行政法学法考、自考学习笔记

第一绪论

行政的概念：是指国家行政机关和其他公共组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。

立法权

监督检查权

行政权的内容一般包括命令权

决定权

强制执行权、裁决权

相对于国家其他权利具有（裁量性、主动性、广泛性）

行政权的特点

对于公民具有（强制性、单方面性、优益性）

行政法的概念：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总和。

宪法

法律

行政法规与部门规章

行政法的渊源地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例

法律解释（特殊）

国际条例、惯例（特殊）

判例与指导性案例（特殊）

软法规定（特殊）

一般行政法和特殊

实体行政法和程序行政法

行政法分类

行政组织法、行为法和监督行政行为法（行为法指的是作为行政相对人的个人、组织之间的权利、义务关系的规范）

没有统一，没有法典

形式上的特点

数量多

特点内容上的广泛性

内容上的特点效力位阶较低的行政法规范易于变动

实体性规范与程序性规范往往交织在一起

行政法律关系是指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。

内部法律关系和外部法律关系

行政法律

关系的分类实体法律关系和程序法律关系

（程序规范是对行政机关选择和决定

行为程序的一种限制）

行政法律关系的主体（指行政法律关系中权利的享有和义务的承担者包括：行政相对

人和行政主体）

行政法律物质财富

关系的构成要件行政法律精神财务

关系客体行为

行政法律关系的内容（在行政法律关系中享有的权利和承担的义务）

行政法律关系中不有一方是行政主体。

行政法律关系具有平等但非对称性（两者的权利义务结构是不对称的）。

行政法律关系

的特征主体义务一般是法定的。

行政主体实体上的权利义务是重合的。

行政法律关系争议往往由行政机关或行政裁决机构按照行政程序或准司法程序加以

解决，但是法院通过司法程序加以解决争，议原则是可供争议当事人选择的最终机

制。

事件（不是以人的意志为转移的客观现象）

法律事实

行为

第二基本原则国家主权；权力机关、司法机关等组织的产生、组织、职权

只能由法律制定民族区域、基础群众的自治制度；特别行政权制度。

事项犯罪和刑罚；对公民政治权的剥夺、人身自由权利的强制措施和处罚。

非国有财产的征收；税收等。民事的基本制度；诉讼和仲裁制度

法律保留原则（指行政活动的做出必须取得法律授权，必须有法律

的明文依据否则不得为之）

行政合法原则法律优先原则、行政不违法原则

行政行为的内容

行政法基行政公开原则行政过程公开

本原则实体公正行政信息公开

行政公正原则

程序公正（不做自己案件的法官、不单方接触，

听取相对人的意见）

行政合理原则比例原则

1、信赖的基础是行政机关一定行为，包括作为

不作为及承诺而不管该行为是否合法。

信赖保护原则 2、个人组织对该行为存在信赖，这种信赖是通过个人、

组织某种行为表现出来的。

尊重和保障

原则人权3、个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖

1、存续保护的方式，即政府不得撤销、变更或废止已作出的行政行为

信赖原则的保护

方式

2、补偿保护的方式，即政府在权衡公共利益和个人或组织信赖利

之后，认为公共利用大于个人或组织利益，必须变更做出的行政

行为的，应对相对人给予一定适当补偿。

第三章法律关系的主体

一、行政主体

行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使政权并能独立承担因此而产生的法律责任的组织。

享有国家行政职权的组织（包括依法授权的组织）

能以自己的名义行使政权的组织 成为的条件

能独立承担法律责任的组织（关键条件）

是行政法律关系中的特殊主体

立法权、决策权、决定权

职权

行政受益权 行政主体的

权利 行政优益权 先行处理权 职责 行政优先权 获得社会协助权

行政行为推定有效（公定力）

&授权的组织与受委托的组织和个人

行政授权是指法律、法规或者规章直接规定将某项或某一方面的行政职权的一部分或者全部授予某个

组织或者法律、法规规定由特定的行政主体，通过法定方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分或全部授予某个组织的法律行为。委托是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织的法律行为。 授权必须有法律、法规和规章的明文授权规定为依据（依据方面）

授权和委 授权必须符合法定形式，委托是行政主体在行政管理活动中产生的（方式上） 托的区别

授权的法律后果会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或使其原有的

国家行政机关

行政主体被授权的组织

行政机构（不能以自己的名义对外行使行政权需授权成立）

行政相对人：是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对应，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

财产和自由不受损害，依法享受给付与保护的权利

法律地位

排除违法或者不当行政的请求权与行政介入请求权

参与行政全面保障相对人在程序法上的权利

行政相对人

程序法上的行政相对人参与制定行政法规范或者计划的权利（法律草案的听证、论证、评议等）权利

行政相对人参与作出行政行为的权利（申辩、陈述权等）

公权和公义务

公权：指在公法关系中，权利主体可以直接为自己主张一定利用的法律上的权利。

公义务：指为他人的利益，在公法上接受一定的意思拘束。

国家公权（指行政主体所享有的权利）

公权的种类

相对人公权（指相对人所享有的公法上的权利。包括：参政权（主动性）、受益权、(积极性)自由权）

作为义务（性质分）警察义务（目的不同分）

不作为义务（性质分）统辖管治义务

公义务的种类

给付义务（性质分）公用担负义务

忍受义务（性质分）财政义务

相对人的公法行为：指相对人以公法效果的发生为目的，一向对人的资格为行为

相对人的公法行为中的意思能力和行为能力：

一般来说，无意思能力者的行为是绝对无效的，而关于行为能力，至少与财产有关的行为，原则上可以类推适用民法上相关于无民事行为能力者的规定。但是，关于可申请的行政行为，只要可能，应该尽量视之有效

关于相对人的公法行为的撤回

在基于相对人的公法行为而完成某种法律效果以前，相对人的公法行为可以自由的撤回。合成行为及合同行为除外。

相对人的公法行为的瑕疵对行政行为效力的影响

当私人的公法行为只不过是做出行政行为的动机而已时，私人的公法行为的瑕疵，对于基于该行为而做出的行政行为效力，不产生任何影响，当私人的公法行为成为作出行政行为的前提条件时，该行为是形成一系列行政程序的构成要素之一。

是一种行政组织

设立的法律依据多为组织法，但是都为行政组织的内部程序

行政机构的依据法定授权，方能成为行政主体

特征行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味他同时取得法律上其他权利能力和行为能力

依照法律、法规的授权规定而直接成了的专门行政机构

政府的直属机构

行政机构成为行政主体的具体类型政府机关的内部机构

政府的职能部门

的内部机构（依法授权取得行政

主体资格的主要者）

政府部门的派出机构

第四章行政行为概述

行政行为的概念：是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所做出的具有法律意义的行为。

公共服务性

从属法律性

裁量性

行政行为单方意志性

的特征

效力先定（公定力）

强制性

赋予权益或科以义务

剥夺权益或免除义务

行政行为的内容

变更法律地位

确认法律事实与法律地位

公定力（指不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织

等予以尊重的法律效力，是一种推定的效力）

行政行为的效力

确定力（指有效的行政行为，具有不可变更力，非依法不得随意改变其行为内容，

否则应承担法律责任。对于行政相对人的确定力，称为形式确定力或不

可争力。指行政相对人不得任意否认行政行为的内容或随意改变行为内

容，非依法也不得请求改变行政行为。因变更导致相对人的权益受损应

承担法律责任）

拘束力

执行力（对于生效的行政行为，一般采取不停止执行原则）

内部的行政行为与外部的行政行为

抽象的行政行为与具体的行政行为（包括：1、行政立法行为；2、

制定不具有法源性的规范文件行为）

羁束的行政行为与自由裁量行政行为。

行政行为的分类 依职权的行政行为与依申请的行政行为

受益的行政行为与不利的行政行为

要式行政行为与不要式行政行为

行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为（司法行为指裁决、

仲裁、调解、复议等行为）

自为的行政行为、授权的行政行为和委托的行政行为

行政行为成立的主体要件（为行政主体做出的行政行为）

行政行为成立的主观要件（行政的主体有凭国家行政权力产生、变

更或消灭某种行政法律关系的意图并追求这一意思的表达）

行政行为 成立要件

行政行为成立的客观要件责的行为）

行为功能要件关系的产生、变更、消灭）

即时生效

受领生效 行政行为生效 规则

公告生效

附条件生效

行政机关合法

行政行为的主体合法人员合法委托的行政机关必须具合法的委托权限

委托合法接受委托者必须具有从事某项行政活动的

能力

受委托者必须在委托权限内实施行政行为

行政管辖权的限制

行政地域管辖的限制

时间管辖的限制

行政行为应当符合行政主体的权限范围

行政职权的限制方面手段上的限制合法要件

程度上的限制

条件上的限制

委托上的限制

符合法律、法规规定

符合法定幅度、范围

行政行为内容应当合法、适当行政行为的内容必须明确具体

行政行为的内容必须适当

行政行为必须公正、合理

必须符合与该种行政行为性质相适应的程序要求

行政行为应当符合法定程序

必须符合一般的程序规则要求。

五节行政行为的无效、撤销与废止

无效行政行为：指行为自始至终不产生法律效力。

行政行为具有特别重大的违法情形或有明显的违法情形

行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行为。

无效行为条件

行政主体受到胁迫做出的行政行为

行政行为实施可能导致犯罪

没有可能实施的行政行为

1、行政相对人可以不受该行为的拘束，不履行该行为为之确定的任

何义务，并且对此种不履行不承担法律责任

2、行政相对人可在任何时候请求有权国家机关，如行为机关、行为机

关的上级机关、法院宣布该行为无效

行政行为无效的法律

后果3、有权国家机关可以在任何时候宣布相应的行为无效

4、行政行为被宣布无效后，行政主体通过该行为从行政相对人处所获

得的一切财物均应返还

§行政行为的撤销

行政行为的撤销是指在，在具备可撤销的条件下，由国家权力机关作出撤销决定后而使失去法律效力。可以撤销的行政行为不一定必然被撤销

因撤销行政行为，相对人申请行政复议或提起行政诉讼均有一定的时限

行政合法要件缺损

行政行为撤销要件

行政行为不适当

行政行为的撤销通常使行为自始失去法律效力，但是根据社会公益的需

或

行政相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行行政行为自撤销之日

起失效

行政行为撤销的法律后果如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起的，而依社会公益的需要

又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为做出之日起，那么行政相对人

的一切损失应由行政主体予以赔偿

如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错，或行政主体与行政相对人共

同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常追溯到行为的做出之日

§行政行为的废止

行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有关权力机关依法修改、废止

或撤销。

行政行为废止条件国际、国内或行政主体所在地区的形式发生重大变化,原有的行政行为阻碍发

展。

行政行为已完成原定目标、任务、实现了国家行政管理目的，没有继续存在的

必要。

法律后果：自废止之日起生效

五章行政行为（一）抽象行政行为

抽象的行政行为：指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、规章等

对象的普遍性

特征效力的普遍性和连续性

准立法性（抽象行为在性质上属于行政行为）

行政机关的行政立法行为

抽象行政行为的分类

立法之外的其他行为

行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定

立法行政行为成立行政立法经行政首长

要件

行政立法的公开公布

其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为

要条件

其他抽象行政行为的成立要件行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必要条件

公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备条件

§行政立法行为

行政立法的概念：行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。其特点体现在行政立法的行政性质与性质立法的立法性质。

行政立法的主体是具有一定权限的国家行政机关。

立法的行政性质行政立法调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联事

务

行政立法的根目标是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管

理职能

行政立法是有权行政机关代表国家以国家的名义创制法律规范的活动行政立法的行政立法所制定的行为规则属于法的范畴具有法的基本特征，即立法性质普遍性、规范性和强制性

行政立法必须遵照相应的立法程序

一般授权立法：指国家行政机关直接依照宪法和有关组织法规定的职权

制定行政法规和规章的活动（我国行政立法不存在所谓的职权立法）行政立法的分类

特别授权立法：是指依据特定的法律、法规授权或国家权力机关或上级国

家行政机关通过专门决议委托，制定规范性法律文件行为

特别授权立法是单项的。即只能由权力机关对行政机关进行立法授权，后上级机

关对下级机关进行立法授权。

特别授权立法的授权方和承受方都必须是宪法和组织法赋予有权立法机关

特别授权性立法特别授权立法的“立法权”基于法律、法规授权或委托决议而取得的，因此承受机关取得代理权的，可以超出该机关原职责范围内的立法权，而代行授权方机关

立法权

对特别授权立法的程内容、范围、时间必须有所限制。

特别授权立法不能同宪法、法律和全国人大常委会规定的基本原则相抵触。

一般授权立法和特别授权立法 1、执行性立法：指的是为了执行

法律或地方性法规及上级行政机关颁行政立法分类中央行政立法和地方性立法布的规范性文件，以便能更切合实际

情况的行政立法行为。（通常形式有执行性立法、补充性立法和实验性立法实施条例、实施办法、实施细则等）

2、补充性立法，他是为了补充发布

的法律、法规而制定的规范性文

件的活动（通常形式：补充规定、

补充办法等）

3、实验性立法，指行政机关基于

有权机关或法律的特别授权，对

本应由法律规定的事项，在条件

不充分、经验尚未成熟、社会尚

未成熟情况下，先由行政机关实

验以后，在进行总结（通常形式

暂行条例、暂行规定）

国务院

国务院各部委

国务院直属机构

省、自治区、直辖市人民政府

行政立

法主体省、自治区人民政府所在地的市人民政府

和权限作为经济特区的市人民政府

经国务院批准的较大市的人民政府

§其他抽象行为

即行政机关制定具有普遍约束力的决定、命令、规定行政措施。

其他规范性文件的概念

是指各级各类国家行政机关，为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外具有普遍约束力的决定、命令及行政措施。（在行政诉讼中只要经过行政复议机关或人民法院审查认为其他规范性文件的内容不于法律、行政法规、行政规章相抵触，其效力应该予以承认）

第六章行政行为（二）依申请的具体行政行为

行政给付

行政许可

依据申请的行政行为

行政奖励

行政确认

行政裁决

§行政给付

概念：行政给付又称行政物质帮助，是指行政机关对公民在老年、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照法律、法规、规章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。

1、行政给付是行政机关所作的一种具体行政行为

2、行政给付的对象是特定的公民或组织

特点3、行政给付是应当事人的申请并依据法律和法规实施的行政行为。（自然灾害除外）

4、行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质权益或与物质相关的权益

5、行政给付通常情况下属于羁束行政行为

物质上的权益

行政给付的内容

与物质相关的权益

1、抚恤金

2、特定人员离退休金

行政给付的形式 3、社会福利救济金

4、自然灾害救济金及救济物质

§行政许可

许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照的形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

1、公民、法人或其他组织能够自主决定的

可以不设许可的 3、行业组织或者中介机构能够自律管理的。

事项 4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

法律可设定许可

行政法规可设定行政许可

法律设定行政国务院可以采取发布决定的方式设定行政许可

许可的权限地方性法规可以设定行政许可

省、自治区、直辖市人民政府的规章可以设定临时性许可。

地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府的规章，不得设定应由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

许可证、执照或者其他许可证书

资格证、资质证或者其他合格证书

许可证件类型行政机关批准文件或证明文件

法律、法规规定的其他行政许可证件

一般许可为20日做出决定，经批准延长10日

期限统一办理、集中办理不得超过45日，经批准延长15日

下级行政机关应当自受理行政许可申请起20日审查完成

1、行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可的决定

2、超越法定职权做出的行政许可可能对

公共利可以撤销事项 3、违法法定程序做出的行政许可益造成

重大损 4、对不具备许可资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的害的不

予撤销 5、依法可以撤销行政许可的其他情形

应当予以撤销事项：行政许可以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可。

基于保护信赖原则撤销的行政许可行政机关应予以赔偿。

行政许可有效期届满未延续

赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或丧失行为能力

可以注销事项法人或其他组织依法终止

行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可依法被吊销的

因不可抗力导致行政许可事项无法实施。

吊销行政许可：被许可人取得许可后实施违法行为的。

1、许可所依据的法律、法规或规章废止 撤回行政许可

2、许可依据的客观情况发生变化

3、为公共利益的需要

行政许可的一般程序

申请：1、需向有行政权的行政机关提出2、申请人有明确

的意思表示3、必须提供所需的相关材料

受理：1、予以受理2、要求当场更正3、限期补正 告知相对人向相关机关提

出，或事项不需要许可

行政机关认为需要听证的

事项

告知听证权利，相对人、利害关系人等是否在5日提出听证要求

行政机关应与20日举行听证

根据听证做出许可决定 审查：1、相对人的权利能力2、行为能力3是否符合法定条件4、申请是否损害公共利益等5、是否需要听证6、审核上报的20日内完成审核

1、有限的自然资源开发利用（土地、矿产、岸线等）

招标、拍卖程序（特许事项） 2、有限公共资源的配置（电信、铁路、客运营运等）

3、直接关系到公共利用的垄断性企业的准入（电力、

铁路、通讯、民航等）

许可的特别许可 2、认可程序（指赋予特定性对人从事一定活动的资格确认其具备从事相应活动的能力）主要通过1、考试2、考核进行。

3、核准（指行政机关按照技术标准、规范对某些事项依法进行检验、检测、检疫并

根据其结果做出许可决定）适用直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全

设备的设计、建造、安装和使用，直接关系人身安全、生命财产安全的特定产品、

物品的检测、检验、检疫等

4、登记程序（确认企业或其他组织主体资格的一种许可程序。通过登记程序可以使

相对人获得某种能力向公众提供证明或者信

誉、信息）

§行政奖励

行政奖励是指行政主体依照法定条件和程序，对国家和社会做出重大贡献的单位和个人，

给予物质或精神鼓励的具体行为。

实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的组织。

目的在于表彰和鼓励先进，鞭策和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造行

行政奖励特征对象十分广泛

内容是给予物质和精神上的奖励

是依照法律、法规规定的一种无强制力的具体行政行为。

★许可解释

特许许可与一般性许可

特别许可需要招标、拍卖程序程序产生，有一点数量的限制。

特许许可补偿为实际投入性的

特许许可与一般许可撤回补偿的区别

一般许可补偿为实际的损失（数额较多）国务院发布的决定和省级规章只能设定非常规性许可（临时）为期1年

设定权：是指从无到有属于立法上的权利

规定权：是指从粗到细

只有被法律、法规授权的组织才能称为许可的实施机构

§行政确认★

行政确认概念：是指行政主体依法对性对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行为。

1、行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。

概念的理解 2、内容是确定或否定相对人的发啦地位和权利义务。

3、是行政主体具体的行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分（一般是具有强制

力）

是要式行政行为

行政确认特征是羁束性行政行为

外在表现往往以技术鉴定书的形式出。

确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般确认在前许可在后

两者联系

确认与许可有时是一个行为的两个方面

确认与许可的

关联和区别 1、对象不同（许可是使相对人获得进行某种行为的权利，主要指作为性行为。确

认则是指确认相对人的法律地位、权利义务和法律事实等）

2、法律效果不同。行政许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行

为，法律效果具有后及性，没有前溯性。确认是对既有的身份、能力、权利、事

实的确定和认可、法律效果具有前溯性

行政确认是处罚和裁决的前提。

两者联系

在财产发生争议时，确认有时通过裁决来表现

确认与处罚

和裁决的关适用对象不同（确认的对象可以是合法行为或事实；也可以是违法行为或事实；可以是有争议的事项；也可是无争议的事项。裁决的对象必须是相对人提起的有争议事实。

处罚则严格限制于违法行为）

联和区别内容不同（确认是确定法律地位、关系、事实；裁决是解决争议；处罚是制裁行为）法律效果不同（确认不创设权利、不增减义务；对相对人不直接产生约束力和强制执

行力。另有规定的除外；裁决处罚则可以直接涉及甚至设定、增减、免除当事人的权