适应形势创新机制

全力推进农机专业合作社健康发展

在农村改革发展过程中要始终把发展农业机械化作为兴农富民的关键工程来抓，围绕解决农机社会化服务链条中间环节主体缺位、广大农机户组织化程度低和应对市场能力弱等问题，坚持农民自主发展与政府推动相结合、因地制宜与多样发展相结合、依法规范与加快发展相结合，大力发展各类农机专业合作社，不断提升农业机械化经营水平，促进了现代农业发展和农民增收。

一、加快土地流转，推动规模经营，努力夯实农业机械化发展基础

要针对农业产业化和城乡一体化发展步伐加快，越来越多的农村劳动力转向二三产业，部分农村承包土地产出效益提升空间增大的实际，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，顺应农民需求,在巩固家庭承包经营制度的基础上，加大了农村土地承包经营权流转。积极探索转让、互换、转包、出租、土地入股等土地承包经营权流转的新途径，推动农村土地承包经营权向龙头企业、种养基地、合作组织、农机大户、种田能手等方面和优势产业转移。规模化生产的发展以及农民对提高土地产出效益的追求，为机械化农业提供了广阔的发展空间。

二、强化组织引导，加大政策扶持，倾力推动农机专业合作社发展壮大

在土地规模化和机械化发展进程中，规模大户出于追求规模效益、实现减本增效确实需要联合；家家户户分散经营，普遍存在机械重复购置，机械配套比低的问题，十分需要联合；一些生产环节所需大型机械投资较大,农户难以承受，即便购买后，往往利用率不高、甚至闲置浪费，也迫切呼唤联合。提高农机户组织化程度，统筹整合机械化统一服务功能，已成为推动农机服务产业化深化升级，促进现代农业发展和农民增收的大趋势。为此，嫩江县政府因势利导、顺应时势，把农机专业合作社作为加快农机化发展的重中之重来谋划和推进，将发展农机专业合作社列为对乡镇进行年度考核的一项硬指标，重点考核创办数量、装备水平、基地建设、运行质量、带动能力等方面，考核结果与年终对乡镇的综合考核挂钩，激发了基层发展农机专业合作社的积极性。在此基础上，要围绕粮食作物、经济作物、农田基本建设、农产品初加工及流通等领域，选树培育示范合作组织典型，通过会议交流、媒体宣传、现场观摩等形式，因地制宜、多样发展各类农机专业合作组织，扩大规模，动员广大农机户积极参办、创办农机专业合作社,带动更多的农机户发家致富。

在强化组织引导的基础上，千方百计搞好对农机专业合作社的政策扶持。一方面，坚定不移的落实好上级扶持政策。

对农机购置补贴项目、农机化创新示范工程项目、现代农业生产发展资金粮食产业项目、现代农机装备推进项目等上级扶持的政策性资金，积极向农机专业合作社进行倾斜。另一方面，积极研究制定相关配套政策。对农机专业合作社在资金、税收、信贷、用地、项目等方面予以扶持。对带动能力强、运行规范、发展潜力大的农机专业合作示范社，实行以奖代补，对合作社及其新创办的加工企业生产经营所实现的增值税和所得税地方留成部分，给予等额奖励；将合作社与农业龙头企业同等对待，在农业科研、推广应用、职工培训、技术改造、农业开发等项目建设上优先予以考虑。特别提出免征或减征机械化作业服务所得收入的所得税；免征农业机耕收入的营业税。

三、依法规范完善，加强运行管理，全力促进农机专业合作社健康发展

根据《农民专业合作社法》的要求，对农机专业合作组织进行了规范完善提高，不断强化运行管理，确保农机专业合作社真正按独立的互助性质的市场经营主体来运转，始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。一是严格规范标准。从规章制度、服务领域、服务方式、规模效益、运行管理、机械装备、场院设施、安全生产、后勤保障等方面，统一了合作社标准，确保农机专业合作社发展有章可循。二是健全内部机构。设立了理事会和监事会，明确了理事会、监

事会及成员的权利与义务，步入了规范发展阶段。三是加强工作指导。各农机合作组织修订章程，完善制度，指导签订生产和技术服务合同，进行面对面的规范指导。在面上加强规范管理的同时，适用新形势要求，积极探索资产、土地、技术入股等新型合作方式，引导农机合作社建立信贷联保、经营保险等运行机制，促进农机合作社健康发展。四是强化安全监管。针对合作社机械数量多、作业量大的实际，结合开展的农机安全生产“十百千万”活动，健全完善安全生产规章制度和操作规程，搞好对驾驶员的教育培训和机械安全检测，从源头上消除事故隐患，保障农机安全生产。

四、创新发展模式，多种形式创办，着力提升农机专业合作社发展质量

从实际出发，重点发展了四种类型的农机专业合作社。一是村级组织促动创办。主要是发挥村级组织的带动作用，或依托村级组织投资兴建的公共设施和机械设备，根据本村的生产条件和经营习惯，把原本松散的农机联合体、村级农机作业队组织起来，创办农机专业合作社。二是“能人”发动创办。就是发挥农机技术人员的一技之长，或发挥农村经纪人、农机专业大户的辐射作用，联合相关农户成立农机合作社，构建“农机中介+农机户”、“农机大户+农机户”的组织形式。通过能人或大户牵线搭桥，实行订单作业、联谊作业、代耕代种代收服务等措施，实现农机作业市场的大整合。三

是龙头企业牵动创办。就是发挥现有各类龙头企业的优势，引导有条件的企业围绕提高配套基地装备水平，牵头成立农机专业合作社，统一机械化指导和服务，实行标准化生产。