关于全市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告

关于全市基层公共文化服务体系建设情况的调研报告

为进一步推动“文化建设年”活动深入开展，促进我市基层公共文化服务体系建设再上新水平、开创新局面，根据市政协年度工作安排，市政协科教文卫体委员会组织部分委员组成调研组，在主席、分管主席的带领下，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就全市基层公共文化服务体系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况和经验

近年来，在市委、市政府的正确领导下，文化主管部门突出重点、强化措施、积极作为，我市基层公共文化服务体系建设取得了可喜成绩。

（一）各级领导对基层文化建设更加重视。中办、国办《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》（〔2017〕21号）下发后，市委、市政府立即召开全市文化建设工作会议，对公共文化服务体系建设工作作了专题部署，先后把“加强基层文化服务和建设”、“文化惠民项目进镇村社区”等列入年度为民办实事项目。党的十七届六中全会召开后，市委、市政府相继出台了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神，加快建设滨海文化名城的实施意见》、《关于在全市开展“文化建设年”活动的实施方案》、《日照市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《日照市文化产业发展规划（2011—2020）》等重要文件，把加强公共文化服务体系建设、构建“15-20分钟城乡公共文化服务圈”等工作摆在文化建设的突出位置，重点推进。市委、市政府确定今年为我市的“文化建设年”，将深化实施“千百重点文化工程”列入为民办实事项目，纳入全市绩效考核内容。

（二）重点文化惠民工程建设成果丰硕。一是加快构建“15-20分钟公共文化圈”与实施“千百重点文化工程”顺利对接。加快构建“15-20分钟城乡公共文化服务圈”，是省委、市委提出的一个公共文化服务体系建设的目标要求。我市结合实际，创新措施，与自2010年起实施的“千百重点文化工程”（提升1000个

村居文化大院，培育1000名文艺骨干，推出500场广场文艺演出，演出500场地方小戏，打造100个有较高水平的庄户剧团、社区文艺表演队）顺利对接，大大加快了构建“15-20分钟公共文化圈”的进度。目前，全市共培训文艺骨干5000余人次，举办文艺演出4000余场，完善提升基层文化设施1500余处，招募文化义工400余人，发展庄户剧团300余个；“15-20分钟城乡公共文化服务圈”覆盖率达到35%。二是文化信息资源共享工程建设成效显著。目前已完成投资300余万元，市及各区县都建成了“共享工程”支中心，超过95%的镇村建成了“共享工程”基层服务点，让广大人民群众享受到了先进文化发展成果。三是农家书屋建设基本实现全覆盖。自2008年以来，市财政累计投入250万元，国家和省奖励686万元，开展了图书捐赠、系列“爱心书屋”捐建活动。目前，全市已建成农家书屋1190家，基本实现了全覆盖。四是公益电影放映常态化。自2007年开始实施该工程以来，市、区县财政落实配套资金，文化部门具体组织实施，解决了群众看电影难的问题。特别是2010年以来，全市公开招募电影放映人员，全面推行数字放映，广泛接受社会监督，实现了每月放映一场电影的目标。五是广播电视由“村村通”迈向“户户通”。广电覆盖率、电视无线发射覆盖率均达到100%，有线电视村村通率达到99.9%，其中20户以上的自然村广播电视村村通率达到100%，基本实现了预期目标。

（三）基层公共文化服务网络建设逐步完善。按照国家、省2010年底前所有乡镇建成综合文化站的要求，到2009年底，全市54 个乡镇均建成一定规模的综合文化站，提前一年完成了建设任务。目前，部分乡镇正在对文化站进行改建提升，社区、村居文化阵地建设也在积极推进。全市已建成91个城市社区文化中心和273个农村社区文化中心，有340多个村居正在新建文化大院，170多个村居正在完善文化大院，预计到今年年底将有90%的村居建成文化大院，基层文化设施建设正逐步完善。

（四）基层公共文艺表演团队日趋活跃。近年来，各级文化行政部门及群众艺术馆、文化馆、文化站面向基层积极开展培训、辅导活动，举办文化信息资源共享工程业务培训班、社区文艺辅

导培训班，每年培训各类骨干人员1000余人次。市文广新局推出了“阳光”系列培训、“走进社区、贴近百姓”百场公益培训等服务项目，新增了对未成年人、老年人、农民工以及残疾人等特殊人群的个性化服务。莒县拨付20万元专项资金，用于扶持庄户剧团开展“送戏进村”，按演出场次给予补贴，每年演出100余场次。东港区30多位吕剧爱好者自发组建了阳光吕剧团，没用政府投入一分钱，排演了《李二嫂改嫁》、《姊妹易嫁》、《龙凤面》等剧目，还承担了大量的公益演出任务，深受社会各界好评。目前，全市已有400余支庄户剧团、文艺表演队伍活跃在广大农村、社区，成为繁荣基层文化、促进社会和谐稳定的重要力量。

（五）基层公共文化产品生产亮点频现。一是精品大剧连夺大奖。新编历史吕剧《毋忘在莒》赴省、晋京演出，荣获中国戏剧文学奖全国优秀剧目调演全部奖项、山东省第九届精神文明建设“文艺精品工程”奖等多项大奖，目前已在市内公演50余场，经过完善提升的《毋忘在莒》4月举行了首演，并将在旅游旺季对外公演。大型旅游歌舞《日出先照》，融日照历史文化、滨海文化、民俗风情和现代发展元素于一体，填补了日照无大型旅游歌舞演出的空白，荣获2011年度全市机关工作创新奖、山东省第十届精神文明建设“文艺精品工程”奖，目前已演出70余场。《秧歌》、《黄河子孙》等一批优秀音乐作品连获国家、文化部和省级大奖。音乐《舞动蔚蓝》和舞蹈《街区黑客》在全省大赛中脱颖而出，将代表我省参加全国的比赛。二是节赛活动丰富多彩。每年的春节、元宵节、国庆节等重要节日以及重要纪念日，我市都组织举办一系列丰富多彩的系列文化活动，“港城之夏”广场文艺展演、合唱艺术节、舞台艺术大赛、“欢乐乡村”等已经成为我市有广泛影响的文化活动品牌。各区县也都立足实际，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了群众的文化生活。三是展演巡演好戏连台。近年来，我市坚持每年“培育百个庄户剧团”、“巡演千场地方小戏”。莒县开展送戏下乡，已演出1000余场。东港区阳光吕剧团、岚山区碑廓镇老年艺术团、五莲县茂腔剧团每年都演出50余场次。今年我市又推出了沿海

文化线旅游旺季文艺展演、“梦想大舞台”文艺下基层、“走进社区、贴近百姓”百场公益培训等公益文化活动。

二、存在的困难和问题

一是各级对加强基层公共文化服务体系建设的认识仍有偏差。近年来，各级对加强公共文化服务体系建设的重视程度不断提高，但仍然不同程度存在认识上的偏差。文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还在一定程度上存在。有的满足于扶持基本成型的公共文化服务建设项目，却不愿投资偏远落后乡村群众亟需的公共文化服务设施；有的片面认为基层公共文化服务体系建设仅仅是文化部门的事，参与基层公共文化服务体系建设工作的热情不高等等。这些现象在一定程度上制约了全市基层公共文化服务体系建设推进的力度和深度。

二是对基层公共文化服务体系建设的经费投入明显不足。基层公共文化活动需要资金支持，但由于其公益性质，资金成为制约发展的最大瓶颈。在多元化的投融资机制尚未形成之际，政府有限的资金不能满足基层公共文化建设的实际需要。从资金投放比例上看，即使经济条件较好的区县、乡镇和社区，对文化工作的投入也非常有限，远远达不到实际需求。

三是基层公共文化服务设施建设发展不够均衡。从设施建设空间分布上看，基础好的区县，已经达到甚至超过上级规定标准；有的区县至今没有“两馆”（文化馆、图书馆），或者设施不达标；大部分乡镇（街道）的文化设施集中在驻地，建筑面积远未达标。城区多数居委会缺少公共文化服务设施。基层文化设施重建设轻管理的现象还在一定程度上存在，没有较好的发挥公共文化设施的服务功能。

四是制约基层文化队伍建设的体制性矛盾仍然存在。市群众艺术馆、图书馆、美术馆、博物馆的人员编制基本上还是县级市的编制数量，远远不能适应当前文化改革发展的要求。乡镇机构改革后，各乡镇虽然都有文化站编制，配备了站长或工作人员，但这些人员大多身兼数职，平时大部分时间被抽调到其他岗位从事专业之外的工作，真正用在文化工作上的精力很少，专人不专职现

象较为普遍。基层文化工作队伍普遍业务技能不够高，缺乏应有的专业水平和管理经验，村、社区文化专业人才更为缺乏。

三、几点建议

（一）强化文化建设绩效考核机制，狠抓工作落实。明确责任，狠抓落实，把文化建设作为“一把手”工程来抓，党政主要领导要亲自过问、亲自抓，明确提出“抓文化就是抓民生”，将文化建设作为一个独立的目标体系，纳入整个经济社会发展的大坐标中，形成上下联动，齐抓共管的局面，以经济硬实力和文化软实力的共同提高来促进城乡和谐发展。建议市里适当提高公共文化服务体系建设在区县绩效考核中的权重。

（二）加大落实财政补助政策力度，确保经费投入。“文化惠民项目进镇村社区”是市委、市政府确定的2012年度为民办实事重点项目，市和区县财政要确保补助经费足额拨付到位。学习借鉴外地经验，在现有乡镇综合文化站免费开放补助的基础上，设立镇村社区公共文化服务专项经费，分别列入市、区县、乡镇的财政预算。

（三）完善基层公共文化服务设施建设。进一步完善提升文化站、社区文化中心和村居文化大院的设施条件，在规划布局上，要充分考虑其便民性和均衡性。建议学习济宁、德州两市的经验，建立日照市网络图书馆，覆盖全市，成为市民身边的24小时图书馆。进一步完善资源共享工程，充分利用党员远程教育、社区教育等现有平台，发挥其在文化惠民中的作用。加强基层公共文化服务设施的管理，完善服务功能，提高服务水平。

（四）整合人力资源，加强队伍建设。新的公共文化服务设施建成后，必须配备相应管理服务人员才能保证设施服务作用充分发挥。建议人事编制部门按照艺术馆、文化馆、图书馆等评估定级标准，为公益性文化单位配备必要的专业技术人才岗位。通过人员整合、招募文化义工等措施，实现乡镇文化站、社区文化中心、村居文化大院管理和专业技术人员及时到位。研究制定新措施，调动专业人才创作积极性，激发创作热情，既要多出精品，又要创作群众喜闻乐见的文艺作品。加强民间、民俗文化的挖掘、整理和传承，广泛开展形式多样的群众性文化活动。

（五）健全文化投融资体系，鼓励社会办文化。公共文化服务体系建设在政府主导的同时离不开全社会的广泛参与。要充分调动广大民间文艺人才的积极性，大力发展文化志愿者队伍，引导更多的群众参与到文化活动中来，激发全民关注文化，参与文化传承和文化创造的热情；通过制定优惠政策，引导社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公益文化设施，加强对民办文化机构和团体的支持力度，打破体制界限，对民办文化机构在资金扶持、队伍培训、行业评估等各方面予以政策上的倾斜，努力形成多元互补、广泛参与公共文化服务体系建设的发展格局。各级政府可采取以奖代补等模式，按照其规模、开展文化服务的数量和质量，给予适当的奖励补助。