2020年正式推出延迟退休具体方案
2020年正式推出延迟退休具体方案
从全国来看，延迟退休可以使中国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，
减缓基金缺口约200亿元。延迟退休可以降低国家养老金支出压力。人社部部长尹蔚民表
示2020年正式推出延迟退休具体方案!
2020年正式推出延迟退休具体方案
贵州广播电视台记者:
现在延迟退休的问题已经成为了社会上普遍关注的焦点问题，我们想知道，延迟退休
的方案什么时候出台?退休的年龄是不是真的是65岁?延迟退休的工作已经进展到了什么
样的程度?什么时候开始实施?谢谢。
尹蔚民:
我已经讲到采取延迟退休年龄的政策，是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。这项政策的提出，主要是针对目前我国法定退休年龄偏低这么一个实际提出来的。我
国法定退休年龄是1953年劳动保险条例规定的。1978年，国务院104号文件再次明确，
就是女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。当然一些特殊群体还有其他
的政策规定。建国初的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右，我们现在人均的预期寿命，“第六次全国人口普查”的数据是74.8岁。也就是说，建国60多年来，我国经济社
会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。在建国初期制定的
退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。
当然，我们也注意到党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见、建议。有一部分人赞成采取渐
进式延迟退休年龄，但是也有一部分人是反对的。这项政策不仅仅对养老保险制度可持续
发展是一个重要的措施，它同时也是为了更充分地开发我国的人力资源。我国是一个人口
大国，但是从2020年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。所以，这项政策是“一举数得”
的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。所以，在制定延迟退休年龄方案的时候，会充分
考虑到社会各界的意见和看法，综合平衡、瞻前顾后，能够使方案更周到，各个方面都能
够接受。
第一，我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏。
第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相
当长的时间达到规定的法定退休年龄。第三，会有一个社会预告。就是先把这项方案公布
出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。比如现在公布了这
个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月
退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。所以
这个政策就是渐进式延迟退休年龄。当然还有一些其他的配套政策。考虑到这项政策涉及
到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程，我们会把各个方面的意见吸收了之后，使
这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。渐进式的退休年龄政策是世
界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65
岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只
有54岁。
尹蔚民:
刚才问到时间表，我们希望今年能够把这个方案制定出来，明年在报经中央同意以后
向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但是我们实施，我刚才讲了，那还是有一个相当长的过程。谢谢。
正在抓紧制定养老保险并轨进一步细则
中国劳动保障报和中国劳动保障新闻网记者:
我的问题同样是关于养老保险并轨。去年，我国对机关事业单位的养老保险制度进行
改革，实行和企业同样的养老保险制度，也就是大家说的并轨。请问，并轨之后机关事业
单位养老保险基金是否会挤占企业职工养老保险基金，并轨之后会有哪些具体的工作要做?谢谢?
胡晓义:
这个问题还是很有意义的，社会也是普遍关注的。在研究改革方案的时候，我们也广
泛地听取社会的意见，有的说企业养老保险改革现在已经出现了一些收不抵支的情况，原
因就是因为机关没有改革，如果改革了，就不会出现这个问题了。在改革的方案出台以后，又有一些担心机关事业单位参加改革了，实行统一制度了，会不会又去吃企业养老保险基金，我想这些问题的提出，都是表现了大家对这个事情的关切，从不同的角度表现出一种
担心和忧虑，是很正常的。
这个问题实际上还是挺明确的，就是机关事业单位的主要供款渠道是公共财政的资金。因为无论是单位缴费还是个人缴费，主要供款渠道是公共财政的资金。个人缴费是工资，
工资也是公共财政供款。以上是就大多数来说的，当然事业单位还有一些是“自收自支”的。所以，在这个方案的制定当中，它的基金是单独管理的，不是和企业养老保险基金混
在一起的。刚才尹部长特别讲到，现在企业职工养老保险基金已经有多达3万亿的结存积累。而机关事业单位的供款渠道是明确的。其次，它的抚养比是比企业高的，这个原因很
清楚，是因为机关事业单位是有编制控制的，新增人员是受控的，而退休人员是逐步增多的。所以，抚养比是越来越高的。如果说企业的抚养比是3：1，那么事业单位差不多是
2.5：1，机关差不多是2：1，是这样一种关系。所以，抚养比高，意味着收支不平衡可能
会更大，这种不平衡是要由公共财政来弥补的。由这两点出发，这个基金不能混用，不存在机关事业单位养老改革如果有亏空，会不会去吃那3万亿结余的问题。
至于说下一步工作，因为国务院改革的决定出来了，我们还正在抓紧制定更进一步的细则，比如具体的人群范围、具体的待遇计算标准、过渡性措施、系数的确定、指数的确定，各个地方正在进行具体的测算工作。就算是这些工作都落实到位了，下一步还要处理诸如人员流动等问题，有很多政策需要细化。谢谢。
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