呼伦贝尔市优势特色产业发展思考

呼伦贝尔市优势特色产业发展思考

一、呼伦贝尔市基本情况

（一）经济运行情况

“十一五”时期，呼伦贝尔市经济社会持续快速发展，综合经济实力显著增强。以“五区建设”为重点，抢抓机遇，乘势而上，实现了经济社会又好又快发展。地区生产总值达到932亿元，在全区排第6位。其中：第一产业增加值完成182.4亿元，在全区排第1位；第二产业增加值完成392.6亿元，在全区排第9位；第三产业增加值完成357亿元，在全区排第4位；全社会固定资产投资累计完成1892.7亿元，在全区排第8位；财政总收入完成124.7亿元，在全区排第6位；城镇居民人均可支配收入14857元，在全区排第7位；农牧民人均纯收入6295元，在全区排第7位。经济结构进一步优化，三次产业由2005年的27.5：30.5：42.0调整为19.6：42.1：38.3，其中，工业占经济总量的比重由23.9%提高到36.2%。

（二）产业发展现状

近年来，呼伦贝尔市委、市政府坚持美丽发展、科学崛起战略，各类产业竞相发展。农牧业基础良好。2011年，全市农作物播种面积2358.8万亩，其中粮食播种面积1985.9万亩。粮食总产量达到105亿斤，牧业年度存栏1652万头只，分别占全区21.9%和15.3%。农牧业产业化发展步伐加快。销售收入百万元以上加工企业达到151户，实现销售收入211.1亿元。全市新认证无公害农产品23个（累计132个），绿色食品15个（累计58个），有机食品产品累计82个，共有5个产品获得农产品地理标志登记保护（累计18个），绿色、有机食品产品达到140个。工业稳步增长。规模以上工业增加值完成441.1亿元，在全区排第6位。主要产品产量稳步增长，原煤产量8398.5万吨，增长31.2%；发电量279.1亿度，增长48.6%；水泥产量643万吨，增长37.4%；原油产量55.4万吨，增长4.9%；食用植物油37.8万吨，增长18.8%；乳制品20.7万吨，增长34.4%。全市规模以上工业实现利润103.6亿元，增长56.8%，实现税金48亿元，增长57.4%。战略性新兴产业开始成长，风力发电、装备制造、生物制药、电子信息等项目扎实推进。服务业持续繁荣。2011年，呼伦贝尔市接待游客1165万人次，旅游业收入达到173亿元，分别占全区19%和22%，均位居全区首位。旅游业的快速发展，带动了住宿餐饮、交通运输、商贸物流、金融保险等服务业快速发展。全年社会消费品零售总额达到343.9亿元，居全区第5位。口岸边境贸易发展较快，2011年呼伦贝尔市外贸企业累计达966家，进出口总额完成25.7亿美元，全市7家境外投资企业共完成对外投资1.6亿美元，对外派出劳务人员1198人，实现营业额1651万美元。满洲里国家重点开发开放试验区建设顺利推进，跨境合作区建设取得积极进展，已经形成每年2亿美元的出口能力。

二、呼伦贝尔市产业发展优势条件分析

（一）资源优势条件

农牧业资源开发潜力巨大。呼伦贝尔土地面积广阔，境内雨量丰沛，水资源条件良好，土质肥沃，有适宜农作物生长的气候条件，如能进一步完善水利设施，增加有效灌溉面积，粮食增产空间巨大。呼伦贝尔市已组建农垦集团，并将逐步整合下辖十三个旗市小农场，加上境外俄罗斯远东地区拥有优良耕地资源，通过深化与俄罗斯在农业开发方面的合作，有进一步提高大宗农产品规模化、标准化生产加工的潜力。2011年，全市农牧产品加工转化率仅为37%左右，同全区的45%和发达地区的90%相比差距明显，未来农牧业产业化发展还有提升空间。此外，呼伦贝尔野生植物资源丰富，共有野生植物1400多种，其中有经济价值的野生植物有500种以上，适宜发展特色林果业、蒙药和中成药药材种植和深加工产业。

风能、太阳能和生物质能资源富集。全市约有10万平方公里属风能丰富区，约占土地总面积的40%，其中：10米高度可开发利用的风能资源为2000万千瓦以上，占全国风能资源的8%左右。呼伦贝尔市太阳辐射强度大、日照时间长，年日照时数为2600-3400小时，位居全国前列，境内地广人稀，适合建设大型光伏发电基地。呼伦贝尔市有大量宜林宜农荒地，在不与粮食争地的原则下，适宜种植能源作物，现在年产秸秆约200万吨、林木生物质储量约3亿吨。呼伦贝尔市的资源条件适宜发展风力发电、光伏发电和生物质能发电等新能源产业及相应的装备制造业。

矿产资源丰富，尤其是水、煤资源。呼伦贝尔市位于大兴安岭成矿带，得尔布干成矿带的主要区域均匀的分布在境内。目前，已探明煤炭储量1000亿吨，远景储量近2000亿吨，煤种多为褐煤，境内水资源量达316亿立方米，约占全区56%，丰富的煤炭资源、充沛的水资源为发展现代新型煤化工提供了天然的优良条件。全市探查到其它各类矿产达9类65种，矿点370多处。其中57处矿点已探明，主要有石油、铁、铜、铅、锌、钼、金、银、萤石等。其中：石油探明储量3亿吨，预测储量10亿吨；有色金属有铜、钼、铅、锌等矿床15处，已探明储量346.7万吨，未来发展矿业开采及矿业深加工很有潜力。

旅游资源得天独厚。呼伦贝尔草原原始风貌保持较好，是世界著名的天然大草原、全国唯一的草原旅游重点开发地区，被誉为“中国最美的草原”，辖区内野生动植物资源丰富，被称为“北国野生动植物的天然王国”，拥有3个国家3A级景区，其中红花尔基国家森林公园拥有全国唯一、亚洲最大的沙地樟子松原始森林，根河湿地公园被称为“亚洲最大最美的湿地”，达永山滑雪场是我国最完备的三大四季滑雪场之一，独特的民风民俗、灿烂的游牧文化和丰富的名胜古迹令人神往，这些都为呼伦贝尔市旅游业发展提供了其他地区无可比拟、得天独厚的条件。

区位优势独特。呼伦贝尔市是中国唯一的中俄蒙三国交界地区，边境线长1730多公里，拥有国家一类、二类口岸8个。其中满洲里

口岸是全国最大的陆路口岸，承担中俄贸易70%以上的货运量。2011年，中俄双边贸易额达到792亿美元，规划到2015年达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元。2011年，呼伦贝尔市外贸企业966家，进出口总额完成仅25.7亿美元，相比中俄确定的战略目标相距甚远，也正显示出呼伦贝市发展口岸边境贸易的巨大潜力。

（二）市场条件

国内外市场对绿色有机农畜林产品需求日益增加。近年来，全球绿色有机食品消费以20%-30%速度快速增长，欧美一些国家有机食品销售的份额已经超过食品总量的10%，2010年全球已经形成800亿美元的绿色有机食品市场。随着我国经济实力的不断提升，人们对生态安全和食品安全问题日益重视，大中城市居民对于高端优质食品的需求出现大幅增长，尤其草原、林区生产的无污染绿色有机农畜林产品倍受欢迎、供不应求。此外，同呼伦贝尔市毗邻的俄蒙地区农畜林产品生产加工能力较为薄弱，这些都为呼伦贝尔市发展外向型出口创汇绿色有机农畜林产业创造了有利条件。

战略性新兴产业具有长期、稳定和广泛的国内外市场需求。新能源领域。据国际能源署研究表明，2010年全世界风电总装机为5500万千瓦，2020年预计达到1.12亿千瓦。到2020年，我国风电产业保守估计可以实现8000-10000万千瓦的装机容量，成为继火电、水电的第三大主流发电产业。世界光伏工业近年来保持着30%以上的高速增长，预测将在21世纪前半期超过核电成为最重要的基础能源之一，我国太阳能光伏产业年销售额已超过1000亿元。“十一五”期间，我国生物质能源发电装机容量迅速提高，从2006年的140万千瓦提高到550万千瓦，年均增长40.8%，到2020年，世界柴油需求量预计增加55%以上，而柴油供应量严重不足将为生物质能源提供广阔的发展空间。新材料领域。新材料产品具有更新换代快、生产经济性强、产品性价比优、制造过程绿色的特征。2010年，世界新材料产业市场规模达到1.3万亿美元以上，同比增长30%。据相关部门测算显示，我国新材料产业年均增速高达22.5%，预计2012年我国新材料产业规模将达到1万亿元，未来新材料产业的市场空间很大。现代煤化工领域。我国总的能源特征是“富煤、少油、有气”，石油的对外依存度已经超过55%，石油资源保障日益成为我国能源安全的薄弱环节。2010年以来，国际油价重回100美元左右，能源日益紧缺使油价仍有提升空间。现代煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，这样既可以减轻燃煤造成的环境污染、也能降低对进口石油的依赖，随着国际油价进一步攀升和节能减排强制性约束，煤制油、煤制气等现代煤化工产业将面临巨大市场机遇。高端装备制造领域。我国重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程建设等，对装备制造业绿色化、智能化、服务化提出了新的更高的要求，并提供了巨大的市场需求。5月7日，工信部网站公布了《高端装备制造业“十二五”发展规划》，目标指出，到2015年，高端装备制造业销售收入超过6万亿元，到2020年，高端装备制造业销售收入在装备制造业中的占比提高到25%，工业增加值率达到30%。因此，未

来5-10年，我国高端装备制造业发展将迎来重要战略机遇期。生物制药领域。据近期调查显示，全球生物制药企业的销售额年均增长率约为14%，当前，全世界销售的生物药品超过430种，市场销售额约为1400亿美元，全球生物药品市场规模正以每年15%-18%的增速持续快速发展。我国人口众多、需求巨大，生物制药业市场前景光明。

三是绿色生态旅游正在成为热点诉求。据世界旅游组织预测，2010-2020年，世界旅游经济总量预计将保持 4.4%的增长率，2020年，国际旅游人数将达到16亿人次，我国将成为世界第一大旅游目的国。随着我国经济快速发展，我国居民消费正在由实物消费为主走上实物消费、服务消费、精神消费并重的轨道，旅游已经成为家庭消费升级的重要内容，可以预见新的旅游消费高峰即将来到。同时，旅游发展呈现出一系列新的变化趋势，旅游新产品、新业态不断涌现，绿色生态出游正在成为当下的潮流和趋势。

四是向北开放迎来重要战略机遇期。我国与俄蒙毗邻地区在矿产资源、产业结构、经济技术和生活资料市场、生产资料市场、技术市场、劳动力市场等方面均有很强的互补性，特别是俄罗斯远东地区和蒙古国对我国轻工产品具有旺盛的需求，另外还有俄蒙两国矿产资源开发潜力巨大，为中俄、中蒙提供了广阔的经济合作发展前景。同时，中国与俄罗斯、蒙古等北方邻国已经建立的良好政治关系为向北开放提供了条件和基础，特别值得关注的是，俄罗斯十分看重中国参与其远东和后贝加尔地区发展，希望中国东北振兴和俄东部大开发“对接”并形成联动态势，推动两国战略经贸合作升级，这意味着向北开放将迎来了新的机遇期。

（三）政策条件

西部大开发战略。2000年，国家开始实行西部大开发战略，将内蒙古纳入西部大开发战略规划，在生态建设、农牧业发展、能源开发、基础设施建设等方面都给予很多的优惠条件。2010年，国家又出台了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，意见中进一步支持西部地区、民族地区的快速发展，在新能源、有色加工、装备制造、生物制药、口岸建设、能源资源开发等方面给予一些特殊的扶持政策。这些都为呼伦贝尔市产业快速发展提供了良好政策环境。

振兴东北战略。2007年，国务院批复实施的《东北地区振兴规划》，将呼伦贝尔市正式纳入国家东北地区振兴规划范围，在资源型地区转型、增值税转型过程享受同等优惠政策。2009年，国务院出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，对我区东部盟市风电产业和煤电产业进行扶持，促进我区东部盟市与东北三省的区域一体化发展。中俄共同批准的《中俄地区合作规划纲要》，提出要推进呼伦贝尔市口岸建设。2010年，国家下发了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》，提出要大力发展绿色食品产业、林木深加工产业等传统优势产业，积极培育生态文化旅游业、北药产业、清洁能源产业等三大新兴产业，并在中央预算内安排专项资金，支持开展“以煤代木”工程。

促进内蒙古又好又快发展若干意见。2011年，国家印发了《关

于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，对呼伦贝尔市煤电基地及外送通道建设、森林草甸生态保护、旅游资源开发、可再生能源利用等方面给予了有力的政策支持。

三、呼伦贝尔市产业发展制约因素分析

1、国家产业政策因素

《国务院批转发展改革委等部门关于抑制产能过剩和重复建设

引导产业健康发展若干意见的通知》中明确提出:将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能耗、环保、资源综合利用等方面的准入门槛；对多晶硅、风电设备等新型产业及时建立和完善准入标准，避免盲目和无序建设。此外，《国家发展改革委关于规范煤化工产业有序发展的通知》中重申：严格煤化工产业准入政策，煤化工示范项目要建立科学、严格的准入门槛，大型煤炭加工转化项目须报经国家发展改革委核准。与上述类似控制性政策仍然很多，呼伦贝尔市“十二五”时期重点项目有许多包含在其中，如扎兰屯年产60万吨煤制烯烃项目，年产40亿标准立方米煤制天然气项目，新左旗华能30万千瓦风电项目，东方电气年组装200台2.5MW风电发电机组项目等。对于呼伦贝尔市而言，煤化工、多晶硅、风电设备等产业在工业经济中占有十分重要的地位，但国家控制性政策将对呼伦贝尔市这些产业的发展产生严重制约。

2、节能减排因素

“十二五”时期，自治区节能减排强度和难度不断增大，节能指标种类增加并且要求提高，又加上我区属于资源型地区，正处于经济快速发展时期，产业发展增加了能耗和排放，节能减排形势异常严峻。另外我区在分配节能减排指标时，对资源开发重点盟市、人口聚集区、发展落后盟市给予相对宽松的指标，呼伦贝尔市受产业发展、区位条件和主体功能区规划等因素影响，节能减排指标相对趋紧，单位GDP 能耗下降率处于全区平均水平，化学需氧量和氨氮排放降低率均高于全区0.9个百分点，这将对呼伦贝尔市部分耗能较高、排放超标的产业发展产生影响，比如煤炭、电力、有色、石油、化工、建材、装备制造等重点行业。

表1 “十二五”期间我区各盟市节能减排目标对比表

国家主体功能区规划已经下发，自治区的相关落实工作也于目前正在进行。呼伦贝尔市主体功能区规划体现了国家对呼伦贝尔市生态环境保护的重视，规划中除了海拉尔市、满洲里市、陈巴尔虎旗和鄂温克族自治旗被确定为重点开发区域外，其余绝大部分地区都被列入限制开发区域（国家级重点生态功能区），其中有44个区域被确定为禁止开发区域。呼伦贝尔市绝大部分地区都被列入国家级重点生态功能区，生态功能区内将对各类开发活动进行严格管制，开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施，都要控制在尽可能小的空间范围之内，城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，生态功能区中实行更加严格的产业准入环境标准，可以因地制宜地适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业。另外，呼伦贝尔市是全区拥有禁止开发区域最多的盟市，禁止开发区是在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区，要严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，并依据法律规定和相关规划实施强制性保护。因此，主体功能区规划已经对呼伦贝尔市发展的产业类别给出严格的限定，在特定区域只能发展规划允许发展的一些产业。如果所发展的产业不符合主体功能区规划的定位，投资管理部门将不予审批、核准或备案，各类不符合主体功能定位的开发活动，要根据相关法律法规严厉禁止。

4、区位条件因素

呼伦贝尔市与黑龙江省在资源条件上趋于同质化，但在交通和运输所构成的区位条件方面，呼伦贝尔市较之黑龙江省北部地区具有明显的边缘性，而这种区位边缘性不利于产业发展各类要素的集聚。“哈大齐工业走廊”是以哈尔滨、大庆、齐齐哈尔为骨干的经济区域，规划产业布局以装备制造、石化、食品、医药、高新技术产业等为重点，是黑龙江省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、科技人才优势最明显、可供开发利用土地最多的地区。该区域产业基础雄厚，有3座大中城市、2个国家级高新技术产业开发区、40所普通高校，已经形成了以装备、石化、食品和医药四大产业为重点的工业基础，同时该地区交通便利，滨州铁路、绥满公路贯穿全境，综合交通运输网络比较完善。尽管呼伦贝尔市拥有较好的口岸条件，黑龙江、吉林、辽宁也正处于产业振兴过程当中，但这些区域与呼伦贝尔市的资源禀赋相当，受本身市场较小和本地化供给影响双重影响，对呼伦贝尔市资源型产品市场需求不大，而且这些地方的社会发展、人文凝聚等水平明显高于呼伦贝尔，产业发展条件和状况明显优于呼伦贝尔市，这将对呼伦贝尔市产业发展形成较大的竞争压力。

四、呼伦贝尔市产业发展的方向和重点

通过深刻分析呼伦贝尔市产业发展的优势条件和制约因素，结合现阶段呼伦贝尔产业发展情况，今后一段时期呼伦贝尔市应该重点发展绿色农畜产品加工业、战略性新兴产业、口岸边境贸易产业和旅游业。

1、打造中国安全食品保护区——绿色农畜产品加工业

呼伦贝尔市拥有丰富的农牧业自然资源、良好的生态环境优势和加快农牧业产业化发展的区域优势，为农牧业产业化经营创造了有利条件。面对国内外共同的市场环境，呼伦贝尔市要立足绿色资源优势、区位优势、特色优势，以建设标准化种植基地和规模化畜牧养殖场为基础，以草原有机肉羊肉牛养殖加工业和林果、菌类、药材等林区特色种植加工业两大领域为突破口，以推动农畜产品现代物流体系建设为支撑，抓好培育大型龙头企业、发展绿色有机食品、完善合作组织、创建名优产品四个关键环节，实施“呼伦贝尔”地理标志品牌战略，全面提升农牧业生产现代化水平，形成农牧业产业化经营区域化布局、专业化生产、一体化经营、标准化加工、企业化管理的新格局，力争把呼伦贝尔市打造成为出口俄罗斯远东地区、蒙古国、日本、韩国以及国内市场的国家级特色有机食品生产基地。“十二五”时期，呼伦贝尔市要结合国家生态保护和建设重点工程，重点发展千万只草原肉羊养殖基地项目、百万头草原肉牛养殖基地项目、五十万头有机奶牛养殖基地项目、千万亩高效节水玉米种植基地项目、百万亩苜蓿种植基地项目、岭西百万亩优质牧草种植基地项目、牙克石有机林产品加工产业化园区项目。扎-阿-莫纯净农畜牧产业带

2、战略性新兴产业

战略性新兴产业不仅具有长期、稳定和广泛的国内外市场需求，而且具有资源消耗小、环境污染小、不破坏生态环境的特点。通过分析呼伦贝尔市基本情况、优势条件和制约因素，发展战略性新兴产业是呼伦贝尔市抢占发展制高点、实现跨越式发展的重大举措，同时也是呼伦贝尔市保护生态环境、实现可持续发展的必然选择。呼伦贝尔市要全面把握市场条件和国家、自治区相关产业政策，结合自身优势条件和实际情况，以发展新能源、新材料、现代煤化工、高端装备制造和生物制药为重点，以提高产业竞争力为核心，以促进产业技术进步和科技成果转化为重点，以创新人才培养引进和创新能力建设为支撑，建立和完善鼓励战略性新兴产业配套政策，大力实施重大科技专项和产业化工程，加快培育战略性新兴产业集群，形成优势突出、特色鲜明的产业格局。“十二五”期间，呼伦贝尔市要重点推进年产30万千瓦风电基地项目、年产100万吨燃料乙醇项目、年产1万千瓦生物质能发电项目、年产20万吨有色金属项目、年产200万吨煤制甲醇及下游产品项目、年产1万台（套）高端装备制造基地项目、年产5万吨生物制药项目。

3、中俄蒙贸易会展之都——中俄蒙口岸经济带

口岸边境贸易产业

呼伦贝尔市区位条件独特、口岸资源富集，是中国唯一的中俄蒙三国交界地区，呼伦贝尔市与俄蒙毗邻地区在矿产资源、产业结构、技术和市场等方面具有很强的互补性，国家和自治区政策明确提出要把满洲里建成国家向北重点开发开放试验区，这些条件对呼伦贝尔市发展口岸边境贸易产业非常有利。呼伦贝尔市要紧紧抓住建设沿边开发开放经济带和满洲里开发开放试验区的机遇，统筹利用国际国内的资源和市场，进一步深化俄蒙经贸合作，以资源开发与转换合作、出口加工业、农牧业、物流业为发展重点，由注重口岸的门户、通道功能向注重其综合经济开发功能转变，形成以口岸和中心城市为核心、多层次的经济合作格局，力争成为是国家向北开放先导区、东北亚区域合作示范区、跨境资源开发区。“十二五”期间，呼伦贝尔市要重点推进100万立方米进口木材精深加工基地项目、年产1000万吨铁矿球团和年产200万吨特种钢钢铁基地项目、200万吨铅锌选场项目、50万吨水泥出口项目、50万吨蔬菜出口项目、20万亩农业种养殖跨境合作项目、跨境合作平台建设项目、跨境交通基础设施建设项目、阿日哈沙特新口岸建设项目。

1、以海拉尔为贸易会展中心，满洲里自由贸易区两大战略高地构建中俄蒙口岸经济带。

2、以8大口岸为点，构建以产业基地、园区为载体的口岸经济带。在现有8个边境口岸基础上，整合打造中俄蒙口岸经济带；

形成：以满洲里口岸为中心的经济贸易自由区，以海拉尔为中心的中俄蒙国际贸易会展服务区；围绕各口岸建立保税区、物流基地；以“凯拉斯堆口岸、胡列也吐口岸、哈比日噶口岸、阿日哈沙特口岸”为主的国际工业园区

例如：进出口加工制造基地、能源开发转化基地、物流枢纽、国际金融服务中心等，规划产业园、经济技术开发区、物流园区等，招商引资。

3、建设一个超级中俄蒙会展中心，举办大型博览会、小型招商会等等，年年会展不断。

4、投资交通及口岸基础设施建设、实现通关便利。

5、进行配套项目一体化建设。

4、中国旅游地产投资新高地——国家生态功能特区

旅游业

旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。呼伦贝尔市拥有草原、森林、湖泊、冰雪、湿地等丰富的自然旅游资源，此外，呼伦贝尔市浓郁的民族风情、悠久的历史文化和突出的边境特色也是吸引游客前来观赏游玩的重要优势。呼伦贝尔市要优化旅游环境，拓展发展空间，创新发展方式，以解决大交通瓶颈和淡旺季不均衡问题为重点，以政府引导、企业主体、市场创意、多方协同、产品

优化、政策支持为手段，按照重点化、创意化、融合化、大型化、品质化、生态化的发展战略，着力促进生态与发展和谐、民生与产业协调、文化与经济共荣，努力提升呼伦贝尔市旅游业的国际知名度和区域发展贡献度，将呼伦贝尔市建设成为国际知名的原生态、多民俗、强反差的旅游目的地，力争成为国家生态旅游综合改革试验区。“十二五”期间，呼伦贝尔市要重点推进国家草原地质公园项目、大兴安岭森林火车项目、海拉尔旅游集散中心项目、海—满—阿黄金旅游区建设项目。

呼伦贝尔天然拥有房车阶层所向往的自然、生态美景资源，丰富的草原、湖泊、森林资源，也可为房车露营提供充足的需求空间和环境；

国家生态功能特区