深圳市道路网“十二五”发展规划

深圳市道路网“十二五”发展规划 （征求意见稿·简本）

委托单位：深圳市交通运输委员会

编制单位：深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司

2011年03月

文本目录

前言 (1)

第一章“十一五”发展回顾 (2)

第一节取得的主要成绩 (2)

（一）区域道路发展不断突破，交通枢纽城市地位更加稳固 (2)

（二）城市道路体系加速融合，城市建设支撑作用更加突显 (3)

（三）道路综合效能显著提高，经济社会发展环境更加优越 (4)

（四）大交通的体制初步形成，道路交通有序发展更有保障 (5)

第二节存在的主要问题 (5)

（一）路网布局仍待完善，对区域与城市发展的支撑作用有待加强 (5)

（二）道路标准仍待统一，对特区一体化发展的促进作用有待加强 (7)

（三）道路实施仍待有序，对道路交通设施建设的协同性有待加强 (8)

（四）道路管理仍待提升，对道路资源的集约化高效使用有待加强 (8)

第二章交通发展态势和需求预测 (10)

第一节发展态势 (10)

（一）区域一体化加速推进，亟需建立多层次网络化的区域道路交通体系.10（二）特区范围扩大到全市，亟需建立全特区一体化的城市道路交通体系.10（三）社会经济的转型发展，亟需建立高效率集约化的道路交通支撑体系.11（四）轨道交通时代的来临，亟需建立道路轨道协调发展的综合交通体系.12（五）交通拥堵的日益加剧，亟需建立可靠稳定低碳的民生道路交通体系.12第二节需求预测 (13)

（一）深港跨界交通需求 (13)

（二）深圳至东莞、惠州交通需求 (13)

（三）城市交通需求 (14)

第三章目标策略 (15)

第一节发展目标 (15)

（一）远景发展目标 (15)

（二）道路网“十二五”发展目标 (15)

第二节发展策略 (16)

（一）加快道路建设 (16)

（二）改善道路运行 (16)

（三）统一道路标准 (16)

（四）健全实施机制 (16)

（五）加强路权管理 (16)

第四章行动措施 (18)

第一节加快道路建设 (18)

（一）加快深港跨界通道建设 (18)

（二）加强深莞惠道路网衔接 (19)

（三）加强与珠江西岸的联系 (22)

（四）完善城市快速通道格局 (22)

（五）完善中心城区路网体系 (24)

（六）加强二线通道体系建设 (26)

（七）打造原特区外路网体系 (28)

（八）推进轨道道路协同建设 (29)

第二节改善道路运行 (30)

（一）推进主要拥堵道路的改善 (30)

（二）推进主要拥堵片区的改善 (31)

（三）推进交通微循环体系建设 (32)

第三节统一道路标准 (32)

（一）建立城市道路建设地方标准 (32)

（二）推进原特区外道路升级改造 (33)

（三）建立城市道路养护地方标准 (33)

第四节健全实施机制 (33)

（一）建立年度计划编制机制 (33)

（二）理顺道路建设投资事权 (33)

（三）建立道路实施协同机制 (33)

第五节加强路权管理 (34)

（一）公交导向发展 (34)

（二）优化货运组织 (34)

（三）提升慢行环境 (34)

第五章“十二五”道路网实施计划 (36)

第一节总体发展布局 (36)

第二节道路实施计划 (37)

（一）道路实施计划 (37)

（二）实施优先次序 (37)

第三节实施综合评估 (38)

第六章“十二五”道路网发展保障机制 (39)

第一节完善道路建设投融资机制 (39)

第二节完善道路建设的法律法规 (39)

附图1 深圳市“十一五”期末现状路网布局示意图

附图2 深圳市“十二五”期末道路网规划布局示意图

前 言

深圳经济特区建立30年来，经济社会持续快速发展，从一个边陲小镇发展成为一座现代化大城市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，创造了世界工业化、现代化、城市化发展史上的奇迹。在特区建立30年的重要历史节点，国家赋予了深圳市新的使命，《珠江三角洲改革发展规划纲要》提出了深圳市建设“一区四市”的新要求，综合配套改革试验区、特区范围扩大到全市以及新一轮城市总体规划相继获得国务院批复，确定了深圳作为我国经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市的新定位，深圳市改革发展迎来了历史新机遇。

“十二五”时期是深圳市加快建设现代化国际化先进城市、努力实现经济社会转型发展的关键时期。在这一时期，深圳市道路网发展将围绕打造“深圳质量品质交通”，在“建设全球性物流枢纽城市、打造国际水准公交都市、构建国际化现代化一体化综合交通运输体系”的新时期综合交通总体发展目标要求，继续向着系统化、网络化、一体化、集约化、生态化方向阔步前进。

《深圳市道路网“十二五”发展规划》是配合《深圳市综合交通“十二五”发展规划》的编制工作，统筹“十二五”期间深圳市道路交通系统发展、指导道路交通建设重要文件，将为转型期深圳市经济社会的全面、协调、可持续发展提供有力支撑。

第一章 “十一五”发展回顾

第一节 取得的主要成绩

“十一五”期间，深圳市道路交通系统取得了长足发展，路网体系加速融合，路网规模持续扩张，功能结构明显改善，路网布局更趋合理，运行效率显著提高，对维持城市交通的正常运转，促进城市社会经济持续、稳定、健康发展发挥了重要作用。

（一）区域道路发展不断突破，交通枢纽城市地位更加稳固

1、区域战略通道格局基本形成

“十一五”期间，深圳市积极落实《国家高速公路网规划》和《广东省高速公路网规划（2004-2030年）》，先后建成盐排高速公路、盐坝高速公路、龙大高速公路，开工建设沿江高速公路等，深圳与福建、江西、湖南、广西等地的战略通道格局基本形成，强化深圳市全国性经济中心城市的战略地位，辐射带动珠三角区域一体化发展。

2、深港跨界通道体系逐步完善

2007年7月，深圳湾口岸及深港西部过境通道建成通车，同年9月，沿江高速公路开工建设，深港跨界交通“西进西出”初步形成。2008年9月，深港两地政府联合完成《深港兴建莲塘/香园围口岸前期规划研究》，2010年4月，东部过境高速公路开工建设，未来将与莲塘/香园围口岸相接，形成跨界交通“东进东出”的格局，深港跨界通道体系趋于完善。

3、深莞惠道路网衔接取得突破

2009年，深圳市、东莞市、惠州市相继签署了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《深莞惠边界道路建设及连接工作计划》等一系列协议，深莞惠道路网衔接取得了新的突破：一方面合力推进沿江高速公路、博深高速公路等项目的建设，加强高快速路网对接；另一方面，开展连绵发展地区城市道路衔接的

规划建设工作，三地道路交通一体化进程明显加快。

4、跨江通道前期研究稳步推进

“十一五”期间，深圳市积极推进深中通道的前期研究工作，2007年完成了《机荷高速、国家沿海铁路跨珠江口规划》编制工作，并积极与珠江西岸城市沟通协调。目前，配合省发改委、省交通厅开展的《深圳至中山跨珠江通道工程可行性研究》，正在对深中通道的线位、规模等进行深入分析论证。

（二）城市道路体系加速融合，城市建设支撑作用更加突显

1、公路与城市道路加速融合

受长期以来“二元化”建设管理体制的影响，深圳市道路网形成了原特区内以城市道路为主和原特区外以公路为主的结构特征。“十一五”期间，在完成农村城市化的背景下，深圳市加快了公路城市化建设的步伐，重点开展国省道干线公路的城市化改造，先后实施了107国道、深惠路等一批干线公路的城市化改造。目前，已完成改造的道路约69公里，正在实施改造的道路约126公里，有力的推进了公路与城市道路的整合，并为逐步构建全市一体化的道路交通体系奠定了坚实的基础。

2、道路网规划水平明显提升

在“十一五”期间，以原特区外八个功能组团开展组团分区规划为契机，深圳市先后组织编制了《宝安区道路交通专项规划》、《龙岗区干线道路网规划》，对原特区外主、次干道体系进行了系统规划，扭转了原特区外道路网络规划分散、系统性不强的局面，基本确定了道路系统的长远发展格局，并为随后的《深圳市城市总体规划（2010-2020）》以及大规模开展的法定图则编制工作提供了重要支撑，同时也为道路系统建设提供了重要的规划依据。

3、道路网建设力度不断加大

“十一五”期间，深圳市加大了道路网的建设力度，先后建成南坪快速路一期工程、福龙路等，开工建设丹平路等城市快速路；在主、次干道路方面，中心城区（原特区）重点推进面向拥堵片区交通改善的主次干道建设，原特区外重点

开展主干道体系建设，全市共建成后海滨路、宝安大道、宝源路等道路，对我市社会经济发展及城市建设发挥了重要的支撑作用。

4、对策略地区支撑作用突显

根据《深圳市城市近期建设规划（2006~2010）》,“十一五”期间，深圳市的城市建设重点逐步由中心城区转向原特区外，重点推进原特区龙华新城、光明新区、坪山新区和大运新城等四大新城的建设。为支撑新城开发建设，强化对重点地区的引导和重要项目的统筹，深圳市加大了对新城等策略地区的道路基础设施的建设力度，有力的促进了城市功能的优化调整。

（三）道路综合效能显著提高，经济社会发展环境更加优越

1、货运交通组织持续优化

“十一五”期间，随着南坪快速路一期工程、清平路一期工程、盐排高速公路和皇岗口岸上广深高速公路匝道的相继建成，2006年，北环大道、泥岗路、皇岗路、梅观路、罗沙路实行了禁行大货车的交通管理措施，禁货后北环大道、皇岗路、罗沙路等过境货运交通、疏港货运交通与城市交通相互干扰严重的状况得到了根本扭转，道路交通拥堵显著缓解，道路沿线居民的生活质量明显提高，取得了良好的交通效益和社会效益。

2、道路资源分配更趋合理

“十一五”期间，深圳市积极推进道路资源的集约化利用，分别在梅观路、皇岗路等道路上增设公交专用道。目前，全市公交专用道总里程已达到约112公里，提高了公交运行速度和通行能力，极大的改善了公交运行环境。

3、民生热点问题明显改善

“十一五”期间，围绕建设“和谐深圳效益深圳”，市委市政府高度重视民生交通焦点问题的解决，推进梅林关、龙华片区、布吉关、车公庙片区、高新技术产业园区、皇岗口岸地区等热点片区的交通改善，缓解市民关心的交通出行难问题。

（四）大交通的体制初步形成，道路交通有序发展更有保障 深圳政府机构改革于2009年7月启动，随着深圳市交通运输委的成立，已初步形成大交通管理体制，初步实现了特区内外交通运输管理一体化、全市路网体系建设一体化、交通运行职能一体化、交通管理组织一体化，为加快建立便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系奠定了坚实的基础。

第二节 存在的主要问题

虽然“十一五”期间深圳市的道路交通系统发展取得了巨大成就，但随着区域化、城市化、机动化水平的提高，交通需求迅速增长，交通形势依然严峻。（一）路网布局仍待完善，对区域与城市发展的支撑作用有待加强

1、路网规模仍有不足

至2010年，全市各等级道路网总长约6041公里，其中次干道以上等级道路通车里程已达到约2154公里，次干道以上等级路网密度约为2.39公里/平方公里，仅达到深标要求的约50%（按深标中值计算），其中，除主干道路网密度接近深标要求外，其它各等级道路与深标要求尚存在较大差距。

表1-1深圳市现状道路网密度指标一览表

道路等级长度（km） 密度(km/km2) 深标(km/km2)

高快速路 357 0.39 0.7-1.0

主干道 999 1.11 1.2-1.8

次干道 798 0.89 1.6-2.4

合计 2154 2.39 3.5-5.2

图1-1 深圳市现状道路网总体布局图

2、路网布局仍待完善

（1）深港跨界通道格局尚未最终形成

深港跨界货运交通尚未最终形成“东进东出，西进西出”的总体格局，由于东部莲塘/香园围口岸还未建设，现状文锦渡口岸依然承担了较大的跨界货运交通需求，货运交通需通过沿河路、深惠路进行疏解；由于沿江高速公路还未建成，深圳湾口岸的跨界货运交通仍然需要通过月亮湾大道进行疏解。跨界货运交通与城市交通混行，严重降低现有道路运行效率，加重了交通拥堵。

（2）深莞惠三地道路网衔接仍待加强

在国家及广东省高速公路网规划的指导下，深莞惠三地高速公路网格局已基本形成，但仍存在不足，如沿江高速公路、博深高速公路等尚未建成，既有通道压力巨大；此外，虽然地处全国连绵程度最高的珠三角地区，深莞惠连绵发展地区间的城市道路体系还未完全对接，难以支撑三地一体化发展。

（3）与珠江西岸缺乏直接的道路联系

随着经济上的密切往来，珠三角珠江东西两岸的交通联系不断加强。虎门大桥是现状连接珠江东西两岸之间的唯一通道，虎门大桥交通量日趋饱和，由于缺乏直接的道路联系，深圳与珠江西岸城市之间的交通出行极为不便。

（4）原特区内外各级道路网对接不足

原特区内外道路网体系对接特别是主次干道体系的对接明显不足，未能有效分流二线关日益增长的交通需求，导致南头关、梅林关、布吉关等交通集聚，高峰小时主要二线关口均已处于饱和和超饱和的状态，交通拥堵状况十分严重。

（5）原特区外道路的网络化程度较低

受到早期“二元化”管理体制影响，原特区外道路建设相对滞后，总体上形成了以国省道公路为骨干，沿路两侧向外发散村镇道路的“树枝状”路网格局，道路网络化程度较低，主要道路的交通形势不容乐观。

3、功能结构不尽合理

目前，城市道路“金字塔”型等级结构尚未形成，除主干道路网密度接近深标要求外，高快速路、次干道路网密度与深标要求尚存在较大差距。导致主干道既承担区域长距离交通同时还承担了大量的短距离出行，不仅加剧了主干道路网体系的交通压力，而且极大降低了道路设施的运行效率。

4、交通运行形势严峻

随着城市化进程的快速推进及机动化水平的迅速提高，城市道路系统面临巨大压力。“十一五”期间，深圳市机动车保有量持续增长，至2010年底，机动车保有量已达约170万辆，其中小汽车保有量约133万辆。交通需求不断增长，拥堵区域已逐步由中心城区向原特区外扩展，交通系统压力持续增大。

（二）道路标准仍待统一，对特区一体化发展的促进作用有待加强

1、建设标准尚未统一

受以前“二元化”管理体制影响，原特区外道路主要由公路和村镇道路演变而来，普遍缺乏公共交通设施、慢行交通设施、交通管理设施以及市政公用设施，虽然近年来原特区外的一些公路（国道、省道）已经按城市道路的标准进行改造和提升，但是由于历史欠账较多，仍有相当一部分道路尚未达到城市道路的标准要求。

2、养护标准尚未统一

由于财政投入体制等多方面原因，城市道路和公路的市政设施养护标准的差别较大。由于公路的养护标准较低，导致公路的通行条件、环境品质与城市道路内相比存在一定差距，“十二五”期间道路养护工作任重道远。

（三）道路实施仍待有序，对道路交通设施建设的协同性有待加强

1、年度计划的统筹作用有待提升

目前，深圳市尚未建立专项的交通基础设施年度实施计划编制机制，随着深圳市交通基础设施建设的投资力度不断加大，各类交通设施建设在时间和空间上缺乏统筹，使得交通整体效益达不到预期效果，导致“投资沉淀”及“重复投资”等问题日渐突出，年度计划的统筹作用有待提升。

2、投资事权的保障作用有待加强

根据现有的投资事权划分，市政府负责全市主干道以上道路以及原特区内道路的建设投资，各区政府负责原特区外次干道、支路的建设投资。受各区政府财政投入能力有限等因素的影响，“十一五”期间原特区外重点开展主干道体系建设，对于次干道及支路体系开展建设较少，导致各等级道路难以协调发展，制约了路网整体效能的发挥。

3、道路实施的协调机制有待理顺

在快速城市化和机动化背景下，深圳市正处在交通系统大规模集中建设阶段，其中道路建设涉及到规划、计划、建设、环保、交管等各相关部门，由于缺乏强有力的协调机制，使得部分道路建设项目实施困难，如部分道路建设因为拆迁问题而停滞，导致大量的“断头路”问题等。

（四）道路管理仍待提升，对道路资源的集约化高效使用有待加强 １、交通管理有待进一步提升

目前，由于跨界货运通道体系、疏港货运通道体系尚未形成。深港跨界货运交通、港口疏港货运交通等还需要通过城市道路进行疏解，不仅加重了城市道路

交通压力，降低了跨界货运交通运输效率，而且交通噪声、尾气污染等给沿线居民的日常生活也带来了一定的不利影响。

２、路权管理有待进一步加强

随着深圳市社会经济的快速持续发展，小汽车交通发展迅速，小汽车的使用需要占用越来越多的道路资源，进一步压缩了公共交通方式对道路资源的使用。小汽车对道路资源越来越多的占用直接导致了道路运输能力的降低，不仅加剧了城市交通供求矛盾，而且还会带来严重的交通环境问题以及交通安全问题。

第二章 交通发展态势和需求预测

第一节 发展态势

（一）区域一体化加速推进，亟需建立多层次网络化的区域道路交通体系

2008年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台明确了深圳“一区四市”的定位，为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》精神，粤港双方共同制定了《粤港澳合作框架协议》，深圳、东莞、惠州三市也通过三市联席会议签署了一系列合作协议。作为珠江东岸的核心城市，深圳市肩负着国家赋予的新的历史使命，在“十二五”期间，应深入贯彻落实“科学发展、先行先试”，通过逐步建立多层次、网络化的区域道路交通网络，进一步提升深圳市的区域地位，辐射带动周边区域发展。

图2-1 珠三角城市群区域空间结构图

（二）特区范围扩大到全市，亟需建立全特区一体化的城市道路交通体系

“十一五”期间，深圳市农村城市化工作全面完成，光明、龙华、大运、坪山四大新城建设正式启动，原特区内外一体化进程明显加快，城市空间结构不断优化，城市功能不断完善。但是，受长期以来“二元化”建设管理体制的影响，原特区内外的道路体系、路网规模、功能结构、建设标准、运营管理等客观上仍存在明显差距。目前，特区范围扩大到全市已获得国家批准，王荣书记明确指出“特区一体化，交通一体化要先行”，“十二五”期间，提高全市特别是原特区外道路交通系统的规划、建设、管理水平，逐步构建全市一体化的城市道路交通体

系，是深圳市道路网发展的一项重要任务。

图2-2 深圳特区范围扩大至全市

（三）社会经济的转型发展，亟需建立高效率集约化的道路交通支撑体系

现阶段，深圳市土地、资源、人口、环境等承载力在传统发展模式下已经难以为继，已成为我国第一个真正面临资源硬约束的特大城市，经济社会发展面临全面转型。新一轮城市总体规划围绕城市发展转型，提出了建设资源节约型和环境友好型城市的目标。“十二五”期间，深圳市应进一步加强道路系统与土地利用的协调发展，不仅关注道路系统规模的扩张，同时也应关注道路网络整体运行效率的提高以及道路资源的集约化利用，促进资源紧约束条件下道路交通系统的可持续发展。

图2-3 深圳市城市总体规划空间结构图

（四）轨道交通时代的来临，亟需建立道路轨道协调发展的综合交通体系

目前，深圳市轨道交通一期工程已经建成并投入使用，二期工程5条新建及续建线路将于2011年大运会召开前建成。届时，深圳市轨道交通线网总长将达到约178公里，同时三期工程也将在“十二五”期间开工建设，轨道交通在综合交通体系中的核心地位将初步确立。“十二五”期间，必须加强道路交通与轨道交通的协调发展，逐步建立一体化综合交通体系，确保以轨道为核心的交通发展模式发挥最大效率和效益。

图2-4 深圳市轨道交通规划及轨道站点沿线交通设施整合示意图

（五）交通拥堵的日益加剧，亟需建立可靠稳定低碳的民生道路交通体系

随着城市化进程的快速推进及机动化水平的迅速提高，深圳市的交通需求规模不断扩张，交通系统压力持续增大，交通拥堵区域已逐步由中心城区向全市范围扩展，特别是原特区外的主要老城区，由于道路网功能体系不够完善，微循环不畅，导致网络运行效率低下、可靠性较差，交通拥堵问题日益突出，居民出行不便。“十二五”期间，必须围绕服务民生，加强拥堵地区的道路建设，改善微循环，提高道路网的运行效率和可靠性，努力营造高效、低碳、以人为本的道路交通出行环境。

第二节 需求预测

将交通需求分为跨界交通、对外交通、城市内部交通三类，考虑各类交通的主要影响因素，分别建立交通需求预测模型，各类交通预测结果如下。

（一）深港跨界交通需求

跨境交通主要为深港跨界交通，参考深圳、香港两地的相关研究成果，对深港跨界客货运交通，分别采用两地居民跨界出行率、出行时间、城市经济发展水平近、分货类等分析方法。根据预测，至2015年，深港跨界客、货运出行量将分别达到74.6万人次/日、3.66万自然车/日。

图2-5 深港跨界客、货运交通预测结果

（二）深圳至东莞、惠州交通需求

根据深圳市与东莞、惠州等周边城市的经济发展水平（GDP ）、人口规模、产业结构等发展变化，建立客、货运交通的趋势预测模型进行预测。根据预测，至2015年，深圳至东莞、惠州的客、货运交通出行量将分别达到172万人次/日、13.8万自然车/日。

图2-6 深圳至东莞、惠州客、货运交通预测结果

1130

50

100

150

200

20032009.201513.810024681012141620032009.2015

50.749.90

10

20

30

40506070

80

200120022003200420052006200720082009..2015 3.662.082.3600.511.522.533.54200120022003200420052006200720082009..2015

（三）城市交通需求

依据人均机动化出行率的增长以及货运量与经济发展的关系进行城市内部客、货运需求预测。根据预测，至2015年，城市内部客、货运交通出行量将分别达到2040万人次/日、29万自然车/日。

图2-7 城市内部客、货运交通预测结果

12900

500

1000

15002000

2500

2003200420052006200720082009..201529230510152025303520052009.2015

第三章 目标策略

面对严峻的交通形势，“十二五”期间，深圳市道路网发展将紧密围绕“辐射区域、服务城市、支撑经济、交通一体、低碳发展、民生为本”的指导思想，全面落实五大转变：一是运输方式由相对分散向综合高效转变；二是出行结构由个体交通和公共交通并行向公共交通主导转变；三是交通服务由保障型向优质型转变；四是交通发展由粗放型向集约型转变；五是交通排放由高耗低效向低碳环保转变。

第一节 发展目标

（一）远景发展目标

深圳市道路网的总体发展目标是：全面加快“高快速路网、城市干道网、支线连通网”三层次路网建设，形成布局合理、功能清晰、干支协调、设施完善的现代路网体系。

（二）道路网“十二五”发展目标

1、发展目标

在上述思想的指导下，围绕新时期深圳市城市发展对道路网发展的要求，结合综合交通“十二五”的总体发展目标，确定“十二五”时期道路网发展的目标是：继续大力推进道路系统建设，至“十二五”期末，基本建成完善的高快速路网、基本形成全市主次干道系统骨架、协调发展支路网体系，保证公共交通对道路资源的优先使用，打造与轨道公交协调发展的开放、畅达、集约、安全的道路交通体系，实现道路交通面貌的整体改善与道路交通品质的整体提升。

2、发展指标

规模指标－次干道以上路网密度提高到3.5km/km2以上。

开放指标－形成珠三角2小时、深莞惠1小时交通圈。

集约指标－全市公交专用道总里程提高到500km以上。

畅达指标－全市高峰小时主干道平均车速不低于30公里/小时。

第二节 发展策略

（一）加快道路建设

加快道路交通系统的建设，以交通引导城市发展为核心理念，全面统筹道路交通系统与城市土地利用、空间开发、生态环境的协调发展，形成布局合理、功能清晰、衔接顺畅的道路交通体系，以支撑和引导城市的发展。

（二）改善道路运行

在土地资源紧约束、交通负荷不断增加的条件下，路网的使用办法不可避免的从粗放使用式转变为内涵挖掘式，以最大限度地使用现有道路应作为优先选择的方案。针对城市特点、路网结构形态和交通流特征，因地制宜，充分利用道路时空资源，通过合理的交通工程设计、交通组织和交通管理控制达到提高路网容量、改善运行效率的目标。

（三）统一道路标准

以特区范围扩大至全市为契机，建立全市统一的城市道路规划建设管理标准，并统一按照该标准进行道路规划设计、建设和管理。加快原公路城市化改造，完善原特区外道路体系，优化道路使用功能，提升道路等级和结构配置，提高交通运作效率与服务水平。

（四）健全实施机制

建立编制年度计划机制，动态地根据每一年度城市建设和交通发展的实际情况，系统地提出道路项目实施时序的优化调整建议和实施的相关保障措施。抓住特区一体化的契机，尽快完成第四轮市区政府投资事权改革，明确道路建设投资事权。建立道路实施协调机制，明确各部门责任和分工，简化工作流程。（五）加强路权管理

围绕打造国际水准公交都市，建立以“轨道交通为骨架、常规公交为网络、