向阳湖文化旅游度假区总体规划

目录

第一章总则 (1)

第二章发展战略与发展目标 (2)

第三章咸安区城镇体系规划 (3)

第四章城镇性质、职能和规模 (12)

第五章用地布局规划 (12)

第六章空间管制规划 (14)

第七章绿地系统与景观风貌规划 (15)

第八章综合交通系统规划 (16)

第九章历史文化保护规划 (17)

第十章产业发展规划 (18)

第十一章旅游发展规划 (19)

第十二章市政设施规划 (21)

第十三章综合防灾工程规划 (24)

第十四章近期建设规划 (25)

第十五章远景发展规划 (26)

第十六章规划实施措施 (26)

第十七章附则 (21)

附表一：建设用地平衡表（2030）

附表二：道路建设一览表

第一章总则

第一条规划目的

为了保护向阳湖文化名人旧址，科学合理指导向阳湖核心区保护与开发的互促共生，打造“文、史、农、旅”可持续发展的生态人文旅游渡假区，编制《向阳湖文化旅游度假区总体规划》（2012—2030）（以下简称本规划）。

第二条规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法（2008年）》；

2、《中华人民共和国文物保护法（2007年）》;

3、《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定（2011年）》；

4、《中华人民共和国土地管理法（2004年）》；

5、《中华人民共和国农业法（2008年）》；

6、《城市规划编制办法（2005年）》；

7、《城市用地分类与规划建设用地标准（2011年）》；

8、《历史文化名城保护规划规范（2005年）》；

9、《城市道路交通规划设计规范（1995年）》；

10、《城市工程管线综合规划规范（1998年）》；

11、《城市排水工程规划规范（2000年）》

12、《关于加快推进新型城镇化的意见（2011年，湖北省）》；

13、《湖北省城乡规划条例（2011年）》；

14、《湖北省农业生态环境保护条例（2006年）》；

15、《中共咸宁市委关于制定咸宁市经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）（2011年）》；

16、《咸宁市城市总体规划（2010-2030）》；

17、《咸宁市旅游发展总体规划（2007-2020）》；

18、《咸安区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（2011年）》；

19、《咸安区旅游发展总体规划（2008-2020）》；

20、《咸宁市向阳湖现代农业科技示范园区总体规划（2009-2030）》；

其它相关法律、法规。

第三条规划原则

一、以科学合理的工作方式和技术思路，本着严谨全面的科学精神，依照相关规范、标准进行规划。

二、充分考虑规划的长远性和发展弹性，为向阳湖片区的远期发展留下余地。

三、将规划编制与实际情况和现行规划管理需求密切结合，突出城市规划作为政策性法规的宏观调控作用。

四、针对向阳湖片区区位、经济、自然环境、绿化景观和历史文化遗存的独特性，充分挖掘城市特色，并使之贯穿向阳湖文化旅游度假区总体规划中。

五、强调科学发展观、李鸿忠关于向阳湖发展的“文、史、农、旅”的指导思想和原则，强调以人为本，可持续发展，统筹全局，协调发展，做到“文、史、农、旅”四效合一。

第四条指导思想

一、紧抓历史脉络，还原历史原真性，结合实际情况，科学合理制定保护与发展策略，在保护的前提下发展，以发展反哺保护；

二、树立“围绕经济抓环保、抓好环保促经济”的发展理念，把建设生态文明、保护生态环境放在经济社会发展的优先地位。依托自然资源，以生态保护为重点，达到人与自然和谐共处、社会健康发展的目标；

三、制定城乡经济协调发展的总体规划；建立城乡经济协调发展的利益机制、互动网络；开展城乡经济协调发展的项目布局；营造城乡经济协调发展的合理环境；

四、考虑城市近期建设与远景发展结合，合理规划发展时序。

第五条规划期限

近期：2012—2015年；远期：2016—2030年。

第二章发展战略与发展目标

第六条发展战略

一、合理确定向阳湖文化名人旧址的保护和发展模式，制定相关发展战略。

充分调研向阳湖文化名人旧址的历史背景与保存现状，结合自然资源和产业特色，合理确定该地区保护和发展模式，突出历史文化特色，融合自然生态产业，

制定相应发展策略。

二、明确向阳湖片区性质与职能，科学预测和确定其发展方向及人口规模、用地规模。

通过研究向阳湖城市化进程中的前瞻性、综合性和战略性问题，进一步调整优化其产业结构，明确未来发展定位和职能。依托区域资源承载力，旅游发展趋势和产业需求，科学合理地确定未来向阳湖片区的规模。

三、整合历史文化和现代农业资源优势，大力发展文化创意产业和旅游业。

在国家对文化产业大力支持的政策背景下，结合向阳湖自身的历史文化底蕴和生态农业优势，以建设AAAAA级旅游景区为目标，配套建设相关设施，推动发展文化创意产业和旅游业。

四、完善内外交通条件，构建合理便捷的交通体系，营造良好的慢行系统。

依托优良的交通区位，合理分级建设城市道路系统，形成便捷完善的交通体系。科学设臵慢行系统，营造良好道路景观，街道界面，促进低碳出行。

五、合理确定城市空间布局和用地性质，统筹安排基础设施和公共服务设施布局。

以水资源、农田资源等多种资源保护和合理利用为核心，积极协调城市建设用地扩张与市域生态基底维护间的关系，强化区域空间管制，统筹安排基础设施和公共服务设施，促进向阳湖片区的健康和可持续发展。

二、总体目标

至规划期末，向阳湖规划片区产业发展总量和质量明显提高，实现“文、史、农、旅”四位一体的可持续发展建设，形成经济发达、产业多样、资源集约、环境友好，生态宜居、文化繁荣、特色鲜明的综合性发展片区。

第七条度假区人口规模预测

近期2015年2—3万人，远期2030年6—8万人。

第三章咸安区城镇体系规划

第八条咸安区发展策略

一、融入城市圈

融入城市圈，依托大武汉、服务于大武汉、配套大武汉，在武汉建设中凸显咸安地位，以城市圈带动咸安发展，抓住重大历史机遇。

二、推进城镇化

武汉城市圈中，通过被列为“一站一城”新型城镇化试点镇贺胜桥、横沟桥镇，加快咸安新城、斧头湖港区建设，同时，推进梓山湖生态新城建设，发展沿线城镇，推进一批中心镇建设，促进城乡协调发展。

三、发展大工业

加快特色农产品加工业、信息技术产业、生物产业、节能环保产业、核电配套产业，同时还要加快配套设施建设，搭建大工业、大产业发展平台，将直接带来咸安区新兴产业发展。

四、构建大旅游

发挥“温泉之都”品牌效应，延伸“温泉”产业链；发挥温泉旅游产业集聚效应，挖掘地方生态产业和文化旅游资源，如桂竹生态游、休闲农业游、红色文

化游；发挥旅游经济裂变效应，开发土特产和特色纪念品，加大旅游基础设施建设，打造国际旅游城市。

五、实现大流通

利用高铁时代的武广高速铁路和武咸城际铁路的建设，发挥高铁“同城效应”将进一步强化沿线城市的集聚发展，为发展高铁经济和融入城市圈提供先机。

第九条咸安区等级结构

咸安区体系等级划分为四级：

1、一级为咸宁主城，包括温泉街、永安街、浮山街、官埠镇、横沟桥镇。2030年人口规模为72万，达到大城市人口规模。

2、二级城镇为贺胜、汀泗、向阳湖、梓山湖、金桂湖等四个新城（组团）。新城规模详见各级城镇人口分配表。

3、三级为中心镇（重点镇），包括双溪桥镇、桂花镇。

4、四级为一般建制镇，包括高桥镇、大幕镇。

第十条咸安区体系结构

逐步构建“一主两区、两轴一带”的片区空间结构。

1、一主：即咸宁中心城市

强化咸宁中心城区聚集效应，打造市域空间发展核心。

2、两区：即城镇密集协调发展区和生态特色产业区

协调区域发展，加强城乡统筹建设，建设城镇密集协调发展区；利用南部生态优势，建设生态特色产业区。

3、两轴：即交通带动轴、新城辐射推进轴

以京广铁路线、武广高速铁路专用线、107国道等构成交通带动轴；以向阳湖新城、汀泗桥新城、河升新城、梓山湖新城、金银湖产业新城辐射推进轴。

4、一带：沿湖产业发展带

依托西凉湖、斧头湖形成沿湖产业发展带。

第十一条咸安区职能规划

表1 咸安区职能规划表

职能结构城镇名称主导职能

咸宁主城主城区

体现核心服务职能，着力优化提升现代服务功能，

集约发展两型产业，增强城市的辐射力和综合实

力，在带动整个市域发展和促进区域协调发展方

面起着枢纽和组织作用；

新城（组

团）

金桂湖低碳产

业新城

重点发展绿色、环保循环产业；

梓山湖生态科

技新城

重点发展商务办公、会展、旅游度假、娱乐休闲、

高新技术产业、非动力核产业等产业；

贺胜新城

重点发展非动力核产业相关配套产业，辅助发展

商贸物流、文化娱乐、农副产品加工等产业；

汀泗新城

重点发展旅游配套服务产业，辅助发展商贸物流、

农副产品加工等产业；

向阳湖新城重点发展生态农业种植与观光、商业贸易、旅游

职能结构城镇名称主导职能

配套服务、娱乐休闲、文化创意等产业；

重点镇

双溪桥镇、桂

花镇辐射力较强的生产、生活服务中心和农副产品加工、流通基地；

一般镇

高桥镇、大幕

镇所辖区域城乡社会、经济中心，为城乡物资集散的重要环节；

第十二条咸安区产业发展思路

咸安区经济产业以七大产业板块为主，周边布臵重点生产基地。

区域产业发展以第一产业为依托，第三产业为重点，第二产业为辅助，集中设臵七大产业板块：包括主城产业经济先导区、梓山湖生态科技板块、横沟职教板块、向阳湖生态农业板块、咸安宝塔板块、咸东工业板块、温泉生态旅游板块。

第十三条咸安区产业发展策略

1、第一产业

大力发展特色农业, 积极发展以蔬菜水果、花卉苗木、畜禽蛋奶等为主的城郊型生态农业。其中：

优质桂花基地16万亩，集中布局在桂花镇、马桥镇、汀泗桥镇；

优质苎麻基地20万亩，集中布局在咸安区双溪、马桥、向阳湖、横沟桥镇；

优质楠竹雷竹基地300万亩，集中布局在咸安区大幕、汀泗桥镇；

优质水产养殖基地，集中布局在咸安西北以向阳湖为龙头的沿湖12万亩范围内；

优质畜禽养殖基地，奶牛养殖规模26000头，集中分布于向阳湖农业示范区。

2、第二产业

重点发展清洁能源工业、纺织服装业、森工造纸业、冶金建材业、机电制造业、生物医药业、食品加工业、高新技术产业和环保产业。建设鄂南重要的机电、麻纺、丝印、森工和高技术产业基地。建设咸宁经济技术开发产业集聚区，咸宁温泉经济技术开发区包括开发区核心区、长江产业园（含官埠工业园）、凤凰工业园（含肖桥工业园）、化工产业园区四大工业园区。其中温泉经济开发区以发展食品医药、新材料、机械制造、印刷包装、服装纺织、电石化工产业为主。凤凰工业园，官埠工业产业园以发展机械、电子、森工产业、农副产品加工、麻纺工业为主，化工产业园区以发展能源化工类产业为主。

3、第三产业

借助交通和滨湖优势，建设滨湖现代商贸物流区，提升现代服务业。依托温泉资源，发展旅游业：包括温泉地热资源的温泉谷、太乙洞、星星竹海、汀泗北伐战争遗址、向阳湖“五七”文化旧址等。

以中国向阳湖文化村等项目为依托，大力发展文化产业。到2030年，文化产业增加值占生产总值的比重达15%以上。

第十四条咸安区综合交通规划

一、规划目标

共享重大交通设施资源，加强对外交通建设，完善片区内部路网结构，提

倡低碳出行，形成周边互通，内外相连，方便快捷，舒适美观的综合交通体系，促进片区协调发展，构建可持续发展的交通体系。

二、咸安区综合交通规划

1、统筹区域交通设施的规划、建设与运营，促进重大区域交通设施资源的共建共享。选择区域联系的主要方式、途径，建设对外交通联系通道，包括公路、铁路与区域枢纽间的联系，规划对外客货运枢纽、对外停车转换枢纽、出入口道路等设施，增强咸安区域内对外集聚和辐射能力。

2、推进咸安区域内骨架铁路设施建设，依托武广高铁站，加快公铁换乘配套设施的建设，提高铁路运输能力。

3、加快建设武汉至咸宁的城际铁路，加强咸宁与武汉的联系。建设咸宁至江西省宜春、吉安的咸（宁）宜（春）吉（安）铁路。建设潘家湾码头至咸宁市区的潘家湾货运专线。

4、公路网络建设与国家、湖北省公路网规划相结合。依托区域高速公路发展，对主要干道的功能进行提升。改造107国道，提升咸宁至嘉鱼、通山以及至主要旅游景点的道路功能。

第十五条咸安区基础设施规划

一、给水工程规划

1.规划原则

（1）中心城区和各乡镇镇区采用水厂集中供水。

（2）农村供水按湖北省饮水解困工程有关要求逐步实施：中心城区和镇区周边集中居住点可由中心城区和所在镇水厂统一供水；离中心城区和镇区较远的集中居住点，可分片与周围集中居住点联合，采用集中供水；分散的农户可以依据实际情况饮用山溪水、泉水或地下水。

2.水源规划

各乡镇供水水源按地理位臵分别考虑：规划和其他镇区根据各城镇的规划用水规模，安排水厂，并对重要的水源地进行保护。水源地选斧头湖和淦河两个取水点。

3、用水量标准

按城镇规模等级结构及产业侧重点不同，城市单位人均综合用水指标可分为：一级中心城市和二级次中心城市550升/人〃日，县级城市510升/人〃日，新城450升/人〃日，集镇300升/人〃日。

4.给水工程设施规划

规划片区内共建设2座供水水厂，分别为向阳湖工业水厂和温泉老水厂。建设咸宁长江引水工程（潘湾水厂至宝塔配水厂）、王英水库供水工程(王英水库至横沟净水厂)输水干管。

二、排水工程规划

1.规划原则

（1）片区近期采用截流式合流制，远期逐步改造为雨、污分流，新区采用分流制排水体制。

（2）污水量预测标准为平均日用水量的85%，同时考虑15%的地下水渗入量。

2.排水体制

中心城区及各乡镇镇区远期均采用雨污分流制；农村根据实际情况确定排水体制。

3.污水处理设施规划

咸宁主城区规划3座污水处理厂，总规模32万立方米/日；梓山湖、汀泗、向阳湖、潘家湾港口（咸嘉）新城等新城各新建污水处理厂一座，规模1.5-6万立方米/日。

三、供电工程规划

1.规划原则

（1）电源建设按照统一规划，以咸宁变为电源中心，北部依托咸宁变形成城区环网，南部由咸宁变辐射供电。达成有序建设，先易后难，择优选点原则。

（2）电力发展建设适度超前，完善110千伏电力网架，优化网络结构，确保电网供电的安全性和可靠性。

2.电源规划

咸宁是我省规划电源富集的地区。“十二五”、“十三五”期间，新建大畈核电站，扩建蒲圻电厂二期，继续开发小水电，大力发展风电。预计2030年总装机达到约1000万千瓦。

3、变电所布局

扩建500千伏咸宁变电所（300万千伏安）。

新建潘家湾变、横沟变、蒋家洞变、通城变、蒲圻变、墨烟变、泉洪变、张公变、渠首变、横石谭变、大路变、铜钟变、咸宁南牵引变13座220千伏变电所。

四、通信工程

1.规划原则

遵循统一标准、统一管理、协调发展的原则联合建设，实现资源共享，避免重复投资、重复建设和交叉采集信息。

2.通信设施

立足湖北省四大电信枢纽之一的基础光纤网络优势，高度重视现代通信网络基础设施建设，完善和提高基础传播网，大力发展移动通信网，加速发展多媒体通信网以及智能网、支撑网。

利用现代信息技术的引导作用，加快“数字咸宁”的建设步伐。启动新一代移动通信3G网络和“村村通”无线固话建设。继续加快宽带无线接入网络和数字集群专网发展。

3.邮政网

新（扩）建咸宁国家三级邮区中心局和12个县(市)区邮政支局。在1个中心局和12个邮政支局之间形成环形快速邮路。重点发展城市网点和社区代办网点，主城区按1.5公里，其他县城按2公里的服务半径布臵邮政设施。

五、防洪设施规划

1、蓄滞洪区建设

完善蓄滞洪区的分洪闸、引渠、泄洪闸等控制设施的建设；在咸安区外围建护城堤和加固淦河堤防，确保咸安区防洪安全；加强对外交通道路建设，提高疏散、救援，物资输送的通行能力。

2、堤防整治

提高城市防洪标准，咸安区按100年一遇的防洪标准对现有堤防进行整险加固，确保城市防洪安全。

3、水库与河道治理

重点整险加固全市范围内小（二）型水库和尚未完成整险加固工作的小（一）型水库。加大淦河、陆水河等中小河道治理力度，结合防洪工程，对淦河沿河两岸进行水生态治理，尤其是城区淦河两岸。

六、环卫工程规划

1、生活垃圾处理设施

生活垃圾产量按人均1.3公斤/日预测，各城镇根据生活垃圾产量配臵生活垃圾处理厂。

市域垃圾处理厂规划一览表

垃圾处理厂选址数

量

总规模服务范围

咸宁主城区 2 1400吨/日咸宁主城区、梓山湖、贺胜、汀泗、向阳湖新城（组团）

2、危险固体废弃物处理

咸宁市危险固体废物处理场工程是湖北省目前唯一一家进行固体废物集中处理的项目。项目所在地为咸安区贺胜桥镇江铺村，该项目已被国务院列入“全国固体废物和医疗废物处臵设施建设规划”，占地面积约13.5公顷。项目建成后将对湖北省固体废物和全市医疗废物进行分类收集，年处理2.9万吨。

第十六条咸安区旅游发展规划

一、战略定位

将咸安区域旅游发展定位为：以旅游休闲、养生度假为主要功能，以温泉文化为旅游主题，以温泉生态旅游区为核心载体，建设成为具有鲜明城市形象的国际旅游名城。

二、旅游资源分类

将咸安区域旅游发展总体资源分为7大主类，14个亚类，17种基本类型，37处单体旅游资源。其中自然旅游资源20处，人文旅游资源17处（见表）。

主要旅游资源分类统计表

主类亚类基本类型单体旅游资源数比例

地文景观 2 3 11 29.7%

水域风光 2 2 3 8.1%

生物景观 2 3 4 10.8%

天象与气候景观 1 1 2 5.4%

建筑与设施 3 4 6 16.2%

旅游商品 1 1 5 13.5%

人文活动 3 3 6 16.2% 第十七条咸安区历史文化资源保护规划

一、保护目标

通过对咸安区域重点文物保护单位和历史街区的保护，延续历史文化，提升咸安区生态城市文化底蕴，将保护与建设、保护与利用、传统特色与时代气息充分结合起来，充分协调保护更新、改善旅游环境和生活环境。

二、历史文物古迹保护范围及分布

咸安区域内有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位43处，县市级文物保护单位近200处。包括众多的革命遗址、古文化遗址、古代建筑、古墓、石刻、古民居等，以及尚待挖掘的文物，都是咸安区历史文化悠久的鲜明体现及咸安区文化内涵的重要依托，也是本次规划确定的历史文物古迹保护与管治的范围。

咸安区域文物保护区分布一览表

序

号保护区名称主要保护对象级别所在地

批建时

间

1

国民革命军北伐战

争汀泗桥战役遗址

北伐遗址（1926年）国家级汀泗桥镇1988

2

咸宁市咸安区向阳

湖文化名人旧址向阳湖文化名人旧址

（1969-1971年）

省级

向阳湖奶

牛厂

2002

3

咸宁市咸安区钱亦

石故居钱亦石故居

（1909-1938年）

省级马桥镇2002

4 咸宁市咸安区何功

伟烈士故居、就义旧

址

何功伟烈士故居、就

义旧址（1915-1941

年）

省级桂花镇2002

5 庙山遗址庙山遗址(周代) 省级咸安序

号

保护区名称主要保护对象级别所在地

批建时

间

6 孙郭湖城址孙郭湖城址(东周) 省级咸安

7 刘家桥古民居刘家桥古民居(清代) 省级咸安

8 沈鸿宾故居沈鸿宾故居(清代) 省级咸安

9 汀泗桥（咸安古桥）汀泗桥(宋) 省级汀泗桥镇

10 官埠桥（咸安古桥) 官埠桥省级官埠桥镇

12 刘家桥（咸安古桥）刘家桥（明代）省级咸安

13 西河桥（咸安古桥）西河桥（清代）省级咸安

14 万寿桥（咸安古桥）万寿桥（清代）省级咸安

15 高桥（咸安古桥）高桥（清代）省级咸安

16 白沙桥（咸安古桥）白沙桥（明代）省级咸安

17 龙潭桥（咸安古桥）龙潭桥省级咸安

18

咸安三〃一八惨案丛

葬坑

咸安三〃一八惨案丛

葬坑

（中华民国）

省级咸安

三、历史文物古迹保护措施

1、参照《中华人民共和国文物保护法》等相关法规进行管治。

2、文物保护单位保护要遵循不改变文物原状的原则，保存历史的原貌和真迹。历史文化保护区要保存历史的真实性和完善性，合理确定规模。历史文化遗址，

要保护遗址中的文物古迹和历史地段，同时保护和延续历史遗址的格局和风貌，继承和发扬传统文化。

3、注重与周围环境的关系，在历史文化与其他建设区之间划出一定的空间区域作为隔离、保护及过渡性的地带。

4、划定重点保护范围，根据重点保护区的性质不同，设臵不同的保护思想和原则。

第十八条咸安区生态建设与环境保护规划

一、城市环境综合整治目标

以推进城市可持续发展为主题，以污染总量控制为主线，以环境污染综合防治，城乡生态环境建设为基本途径，不断改善咸宁市生态环境，到规划期末使城市环境保护基础设施体系基本完善，实现工业污染全面达标，努力将咸宁市建成国家级环境保护模范城市。

1、城市环境空气的主要监测指标达到国家环境质量标准，近中期城市空气污染指数小于100的天数达到85%，即达到310天，远期城市空气污染指数小于100的天数达到90%，即达到330天。市区的烟尘控制区覆盖率达100%，城市气化率近期达80%，远期达到95%以上。

2、城市水环境功能区水质达标率100%，饮用水源水质达标率100%，工业废水排放达标率达100%，城镇生活污水集中处理率近期达75%，远期95%以上。

3、各功能区噪声满足《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）中的相应指标。区域环境噪声平均值小于60分贝，噪声达标区覆盖率大于95%，交通干线交通噪声平均值小于70分贝。

4、工业固体废物体综合利用率达100%，城市生活垃圾无害化处理率近期达到90%，远期达到95%。污水处理厂污泥无害化处理率近期达到75%，远期达到90%以上。

5、人均公园绿地不少于12平方米/人，绿地率不少于38%，绿化覆盖率超过45%。

二、城市环境保护分区

规划将规划区分为四级环境保护区，具体环境保护分区保护目标如表所示。

咸安区域内环境分区及环境保护目标一览表

环境分区范围环境保护目标

一级环境保护区

一号桥至月亮湾、温泉生态旅

游区

大气：一级标准

噪声：0类标准

二级环境保护区

文笔大道、淦河大道、淦河与

银泉大道围成的区域

大气：一级标准

噪声：1类标准

三级环境保护区

除一、二、四环境保护区以外

的区域

大气：一级标准

噪声：2类标准

四级环境保护区各工业组团

大气：二级标准

噪声：3类标准

道路交通环境保护

区

主要交通干路噪声：4类标准

一级水体保护区淦河温泉一号桥上游Ⅱ类地表水环境质量标准二级水体保护区淦河温泉一号桥下游、斧头湖、III类地表水环境质量标准

西凉湖

第十九条咸安区资源保护与利用规划

一、土地资源保护和利用措施

1、节约用地﹑保护耕地。

2、保护和改善土地生态环境，实现土地资源的永续利用。

3、提高农村建设用地集约利用率，制止乱占乱建。

4、交通﹑能源﹑水利设施等基础设施选址，应尽量避让基本农田，严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。

5、按照“确保耕地总量动态平衡，各行业用地渐进协调型”方案规划土地利用布局。以林、园、牧、水产业为主，调整林业内部结构，适当增加园地、牧业、水域用地面积，耕地面积基本稳定，建设用地按计划合理增加。

二、矿产资源保护与利用措施

1、建立与国民经济和社会发展密切衔接的矿产资源保障与供应体系，规范矿业市场。

2、资源开发与环境保护并重，实现矿产资源有序开发、有偿开采、集约利用和有效保护。

3、加强矿山安全生产的宣传教育、培训、监督管理，整顿、规范矿山安全生产作业。

三、水资源保护和利用措施

1、水质执行标准按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的规定，其中一级保护区水质标准不低于Ⅱ类标准，二级保护区水质标准不低于III类标准。

2、加强咸安区域河道治理，搞好山区水土保持和小流域综合治理。

3、大力推行清洁生产，加强城镇水污染综合治理，减少废、污水排放。

4、重视地表水饮用水源和地下水饮用水源保护工作。

5、完善原输配水系统，建立现代化水资源管理系统，实现最严格、最有效的水资源管理。

6、重视雨水渗蓄工程建设，制定技术规范，推广雨洪利用技术。

7、节约用水、推广农业节水灌溉、强化工业节水、节约生活用水。

四、自然和历史文化遗产保护

1、贯彻文物工作“有效保护、合理利用、加强管理”的方针和原则。

2、所列文物保护单位（点）均按主管部门发布的相应保护文件要求执行。

3、在划定的文物保护单位保护范围内，不得进行工程建设；严禁生产和储运易燃、易爆、有毒等危害文物安全的物品；严禁开山、采石、取土等危及文物安全和损害文物环境风貌的活动。任何单位和个人都不得向文物保护单位的保护范围内排放废气、废水、废渣、粉尘及其他污染物；不得在文物保护单位的保护范围内造成有损文物安全和环境气氛的噪声、震动等景象。文物保护单位的保护范围内，不得进行除直接维护文物之外的其他建设工程。

4、城乡规划建设与文物保护主管部门，要在下层次的规划中具体划定文物保护单位的保护范围和建筑控制协调区域。在保护范围内，因特殊需要必须建设的，应在建设动工前报经原公布的政府和上一级文物行政管理部门审批；在建筑控制协调区域内，不得建设危及文物安全的设施，不得修建形式、高度、体量、风格

等与文物保护单位的环境风貌不协调的建构筑物。

5、任何单位和个人都不得向文物保护单位的保护范围内排放废气、废水、废渣、粉尘及其他污染物；不得在文物保护单位的保护范围内造成有损文物安全和环境气氛的噪声震动、景象等。

6、在文物保护单位的保护范围内，严禁生产、储运易燃、易爆、有毒等危害文物安全的物品；严禁开山、采石、取土等危及文物安全、损害文物环境风貌的活动。

7、文物保护单位进行文物保养、维修、迁移，必须严格遵守不改变文物原状的原则，并依法履行报批手续。

8、历史文化资源的利用。认真贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，在切实做好历史文化遗产保护的前提下，充分发挥历史文化遗产的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。以历史文化资源为依托，合理发展旅游。

第四章度假区性质、职能和规模

第二十条度假区性质

全国知名干校文化名人旧址，AAAAA级文化风景旅游度假区，湖北省当代文化创意产业基地，咸宁市生态农业示范区。

第二十一条发展职能

保护历史文化名人旧址的原真性，合理制定发展策略，重点发展生态农业和旅游等产业，打造特色文化创意基地，将向阳湖建设成为文化生态旅游度假区。

第二十二条度假区人口及用地规模

度假区近期城镇人口规模为2—3万人，建设用地规模5平方公里，远期人口规模为6—8万人，建设用地规模为11平方公里。

第五章用地布局规划

第二十三条建设用地发展方向

依托历史保护片区和现状建成区，形成组团式发展。

第二十四条规划范围

规划以向阳湖17栋文化名人旧址、王六寨水库及章家湖片区为核心，规划面积约31平方公里。

功能结构及人口分布

规划形成“一核、两心、多片区、生态田园”的空间结构：

1、“一核”：

五七区历史文化核：依托五七区历史文化景观和章家湖自然风光形成历史文化核。

2、“两心”：向阳湖生态绿心和章家湖生态绿心；

向阳湖绿心：沿向阳湖打造文化公园，建设向阳湖展馆群，承载文化展览等综合功能，结合自然水体形成如画风景，带动整个片区发展。

章家湖绿心：沿章家湖打造文化养生园及区域级公园绿地，形成章家湖生态湿地及生态渗透廊。

3、“多片区”：

3.1旧址保护区

对文化名人旧址等保护区进行划分，形成具有浓厚历史文化风貌的旧址保护区，传承向阳湖特色文化。

3.2展馆区

用以展示文化名人的相关作品以及其他文化艺术展品，发展文化展览产业和旅游业。

3.3文化创意区

发展文化相关产业，打造具有向阳湖特色的文化产业创新基地。

3.4文化养生园

以章家湖为中心，形成独具特色的文化养生园，包括向阳湖文化主题下的文化养生别墅群，酒店、购物区和综合疗养区。

3.5商业风情区

依托向阳湖的良好风光和区位优势，打造文化背景下拥有浓厚商业氛围的主题风情商业街区。

3.6旅游地产区

发展景区住宅、风景度假村、文化风情度假村，在游客集散地设臵星级酒店、服务中心等。

3.7旅游集散区

结合景区入口打造旅游配套服务设施，包括五星级标志酒店及旅游接待中心、商业设施等。

3.8田园社区

依托现有产业优势发展田园社区，兼具农业生产、科技示范、旅游观光、生态居住、休闲体验等功能，包括综合种植基地、莲塘、水产养殖基地、油菜种植基地、大棚生产区、农业研究展示中心、花卉苗木示范基地。

3.9生态农业观光区

以现有产业为基础发展生态农业，并进行种类处理使其兼具农业功能和观光功能，使其不但具有农业种植的功能，也具有供人游览的价值。

3.10农田体验区

发展农田产业，并提供人们可以进入游览的机会，给游客以近距离体验农田的机会，提供游客亲近自然的机会。

4、生态田园

以广大示范农田为绿色生态基底，依托现有资源优势发展生态农业园，包括综合种植示范基地、莲塘、水产养殖示范基地、农业研究展示中心、花卉苗木示范基地等。

第二十五条居住用地规划

面积268.7公顷，占总建设用地的23.2 %；部分布臵于向阳湖片区南部，借助周边良好的自然风光，打造宜居住区；另外，依托旅游业的发展，在展馆群以南集中发展旅游房地产。

第二十六条公共管理与公共服务用地

面积184.4公顷，占总建设用地的16.1%，在向阳湖周边打造向阳湖展馆群，集综合展览、文化交流功能于一体。

第二十七条商业服务业设施用地

面积63.9公顷，占总建设用地的5.5%，主要布臵于向阳湖文化公园周边，服务各类人群。

第二十八条绿地

面积254.1公顷，占总建设用地的22.0%，分为公园绿地、防护绿地和广场用地，其中保留大量自然山体绿地，营造良好的生态环境和景观空间。

第二十九条居住商业用地

面积296.9公顷，占总建设用地的25.7%，借鉴前店后厂模式，形成集商业、文化产业及旅游功能于一体的空间。

第三十条交通设施用地

面积153.4公顷，占总建设用地的13.3%，其中交通站场用地为11.4公顷（大型公建配建停车场不算入内）。

第六章空间管制规划

第三十一条空间管制范围与管制措施

一、禁止建设区

规划将地表水饮用水源一级保护区、自然保护区和风景名胜区的核心区、25%坡以上坡地、电力高压走廊、电讯传输微波走廊及其他大型市政通道控制带、江河湖水库及岸线保护带等生态敏感区和地质灾害高易发区等划入禁止建设区。

向阳湖片区内列入禁止建设区的有向阳湖、章家湖周边30米的范围，湖泊水系之间的联通干渠两侧各控制宽度不小于30米；高压走廊两侧各20米的范围；高速公路两侧100米的范围，最窄处不得低于50米；省级干道两侧控制各30-50米绿化带。

二、限制建设区

规划将一般农田、地表水饮用水源的二级保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园的非核心区、文物古迹建筑控制区及地质灾害中易发区等划入限制建设区。区内土地主要用于农业生产、生态保育和生态旅游等。

向阳湖片区列入限制建设区的有文化名人旧址周边50米及广大示范农田。

三、适宜建设区

向阳湖片区范围内除禁建区、限建区以外的区域，土壤条件较好，适宜建设的区域划入适宜建设区。

适宜建设区是城乡发展优先选择的地区，但建设行为应根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度。

第三十二条城市“四线”管制规划

对向阳湖片区规划建成区，进行“四线”管制，城市绿线、蓝线、黄线、紫线的管制要求分别按建设部144号、145号、112号、119号令执行：

一、划定“城市绿线”，将向阳湖文化公园、淦河、章家湖、向阳塔、高压走廊外围各20米等划入绿线范围。

二、划定“城市蓝线”，指向阳湖规划区范围内河流范围的控制线，主要是指向阳湖、章家湖、淦河，控制范围为河流两侧各15米。

三、划定“城市黄线”，将向阳湖片区内现状及规划市政用地及交通设施用地纳入“黄线”管制范围，包括一处生态污水处理厂及多处停车场。

四、划定“城市紫线”，本次规划主要针对五七区、向阳区17栋文化名人旧址、红旗区、窑厂区。

第七章绿地系统与景观风貌规划

第三十三条绿地系统规划目标

结合农田保护、水源涵养、文物古迹保护以及旅游资源开发等建设，开展向阳湖片区大环境绿化，使片区建设与自然有机融合。

利用地方人文、自然资源，挖掘规划片区历史文化内涵，建设具有地方特色的园林绿地系统。近期人均绿地面积21.9平方米以上，其中人均公园绿地面积14.0平方米以上，城市绿地率达20%以上；远期人均绿地面积25.9平方米以上，其中人均公园绿地面积18.1平方米以上，城市绿地率达25%以上。

第三十四条绿地系统层次

绿地系统分为公共绿地、防护绿地、广场用地3个层次，规划范围内绿地总面积254.1公顷，占总建设用地的22%，人均25.9平方米。

第三十五条景观风貌规划目标与原则

尊重自然，保护和强化向阳湖片区的自然生态环境，强调城镇建设与自然环境的协调融合，创造独具特色的山水田园城市景观风貌。

尊重历史和重视文化时序的延伸，塑造具有浓厚文化特色的片区空间环境。增强公共开放空间的吸引力和趣味性，突出重点地段的控制和引导，体现现代化实体环境。

第三十六条景观特色定位

规划提出“以水为脉、以路为枝、以绿为纲、以文为魂”的空间概念，以水、路、绿、文交叉互融格局作为空间景观原型，通过水网——贯穿片区组团的滨水风貌带，路环——串联功能片区的景观道路网，绿林带——连接片区组团的山丘林地资源，文化廊——打造独具特色的人文景观廊道，构筑人文与自然融合的生态型景观系统。

向阳湖依托得天独厚的山水资源和人文风貌，引水入城，河湖联通，构建一条山水相依的生态景观渗透廊。南面通过完善路网，连通五七区、红旗区、向阳区等人文景观节点，营造一条人文景观文化廊。将向阳湖打造为现代农业、人文历史及生态旅游相结合的片区。

第三十七条景观结构规划

向阳湖片区形成了“两廊、多节点”的景观结构。

两廊：规划两条主要廊道均为人文景观廊。人文景观廊是串联主要的人文景观点（五七桥、红旗桥、向阳桥及各个保护片区）的东西向廊道。

多节点：规划区重要人文景观节点，包括五七区、向阳湖砖厂、红旗区、向阳区、向阳塔、向阳湖农场七队、向阳湖农场二大队、以及五七桥、红旗桥和向阳桥。

第三十八条景观特色营造措施

一、山水资源保护

1、全面实施城市“绿线管制”制度；

2、用法律手段加强城市绿地规划的实施管理；

3、拓宽投资渠道，加大绿化投资、建设力度。

二、建筑风貌控制

将建筑风貌分为居住社区、公共服务社区和农业观光区三个层面，根据不同层面实施不同的风貌控制策略。

第八章综合交通系统规划

第三十九条对外交通规划

依托规划研究范围研究向阳湖片区的对外交通，以形成系统性、全面性、完整性。京珠高速、城际高速、329省道均在研究范围内。

1、南部出入口

京珠高速与329省道在研究片区的南部交汇，通过咸宁南匝道将车流引入省道，有选择性的从省道各个接口进入向阳湖片区。

2、北部出入口

京珠高速与城际高速的互通交汇点处于向阳湖片区的东部，既是经济发展机遇的连接点，也是各种信息的交汇点。

3、西部出入口

城际高速与规划主干道的交汇点处于向阳湖片区的西部，作为规划片区的三个主要出入口之一，可分散片区内高峰时期的人流。

4、其他连接

结合横穿京珠高速的高架天桥与下穿通道，以及已有涵洞设臵通道，加强向阳湖片区与咸安新城、咸安经济开发区之间的联系。

第四十条城市道路交通规划

1、路网结构

研究片区道路总体布局以方格网式+组团自由式布局相结合，区内道路按“主干道——次干道——支路”的系统划分。其中，次干道可划分为交通型次干道和游览型次干道。

2、主干道

主要构架为“两纵+三横”，并在规划范围外圈形成了干道环线，主干道以满足交通流畅为主，道路红线宽度为30m。

3、次干道

包括交通型次干道和游览型次干道。交通型次干道为各组团片区的主要骨架，承担各组团的交通，道路红线宽度控制为20m，依照自然地形，线形自由灵动；游览型次干道位于核心旅游区内部，仅允许电瓶车出入，不允许社会性车辆通行，道路红线宽度为14m。

4、支路

支路主要承担生活性交通，完善细化整体路网，道路红线宽度控制为12m。

5、辅道

在省道一侧设臵辅道，连接区内交通，以减少省道上开口；在京珠高速沿线部分路段设臵辅道，加强各个片区内部道路之间的联系。

第四十一条慢行交通系统规划

1、道路附设慢行系统

利用客流为主的道路构建系统的慢行线路，其中，沿道路人行道构建步行线

路，沿道路非机动车道构建自行车线路。

2、滨水景观慢行线路

本次规划范围位于斧头湖南侧、西凉湖东侧，同时地块内的向阳湖、章家湖及淦河均与斧头湖联通，沿湖岸打造滨水景观慢行线路。

3、电瓶车游览线路

在核心旅游区内部仅允许电瓶车通行，不允许社会性交通车辆进入。电瓶车游览线路布臵在向阳湖沿线和章家湖沿线，核心区其他地区游览型次干道与两湖衔接，构成方格网式电瓶车游览线路。

第四十二条静态交通设施规划

设臵大型社会停车场共6处，一处位于旅游接待集散入口处，另外五处位于核心旅游区外围三个方向，每处用地面积为1.5—4.5公顷，社会停车场按照风景区停车场规划设计规范，总面积为16.5公顷。专用和公共建筑配建的停车场按公安部、建设部[88]公(交管)字90号有关文件和《城市道路交通规划设计规范GB 50220-95》执行。

第九章历史文化保护规划

第四十三条规划原则

一、原真性原则：

保护历史地段内真实的历史文化遗存和周边环境，保持文物保护单位的原真性，使其成为向阳湖乃至咸宁市发展的历史见证。

二、整体性原则：

突出本地段的整体风貌特色的保护，除保护文保单位本身外，亦保护历史文化旧址周边的整体环境，即空间环境、生态环境和文化环境。

三、统筹整合的原则：

在向阳湖文化旅游度假区总体规划的框架下，调整各组团用地构成及内部功能，整合各片区的综合服务中心；注入新功能用地，充分利用河流及绿地等开放空间，使得用地布局更加合理，以适合历史文化旧址的发展与延续。

四、永续发展原则：

地段内的建设更新和保护性合理利用紧密结合，坚持动态控制的方式，合理控制人口密度和建设强度，整治历史地段环境，改善基础设施配套，优化人居环境，注入旅游配套服务设施，使其成为保持历史特色的文化名镇。

第四十四条规划保护内容

一、物质文化遗产保护

保护历史文化旧址、空间形态、街巷格局以及沿街历史风貌，将其作为继承与发扬艰苦奋斗自强不息传统的物质载体。

保护文化名人旧址与周边自然环境的关系，农业生产与居住的关系及生活空间与劳作空间的关系，使其更清晰的反映文化人生产生活场景。

保护向阳湖片区的文化名人旧址，对文化名人旧址在专家指导下进行修缮，做到“修旧如旧”。对文化名人旧址等的周边环境进行整治，并结合旅游规划对其进行合理利用。

保护向阳湖片区的水系和农业生态环境，进行环境整治，展现生态农业特点。

二、非物质文化遗产保护

保护关于向阳湖的诗歌散文画作等，保证其继续流传，为片区增添魅力。

保护向阳湖片区传统的生活风貌，打造为生态休闲体验区，避免现代商业文化对居民生活的大面积快速侵蚀。

保护向阳湖其他有价值的地理名称，传统手工艺，行为景观等。

第四十五条保护范围与控制要求

根据《中华人民共和国文物保护法》和《湖北省文物保护管理办法》，本次规划将向阳湖历史文化片区的保护界限划分为三个层次：核心保护区、建设控制区和环境协调区。

核心保护区主要是规划拟保护的文化名人旧址——17栋文化名人旧址、红旗区、五七区、二大队、七大队、砖厂等，以现存的建筑空间边界确定。围绕核心保护区，以道路或山体边界作为界限，综合考虑规划片区的建筑风貌和景观特色，根据相关规范拟向核心区外围扩大50-100米划定出建设控制地带。环境协调区为风貌区外围区域，规划拟向控制地带界限外围扩大200米左右并形成连续片区，将生态农业园、文化养生园囊括在内。

第四十六条空间保护总体框架

1、传统格局保护

向阳湖水系、山体、道路网及保护区平面形态是在长期的历史过程中形成的，与其所处的自然地理环境和整体风貌具有较好的一致性和协调性，必须加强保护。新规划道路、设施、建筑等不得破坏传统格局，从而有利于向阳湖原有空间格局的延续。

2、传统标志性建筑物的保护

向阳湖核心保护区内建筑为该地文化的地标景观，需要根据建筑现存程度，采取相应措施维持其标志性地位和恢复强化其文化象征功能。

3、传统村镇空间轮廓的保护

向阳湖核心保护区内轮廓模糊需明确划定，使其周围自然环境协调，并控制主要眺望点周围建筑高度，以保障视线的通达性。

第四十七条保护开发策略

为切实保护向阳湖片区富有地方特色的历史风貌，在对建筑年代、风貌、质量分析的基础上，充分考虑向阳湖现状，建筑保护整治坚持分类保护、尽量“不动”的规划理念，提出了保护修复、维修改善、保留控制、整治更新，历史建筑挂牌保护等针对不同保护价值建筑的保护开发策略。

同时，针对历史建筑所形成的历史环境提出了相应的环境整治规划，包括道路交通、绿化景观、环境卫生等多个方面。

第十章产业发展规划

第四十八条规划原则

一、区域协作原则。

立足武汉城市圈，强化交流与合作，与发达地区优势互补、协作发展，融入咸安区产业组织体系，构筑范围更大、特色更强、规模更大的特色产业区。

二、产业发展与城乡建设协调原则。

强化生产要素的集聚利用，结合生态环境建设和经济发展需要，合理安排人口的空间配臵。

三、加快发展与生态保护协调原则。

强化生态环境脆弱地区和重要生态保护地区的环境治理和生态建设，促进交通区位及经济基础较好、且不属于重要生态保护区的地区发展，将向阳湖打造成AAAAA级旅游景区。

四、品牌战略原则。

充分利用向阳湖“文化品牌”，发挥文化资源优势，以产业规模发展为着力点，全力打造区域、产品、企业等多层次品牌，推动全区产业从低层次、数量型向深层次、效益型转变。

五、有效调控原则。

在有效发挥市场配臵资源的基础上，充分发挥政府在产业整合、资源保护与开发、时序统筹、招商引资等全局和战略层面上的调控作用，引导向阳湖产业发展和布局调整。

第四十九条规划目标

遵循“文、史、农、旅”相结合的思路，充分考虑当前中央精神、历史禀赋、当地条件、市场需要等，通过对以下四个省级产业基地的建设，将向阳湖片区打造成全国“历史文化保护和发展的示范点”：

1、着眼于中央精神，以“文”为核，打造“文化产业创新基地”；

2、着眼于历史禀赋，以“史”为魂，打造“历史人文展示基地”；

3、着眼于当地条件，以“农”为本，打造“生态农业示范基地”；

4、着眼于市场需要，以“旅”为辉，打造“特色旅游示范基地”。

第十一章旅游发展规划

第五十条旅游规划目标与定位

面向全国各省市，兼有原真性文化景观和原生态自然景观的AAAAA级体验式景区。打造干校历史的回忆园，文化名人的沉思处，田园风光的休闲地，农耕文化的体验区。

第五十一条旅游规划发展策略

1、资源整合：

充分利用现有丰富的自然和人文资源，并在此基础上提升和发展。

2、整体规划：

摒弃单个景点开发的老思路，以大景区开发为核心创造大格局，实现整体开发。

3、市场聚焦：

充分利用本片区距离武汉市只有1.5小时车程距离的优势，前期着力拓展城市圈内游客市场，发展城郊旅游。

4、形象推广：

一方面与咸宁市、武汉市城市圈现有知名景点联合（采用联票、游线结合等方式），另一方面则通过各种传播媒介，加大外宣力度。

5、事件营销：

通过各种特色活动、新闻事件的策划与宣传，制造新闻点，吸引公众注意力。

第五十二条空间布局与旅游线路

一、空间布局：

1、历史风貌区

依托丰富的历史文化资源，以17栋文化名人旧址为首的核心保护区为历史风貌区，集中展现五七干校遗存下来的丰富历史文化内涵，吸引以文化探求为目的的游客。

2、向阳湖文化商业区

整合文化产业和商业休闲功能，形成复合功能的游憩文化商业区，服务当地居民、旅游人群等，形成自然环境良好、人文气氛浓厚的高价值区域。吸引对多样文化感兴趣的游客，并为各类游客提供配套服务。

3、旅游休闲配套区

包括旅游房地产的开发及相关配套服务设施的建设等，通过吸引外地度假游客提升地块价值，创造商业财富。

4、文化养生园

结合章家湖的自然风光打造文化养生园，包括依据向阳湖文化主题建设的文化养生别墅群区和酒店主体、购物区和综合疗养区等，吸引以休闲养生为主要需求的游客。

5、生态农业观光园

通过科学合理的规划形成既具有经济效益、又具有旅游观光功能的生态农业园，包括各主题种植基地，形成良好农业景观，吸引以欣赏风光为主要需求的游客。

6、农耕体验区

依托现有的良好农业资源，建设农耕体验区，给予人们回归自然的感受，吸引以休闲体验为主要需求的游客。

二、旅游线路：

规划结合旅游资源设计五条旅游线路，旅游线路如下：

1、精品游线：

向阳湖——17栋文化名人旧址——文化展示馆群——向阳塔公园——文化养生园；

2、文化主题游线：

文化养生园——17栋文化名人旧址——文化展示馆群——诗苑画廊——文化演艺博览中心；

3、山水田园主题游线：

向阳塔公园——向阳湖——文化堤——章家湖——奶牛养殖基地——生态农业区；

4、文化名人旧址主题游线：

文化展示馆群——17栋文化名人旧址——红旗区——文化养生园——五七区；

5、田园风光主题游线：

向阳湖——文化桥——文化堤——鱼塘——十里莲花——田园社区。

游览方式：通过对公共交通、步行交通和静态交通等的组织实现旅游线路与城镇功能线路的完美对接，从而策划出电瓶车线路、自行车线路、步行线路等不