关资质的讨论

作者：叶本利

单位：福建省寿宁县环境监测站电话：593-5508157

摘要：环境监测(调查)是建设项目竣工环保验收工作的一个重要环节，近年来更加受到环保部门的重视,但环境监测(调查)的实施和报告的编制主体在法律、法规上规定不明确，可执行性不强。本文针对编制建设项目竣工环保验收监测（调查）报告的资质要求在环保法规方面进行分析和讨论。

关键词：建设项目环保验收环境监测（调查）报告编制资质

1.前言

以往较长一段时间来，有些环境监测站对建设项目竣工验收监测存在一个误区和局限性，验收监测只是单纯的停留在对环保设施污染源的监测上，根据污染物排放的浓度和标准来判定其是否符合验收条件。根据国家环境保护总局第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的制定和第14号令《建设项目环境保护设施竣工验收规定》的废止，就可以明确的知道建设项目的环保验收已不是单纯的对环保设施竣工的验收，而是包括整个建设项目竣工的环境管理、环保设施和各项措施的检查验收。

另外，大多数县级监测站不仅自己编制污染类验收监测报告也编制生态类项目的验收调查报告，一般环境监测站是否具备编制验收监测（调查）报告的资质还需要认真探讨。13号令第十三条规定环境保护验收监测（调查）报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制,其

中验收调查报告（表）还可以由具有相应资质的环境影响评价单位编制。

在技术条件达不到或无相关资质，验收监测方案不合理，监测前期对项目环境检查不够的情况下，就会造成编制的验收监测（调查）报告不规范，质量不高，甚至对环保验收工作产生不良后果而导致事故发生后被追求责任，例如众所周知的龙岩上杭紫金山含铜酸水渗漏事故。

2. 编制验收监测（调查）报告的资质要求

国家环境保护总局13号令第十三条规定的编制验收监测（调查）报告（表）的相关资质指的是什么资质值得我们研究。

在环发[2000]38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》中提到建设项目环境保护设施竣工验收监测由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施和开展监测工作，但是目前审批其环评文件的县（市）级环保局所属监测站还无法对一些建设项目中涉及到的特征污染物实施监测，只能分包委托给第三方监测，而且该文未对生态类项目的竣工验收调查部分做出规定，更没有对报告编制相关资质方面进行说明，该文已经不适应环保面临的新问题。

因此，在环保部未对项目竣工验收监测实行社会化的前提下，建设项目环境保护设施竣工验收监测由环境保护行政主管部门所属的环境监测站组织实施，但是监测（调查）报告（表）应该要由13号令规定的有资质的单位编制。

根据有关法律、法规，该13号令所规定的编制验收监测（调查）报告（表）的资质即为具备有环境影响评价工程师的机构同时包括环境监测站，依据如下行政法规：

①环发〔2005〕24号文中的《环境影响评价工程师职业资格等级管理办法》第二条：本办法所称环境影响评价工程师,是指取得《中华人民共和国环境影响评价工程师职业资格证书》，并经登记后，从事环境影响评价、环境影响技术评估和竣工环境保护验收监测或调查等工作的专业技术人员。

②国人部发〔2004〕13号第五条规定凡从事环境影响评价、技术评估和环境保护验收的单位，应配备环境影响评价工程师。

③根据国家环境保护总局公告2005年第52号环境影响评价工程师职业资格登记的有关规定，环境影响评价职业资格登记共分16类，其中从事建设项目竣工环保验收监测的环境监测机构人员可登记为15类，从事环保验收调查或技术评估机构的人员可申请16类。

从以上相关行政法规得知，从事环境保护验收监测（调查）及报告编制工作应需要持有15、16类岗位职业资格证或培训合格证的工作人员负责。而一般只通过计实验室量认证的环境监测站则可以在自己认证的检测项目范围从事污染物指标的监测并无资质编制报告。3.环保验收监测（调查）的技术性更需要用资质来约束

建设项目竣工环保验收环境监测（调查）是一项技术性很强的工作，监测（调查）报告是环保行政主管部门组织项目竣工环境保护验收的主要技术依据，整个过程包括建设项目工程调查（施工资料等查

阅）、编制方案、现场、报告的编制，每个环节都需要极强的专业技能和业务水平，尤其是方案的编制和.环境管理检查以及最后报告的编写，这些工作都是要认真阅读项目的环评及设计相关文件，还要对项目生产工艺有足够的了解才能保证监测结果能真正反应污染源的治理和排放情况。只有做好监测（调查）这个工作才能为环保验收提供可靠的决策依据，如果验收监测（调查）报告不能如实体现项目的环境管理水平，就会让最后的验收结论失准以致后期暴露各种环境问题。因此，对于从事项目竣工环境保护验收监测（调查）工作在资质上的法律约束是必要的。

4.结论与建议

因此，在实施建设项目竣工环境保护验收监测（调查）及其报告的编制工作上应该制定更完善的法律、法规，明确谁监测谁编制，谁实施谁负责，需要什么样的资质，做到有依有据，责任主体明确。在环保系统环境监测站从事项目竣工环保验收监测（调查）及报告编制的工作人员在无环境影响评价工程师职业资格的前提下应参加环保部举办的15、16类项目负责人岗位培训，持岗位培训合格证书负责验收监测（调查）工作的开展。

参考文献：

1.环境保护部环境工程评估中心.环境影响评价技术方法.中国环境科学出版社，2011.2。

2.环境保护部环境工程评估中心.环境影响评价相关法律法规.中国环境科学出版社，2011.2。

3.国人部发〔2004〕13号《人事部、国家环境保护总局关于<环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定>、<环境影响评价工程师资格考试实施办法>和<环境影

响评价工程师职业资格考核认定办法>的通知》，2004.2。

4.国家环境保护总局.2005年第52号——关于环境影响评价工程师职业资格登记工作有关事项的公告，200

5.11。

5.国家环境保护总局.环发〔2005〕24号《关于印发<环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法>的通知》，2005.2。

6.国家环境保护总局.第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，2001.11。

7.国家环境保护总局.环发〔2000〕38号《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》，2000.2。

8.颜喜蓉.建设项目竣工环境保护验收监测需注意的问题.环境质量与监测，2010年第3期。