村镇规划实例分析

土二-李东升-20095732

一、规划执行过程中可能存在的问题

部分地区只对乡镇驻地规划进行管理，村庄农民建房没有按照要求进行报批及规划管理，违规现象十分突出，给实施规划管理及违法建设查处带来了难度。撤并村村民建房土地难落实，撤并点难撤并。根据我国土地承包政策，农村土地一次承包30年，许多村庄建设用地还在个人手里。目前，我国没有专门针对村庄搬迁的土地置换政策，单靠撤并点村民个人能力根本无法完成土地调换。

根据城乡规划法规定，村镇规划在报送审批前，应当依法进行公告。但在实际操作中，许多乡镇村没有对编制的规划草案予以公示。导致基层村干部对规划法规理解不透，致使出现了不按规划建设或违规建设的现象。

二、解决村镇规划管理过程中存在问题的意见和对策

针对上述问题，应在体制建立、机构队伍建设、政策及经费保障等方面加以完善和改进，使村镇规划尽快走上健康发展轨道，更好地服务城乡建设和经济发展。

（一）建议相关政府部门对规划及土地部门的行政许可审批程序依法进行有效衔接，以便使建设项目依法按程序审批，保证土地利用规划和村镇规划得以实施，给规划管理提供法律依据。

（二）明确职能范围，依法行使政府职能。领导干部和城乡规划主管部门，带头学习《城乡规划法》及相关技术规定，明确职责、任务，正确处理好经济发展与村镇建设的关系。从事村镇规划建设管理工作的执法人员，要认真学习村镇规划建设有关法律法规，不仅要了解《城乡规划法》，还要掌握《土地法》、《房地产法》、《建筑法》及市政、园林、环保等相关法律法规，更好地适应村镇规划实施与管理及行政执法工作。

（三）强化机构队伍建设。建议在乡镇成立村镇规划管理所，人员、业务直接受市规划部门领导,承担城乡规划法宣传；协助做好村镇规划编制、修编；负责规划项目受理初审、违法建设查处及村镇规划实施过程中矛盾纠纷的调查、调解、处理等工作，以保证村镇规划工作正常进行。

（四）制定相关政策，有关部门尽快制定撤并点村民建房用地转换政策及实施措施，使有建房需求的农民有址可选，保证撤并点能撤并；强化村镇规划实施过程中对违法建设查处力度；各级财政部门为乡镇罚款解决账号、票据及管理问题。

加强村镇建设规划与管理的探讨李川

加强村镇建设规划与管理的探讨李川发表时间：2019-09-21T12:03:38.077Z 来源：《基层建设》2019年第20期作者：李川 [导读] 摘要：村镇规划建设工作的开展是对于推进乡村振兴战略产生着重要的积极影响，新时期我国各地区村镇发展过程中加强对规划建设管理工作的分析，并取得了阶段性的成果，对村镇经济发展和综合管理效能的提高起到了良好的促进作用。新疆天然勘测规划设计院有限公司新疆乌鲁木齐 830001 摘要：村镇规划建设工作的开展是对于推进乡村振兴战略产生着重要的积极影响，新时期我国各地区村镇发展过程中加强对规划建设管理工作的分析，并取得了阶段性的成果，对村镇经济发展和综合管理效能的提高起到了良好的促进作用。在实际发展过程中还存在明显的问题，需要新时期按照实际情况对村镇规划建设管理工作进行优化创新，为村镇规划建设发展提供重要的管理保障。关键词：村镇建设；规划；管理一、村镇建设规划现状与存在的问题 1、部分村镇规划与客观情况背离，土地规划与利用规划脱节由于前期村镇规划的欠缺，目前相当大的一部分农村建设规划与管理工作，沿袭城市规划发展的编制思路，并受到地区行政性提议的影响，导致村镇规划在设计之初就容易导致与当地实际情况相脱节。 2、村镇建设规划缺乏严格的实地考察和现实总体把握，影响规划编制准确性（1）村镇在我国面积广大且地形地貌各异，实地考察需要耗时费力，导致在建设规划之初就缺乏严格的实地考察作为依据，凭借的往往都是经年的陈旧档案数据。伴随青壮年农民务农外出和当地经济发展等诸多观念影响，村镇变化日新月异。陈旧数据的准确性、全面性根本无从谈起，这就导致规划从源头依据上就不能动态实时反映村镇实际情况。（2）村镇建设规划往往依据城镇规划而来，对农村实际情况缺乏总体把握和细节关注。操作拘泥于统一框架，缺乏灵活与时效特点。上述两方面原因都极大的影响了村镇建设规划编制的准确性。 3、主、客观监管因素受限，导致违规建设事件频出（1）相关法律法规缺失，违法违规成本偏低，导致违规建设事件频出目前我国对于城镇建设规划的法律法规只有《中华人民共和国城乡规划法》一部法律依据，对应的规章制度更加陈旧。相关法律法规对于村镇规划的具体形式及内容等实际问题未作出明确的规定，导致村镇规划管理部门缺乏对村镇建设行为管控的合理依据，致使地方违反规划建设行为没有足够力度的惩罚措施，违法违规成本偏低，导致违规建设事件频出。（2）村镇地域广阔，监管难度大，导致违规建设事件频出由于村镇地域面积广大，且村镇坐落分散不集中，导致规划部门编制的难度加大，同时规划部门往往还肩负其他职责，个别违规现象难免无暇顾及，导致违规事件频出。 4、规划管理欠缺前瞻性眼光村镇建设规划必须以全局发展的眼光来看待和考虑问题。许多村镇领导为了吸引资金项目，片面的夸大招商引资的优势，给予过多的土地支持，导致村镇房产规划的极度变异发展。这种行为，只考虑了短期的村镇建设进展，对村镇可持续长期发展毫无益处可言。二、对村镇规划建设管理工作进行改革的措施村镇规划建设管理工作的开展需要多方面的支持，在实际工作中要注意整合多方面影响因素进行分析，构建完善的村镇规划建设管理工作体系，提高村镇规划建设的综合水平，为合理推进村镇规划建设工作、加快乡村振兴发展进程提供有力保障。 1、开展村镇规划建设前瞻性管理村镇规划建设工作中的相关管理人员在实际工作中要注意结合本地区的情况进行系统的研究，邀请规划资质相对较强的单位和工作人员对规划布局进行设计，以前瞻性的眼光对规划建设工作进行分析，确保能增强村镇规划建设的长效性，能提高建设管理工作的综合效能。一般而言，综合分析不同地区的特点和实际情况，可以探索产业推动发展型村镇规划、城郊集约型村镇规划以及生态保护型村镇规划、休闲旅游型村镇规划等多种模式的构建，增强村镇规划建设与本地区实际情况的契合度，为村镇规划建设管理工作的开展创造便利，有效提高管理综合效果。 2、强化政府部门引导作用政府的重视对村镇规划建设管理工作的开展产生直接的影响，新时期在组织开展村镇规划建设管理工作的过程中，要强化政府职能，由政府部门组织开展宣传教育工作，对农民群众实施科学有效的引导，确保在政府的重视和引导下能增强村镇规划建设管理工作的规范性，提高管理效能，促使所开展的村镇规划建设工作能满足乡村振兴战略的现实要求。同时在推进村镇规划建设管理工作的实践活动中，要按照美丽乡村规划建设的要求开展管理工作，在政府的引导和规范下对各项问题进行系统的解析，为村镇规划建设工程质量的循序渐进提高提供重要的保障。值得一提的是，为了发挥政府部门的引导作用，可以尝试成立专门的村镇规划建设管理小组，对管理工作负责，在有效领导的作用下提高管理效果。 3、加大资金投入力度在开展村镇规划建设管理工作的实践活动中，资金支持是保障管理质量的重要基础条件，在资金支持下各项管理工作能得到贯彻落实，工程质量也会明显的提高。因此为了能全面推进村镇规划建设管理工作的改革创新，优化管理效能，在村镇规划建设工作中还要加大资金投入，多渠道筹措资金，将政府部门的资金投入与社会相关组织的资金支持进行整合，有效加大资金投入的整体力度，按照村镇规划建设工程要求开展施工工作，确保在实现资金优化利用的基础上能促进管理工作的优化创新，切实保障新时期村镇规划建设取得更为显著的成果，为城乡协同发展目标的实现奠定基础。 4、完善村镇规划建设项目管理机制完善的管理机制能保障各方面工作的稳定规范运行，在全面推进村镇规划建设管理工作中发挥着重要的作用。因此新时期按照创新村镇规划建设管理工作的现实要求，要对当前管理机制建设不够完善的情况进行分析，把握实际情况探索完善管理机制的构建，确保能对村镇规划建设项目工程各个阶段实施有效的管理，促进全员管理、全过程管理和全方位管理的深入贯彻落实，改善管理现状，突出综合管理效果。如可以尝试对权责利相互制约机制进行完善，提高工作人员的规范化管理意识；对工程项目管理工作监督监管机制进行完善，在有效监管的基础上促进各项村镇规划建设管理工作得到贯彻落实，保障项目运行的综合质量。在此基础上，需要注意结合先进管理机制的应

全国优秀城乡规划设计奖评选办法

全国优秀城乡规划设计奖评选办法第一章总则第一条为推动行业技术进步，提高规划设计水平，充分发挥广大规划工作者的积极性、创造性和激励创新意识，依据《城乡规划法》规定，制定本办法。第二条全国优秀城乡规划设计奖是我国城乡规划设计领域的最高奖项，包括城镇体系规划、城市规划、村镇规划、专项规划及有关城乡规划研究等符合《城乡规划法》规定范围的项目。第三条全国优秀城乡规划设计奖分设一等奖、二等奖、三等奖和表扬奖。获奖项目总数原则上不超过申报数量的三分之一，其中一等奖、二等奖、三等奖的获奖比例为1:3:6.表扬奖数量不超过申报数量的十分之一。第四条对于在特殊时期、特定背景条件下，具有重大社会影响改革创新意义和实践代表性的城乡规划业绩成果，全国优秀城乡规划设计奖可以设置特别命名的特殊贡献奖。特殊贡献奖为专门决定和组织，每届设置不超过二个，从每届一等奖中选出。第五条全国优秀城乡规划设计奖每两年评选一次。根据需要，可以从获得“全国优秀城乡规划设计奖”二等奖以上的项目中，选择部分项目参加“全国优秀工程勘察设计奖”评选。第六条全国优秀城乡规划设计奖坚持规划的科学性和理论联系实际的原则，贯彻尊重知识、尊重人才的方针。按照国家保护知识产权的相关规定，保护相关单位或个人的知识产权，尊重有关规划编制单位和个人的原创性。第七条全国优秀城乡规划设计奖的评选工作本着公开、公正、公平的原则，保障评选工作的科学性、规范性和严肃性。第八条全国优秀城乡规划设计奖评选工作由中国城市规划协会负责。中国城市规划协会会同相关单位共同负责评选工作具体事务的组织。

第九条全国优秀城乡规划设计奖评选工作接受住房和城乡建设部的指导和社会的监督。第二章评选范围和评选标准第十条全国优秀城乡规划设计奖评选范围：城市规划：包括城镇体系规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、历史文化名城名镇名村保护规划、专项规划、近期建设规划、城市设计及有关规划研究项目；村镇规划：包括镇村体系规划、镇（乡）总体规划、镇详细规划、小城镇规划、村庄规划、村镇整治规划及有关研究类项目；城市勘测专项：包括为城乡规划服务的城市测绘地理信息与勘察项目；规划信息专项：包括城乡规划信息化系统开发、应用及研究等项目；风景名胜区规划专项：包括风景名胜区总体规划和详细规划、风景名胜区其他规划设计及规划研究类项目。第十一条全国优秀城乡规划设计奖应坚持中国特色新型城镇化道路，坚持城乡统筹，节约和集约利用资源，保护生态环境和人文资源，尊重历史文化，因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城乡全面、协调、可持续发展的原则。第十二条全国优秀城乡规划设计奖各奖项水平应达到以下标准：一等奖：达到同类项目的国内领先水平，技术难度很大，在规划理念和方法方面有突出的创新，对提升行业技术进步作用重大，取得显着的经济、社会和环境效益。二等奖：达到同类项目的国内先进水平，技术难度较大，在规划理念和方法方面有所创新，对提升行业技术进步作用较大，取得较大经济、社会和环境效益。三等奖：达到同类项目的国内较高水平，对行业的技术进步和提高经济、社会、环境效益起到明显的推动作用。表扬奖：在某些方面具有同类项目的国内较高水平，对行业的技术进步和提高经济、社会、环境效益起到一定的推动作用。

吉林省村镇规划建设管理条例(修正)(精)

吉林省人大常委会(颁布单位 20010112(颁布时间 20010112(实施时间吉林省村镇规划建设管理条例（修正）（吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年7月25日通过根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》修正）第一章总则第二章村镇规划的编制和审批第三章村镇规划的实施第四章村镇建设的设计、施工管理第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。第三条本条例所称村镇，包括村屯和集镇。村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。第四条村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第五条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。第六条乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是：（一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策；（二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施；（三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为；（四）管理村镇规划建设档案；（五）办理有关村镇规划的其他事项。第七条任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。第八条对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。第二章村镇规划的编制和审批

全国村庄规划示范案例

全国村庄规划示范案例】就地解决三农问题，建设景区型民俗接待村——富泉村村庄规划 2014-10-14 13:38:33 绿维创景字号：T|T 项目背景、项目背景我国有大量的山地村庄，不可能全部搬迁进城镇，也不能够全部拆迁后集中到一个社区中居住。这些村庄如何发展，是我国新农村建设的一个重大课题。本次规划的蒙山旅游区富泉村，位于山东省临沂市蒙山旅游区大洼艺术写生基地入口处，总面积790.5 公顷，由池家寨村和城泉两个自然村合并而成，四个散点分布，共有318 户946 人，山地多，耕地少，是典型的山村，也是一个典型的旅游区依托型村庄。此外，该村古迹文化、红色文化、民俗文化、耕读文化丰富且保存完好。例如，千年古墓群及穆桂英点将台，还有八路军蒙山大队的根据地楼子石等等，资源组合度很好。但项目组通过多次对村庄进行实地考察，发现福泉村在资源、经济收入与就业、人口、产业、村庄环境与村民住宅、基础设施和公共服务设施等方面还存在一些问题，概括起来，这些问题的实质是具有典型山村特征的三农问题。核心思路二、核心思路

面临山村的发展问题，如何在保护村庄风貌的基础上让村民过上城市人水平的生活，实现不离村的可持续发展？如果富泉村能够实现这一目标，对于全国无数山村而言，可能会找到一种借鉴与模式。因此，绿维创景认为，要达到以上目标，这次村庄规划，不能局限于土地基础设施及房屋改造等硬件建设，还必须按照三农问题解决方案的逻辑，形成三大基础：可持续的产业基础、卫生方便的现代生活基础、城市水平的社会保障基础。基于此，本次规划充分发挥富泉村的区位优势和自然资源优势，以业结构合理、功能配套完善、交通便捷畅通、生产生活便利、村容村貌整洁标，充分发挥富泉村的位于大洼景区入口处的交通节点优势和自然资源优势，区山村原味、艺术风情浓郁、产业结构合理、功能配套完善、交通便捷畅通、生产生活便利、村容村貌整洁 ”的村庄，加快发展休闲旅游业，增加村民就业机会，提高农民收入，改善村庄生活环境，提升村庄活力，打造 “生态山村型民俗旅游接待村 ”，以 “蒙山富泉村 ?石屋艺术谷”唱响沂蒙大地，树立全国旧村改造提升典范。解决策略三、解决策略绿维创景提出了以下解决方案：（一）以问题为导向，三农问题解决方案为基础，形成发展架构以三农问题解决方案为基本架构进行富泉村村庄试点规划工作。二）确立旅游产业主导地位，实现特色化发展乡村风情浓郁、产 ”为规划总体目打造 “沂蒙老

江苏省村镇规划建设管理条例全文

江苏省村镇规划建设管理条例全文第一章总则第一条为了适应我省农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村 * 现代化建设和小城镇建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于全省行政区域内村镇的规划、建设和管理等活动。本条例所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄。城市规划区内村镇的规划管理，《城市规划法》另有规定的，从其规定。第三条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第四条县级以上人民政府建设行政主管部门和乡(镇)人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。第二章村镇规划的制定第五条村镇规划的编制，应当以县域规划和县域土地利用总体规划为依据，并与基本农田保护区等专业规划相协调。村镇规划的编制应遵循下列原则： (一)根据国民经济和社会发展计划，结合当地自然环境、资源条件以及 * 发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设;

(二)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应; (三)合理用地，节约用地，保护耕地和林地; (四)合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地; (五)保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。第六条村镇规划包括乡(镇)域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划，村庄建设规划。乡(镇)域规划的主要内容包括：乡(镇)行政区域内村镇布点，村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模，住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标。对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。村庄建设规划应当以乡(镇)域规划为依据，其主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标。

浅析村镇规划管理存在的问题及解决措施

浅析村镇规划管理存在的问题及解决措施摘要：分散的自然村落阻碍了我国农业现代化的进程，进行村镇规划是解决这一问题的有效途径。本文对村镇规划管理存在的问题进行了分析，然后给出了解决措施。关键词：村镇规划；存在问题；解决措施 abstract: the dispersed of natural villages hinder our country agriculture the process of modernization, the town planning is the effective ways to solve the problem. in this paper, the town planning management the problems are analyzed, and then gives the solution measures. keywords: bourg program; existing problems; measures 中图分类号： g322 文献标识码： a 文章编号： 1.引言从时代背景意义上来讲，对村镇体系的规划适应历史发展的要求，是创建和谐社会、统筹城乡发展、推动城乡一体化进程的根本体现，具有重大的历史意义。从学科意义上来讲，村镇与城市在社会经济、历史文化、人口结构和价值观念等方面都存在着很大的差异，由于两者差异的巨大，村镇体系规划应不同于城镇体系规划，这就使村镇体系规划成为独立于城市规划的学科。城镇体系规划已有了成熟的经验和模式，而村镇体系规划在国内才刚刚起步，仍处于摸索阶段，理论与实践都严重滞后。从具体层面上来讲，例如乡村就业结构的变化需要科学预测，从而使城镇规划建设能与乡村产

县村镇规划建设管理办法

县村镇规划建设管理办法第一章总则第一条为了适应我县农村经济和社会发展的需要，加强村镇规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，加快小城镇建设，根据国家和省市有关法律、法规，结合本县实际，制定本办法。第二条制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行建设，必须遵守本办法。第三条本办法所称村镇，包括建制镇、集镇、独立工矿区和村庄（县城规划区内除外）。第四条县人民政府建设行政主管部门是村镇建设主管部门，负责本办法的贯彻实施。第五条县、乡（镇）村镇规划建设管理机构的主要职责是：（一）宣传、贯彻国家和省、市有关村镇建设的法律、法规。（二）负责村镇建设的规划管理工作。（三）具体组织村镇规划的编制、审核、报批和实施。（四）负责村镇建筑勘察设计和通用设计图纸推广工作。（五）负责村镇私房建筑质量监督施工管理工作。（六）负责村镇建筑工匠考核发证管理工作。（七）调解村镇建设管理纠纷，依法查处违章建筑。（八）负责村镇建设统计、报表、档案管理工作。第六条村镇规划建设管理，应当坚持全面规划、合理布局、节约用地、；因地制宜、量力而行、逐步建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。第七条土地、环保、计划、司法等有关部门应当按照各自的职责，配合村镇规划行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。第二章规划的编制与管理第八条村镇规划是指导村镇建设的依据，所有村镇均须编制规划。村镇规划包括建制镇总体规划和详细规划，集镇总体规划和建设规划，村庄建设规划。建制镇总体规划和详细规划及集镇总体规划和建设规划的编制期限为10至20年，村庄建设规划的期限为5至10年。集镇建设规划中的近期建设规划的期限为5年。第九条村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划和当地经济社会发展规划为依据，并同有关部门的专业规划协调，村镇规划的编制应遵循下列原则；（一）根据国民经济和社会发展的历史和现状，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设。（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应。（三）合理用地，节约用地，保护耕地和林地。（四）合理安排住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业的布局，缩并零散的自然村落，逐步建成相对集中、设施配套的现代化村落，引导乡镇工业向工业区集中，并适当留有发展余地。（五）保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设规划。第十条村镇规划包括乡（镇）域规划，建制镇、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。乡（镇）域规划的主要内容包括乡（镇）行政区域区村镇布点、村镇的位置、性质、规模和发展方向，村镇规划建设用地范围，村镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置。建制镇、集镇总体规划的主要内容包括：建制镇、集镇的性质和发展方向，人口和建设用地发展规模、住宅、乡镇企业、公共设施和公益事业等各项建设的用地布局和功能分区，有关的技术经济指标，对建设项目或者重点地段的具体安排和规划设计编制详细规划。村庄建设规划应当以乡（镇）域规划为依据。其主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设

天水市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的意见

天水市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的意见【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】天政发[2014]31号【发布部门】天水市政府【发布日期】2014.03.18 【实施日期】2014.03.18 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 天水市人民政府关于进一步加强村镇规划建设管理的意见（天政发〔2014〕31号）各县、区人民政府，开发区管委会，市政府各部门、单位：为全面提高天水市村镇规划建设管理水平，加快城乡一体化进程，推进美丽乡村建设，改善农村生产生活环境，节约集约利用土地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《甘肃省城乡规划条例》等有关法律法规，结合我市实际，就进一步加强村镇规划建设管理提出以下意见。一、加快制定和完善村镇规划（一）落实规划编制责任。镇和村庄规划由乡、镇人民政府负责组织编制。城市规划

区内的镇总体规划纳入城市总体规划，不再单独编制。镇总体规划经镇人民代表大会审查通过后报县、区人民政府审批。村庄规划以行政村为编制单元，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县、区人民政府审批。村镇规划经依法批准后，由乡、镇人民政府公布实施，未经法定程序不得随意改动，确需修改和变更的，应当报原批准机关批准，修改后的规划应当依法重新公布。镇总体规划、村庄规划和土地利用总体规划是村镇建设发展的蓝图，是建设和管理村镇的基本依据。各县、区要高度重视村镇规划的编制工作，用3年左右时间，全面完成村镇规划编制工作，坚决做到先规划后建设、无规划不建设。村镇规划编制工作分轻重缓急、分区域、分步骤逐步开展，要突出重点乡镇、重点村，抓紧公路、铁路主要交通干线、渭河两岸和景区景点周边的村镇规划编制工作。2014年底全面完成镇规划编制或修编工作，2016年底之前完成所有村庄规划编制工作。（二）科学编制村镇规划。村镇规划编制应当符合国家有关法律法规和技术标准，符合上位规划的要求，与乡、镇土地利用总体规划相衔接，遵循以下原则： 1.合理布局，节约集约用地。新村建设与旧村改造相结合，合理安排各项建设和非建设用地，保护自然景观，充分利用各种资源，发展农村特色经济，合理控制建设用地规模，明确基础设施配置，划定可建区、限建区和禁建区。 2.完善功能，保障民生。以方便群众生产生活、营造良好人居环境为目标，合理配置村镇基础设施和公共服务设施，优先安排供水供电、道路通讯、清洁能源、污水排放、垃圾收集等重要基础设施，明确文化教育、医疗卫生、体育健身及敬老院、公共墓地等公共服务设施的建设目标和用地安排。村庄规划应安排足够的预留地，确保村民分户建房和其他生产生活需要，解除村民后顾之忧。 3.保护生态，体现特色。践行绿色生态、节能环保的理念，通过规划引导生态保护、农村风貌保护、传统村落保护，传承和提升天水市村镇建筑的文化特征、地域特点、地

浅谈村镇规划与设计重要性

浅谈村镇规划与设计重要性摘要：随着经济的快速发展,农村产业化结构的不断调整,促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇(以下称小城镇)集中,小城镇人口得以快速增长。加速了小城镇发展建设的步伐。小城镇建设取得的辉煌成就,代表了未来中国广大农村建设的发展方向。在看到成绩的同时,我们也要清醒的看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题,这些问题应当引起有关部门和规划技术界的高度重视。关键词：村镇建设; 规划; 土地是农民赖以生存的物质基础，是我们人类生活的根本，尽管我国地域辽阔，但是就全国范围来讲，人均土地面积不到世界平均数的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地总面积的二分之一强，人多地少的问题在我国尤为突出。因此，在规划设计中，节约用地，禁止占用耕地是一个重要的指导思想。村镇规划是城乡规划中“乡”的重要组成部分，它事关村镇的中远期发展，也事关每位居民的切身利益。在规划中，我们应从村庄自身的条件和特点出发，全方位、多角度对自身的优势和劣势进行分析，因地制宜，进行改造和设计。在保留传统文化特色和历史遗存及与自然和谐共存的基础上，以科学的和可持续发展的理论作指导，使农村的建设体系与现代新技术、新材料、新设备有机结合，发展成为更适宜人居住的新型农村。一、村镇建设规划的意义为了扎实推进社会主义新农村建设，中央明确提出:推进社会主义新农村建设，必须规划先行。科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。通过规划可以深入了解村镇存在的实际问题、农民意愿、村镇发展动力，确保新农村建设符合村镇的实际发展需求。二、村镇规划指导思想 1规划设计原则村镇规划设计作为新农村建设的项目之一，在规划设计中必须坚持以人为本

村镇规划建设管理制度

村镇规划建设管理制度第一章总则第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活环境，推进城镇化进程，促进经济和社会的发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市城市规划区之外的村庄、集镇的规划建设管理和建制镇的建设管理。第三条村镇规划建设管理坚持统一规划、因地制宜、节约用地、保护环境、有利生产、方便生活、依靠群众、规范管理和促进发展相结合的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。村镇的规划建设，应当引导企业向建制镇、集镇集中，促进乡镇工贸小区发展。在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发、配套建设。鼓励农民按规划建设多层住宅。在村镇规划建设管理中，应当加强“空心村”治理、旧村改造和较分散的、生活条件差的自然村的迁村并点、改善村民的生产、生活环境。第四条市人民政府建设行政主管部门主管全市的村镇规划建设管理工作。第五条县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规和国家政策；（二）指导、监督村镇规划的编制、调整、变更、实施；（三）负责对村镇规划区内建设、设计、施工单位和个体工匠建设活动的管理；（四）负责

村镇房屋、公共设施、公益事业建筑工程标准设计和通用设计的推广实施工作；（五）指导、监督本行政区内村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理工作；（六）负责村镇原有宅基地和村镇空闲地之外的住宅规划审批和乡（镇）村企业、公共设施、公益事业建设项目的选址、定点、规划审批；（七）负责乡（镇）村企业、公共设施、公益事业和管理权限内住宅建设项目的工程管理；（八）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。县（市）人民政府有关行政管理部门，应当配合建设行政主管部门做好村镇规划建设管理工作。第六条乡（镇）人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。其主要职责是：（一）贯彻实施村镇规划建设管理方面的法律、法规和规章；（二）组织编制、申报和实施村镇建设规划；（三）负责村镇居民住宅建设的选址、定点及在原有宅基地和村镇空闲地上住宅建设规划审批；（四）受委托对乡（镇）村企业、公共设施和公益事业建设项目工程管理的定位、验线和验收工作；（五）负责对村镇住宅建设项目定位和确定标高，并可委托村民委员会具体实施；（六）负责村镇公共设施、村容镇貌、环境卫生及集镇和村庄房屋的管理；（七）调解村民之间因建设引起的纠纷。第七条各级人民政府应当把村镇规划建设管理工作纳入国民经济和社会发展计划，加强村镇

加强村镇建设规划及其管理的措施分析

加强村镇建设规划及其管理的措施分析摘要在我国政府的大力支持下，社会主义新农村建设已经取得一定的成效。现在，在科学政策的引导下，国内各地村镇为响应政策的号召都陆续开始了建设工程，随着村镇建设规划的理论知识和实践技术不断提高，村镇基础设施和公共资源等部分也有了一些的改善。但由于村镇规划建设存在着差异性和复杂性，有很多村镇规划建设也出现了一些问题，有必要加强村镇建设的管理。关键词村镇建设；规划；管理；措施我国农村经济发展的关键就是村镇建设，良好的村镇建设规划能够给发展社会主义新农村建立扎实的基础。随着村镇建设规划的理念逐渐受到更多群众的认可，在规划过程中实现农村现代化也成为现今的重要议题。建设现代化新农村不是要将农村变为城市，而是要突出村镇的建设，推进村镇的经济进步以及社会发展，来达到促进整个农村良好发展的目的，村鎮建设要成为农村发展的助推力，需要从科学出发来指导农村实现人口城镇化和土地城镇化，提高农村建设质量以及效率，让我国社会主义新农村建设的目标可以实现，农村社会化的基础部分也能进一步完善。 1 实施现代农村村镇规划建设管理的必要性村镇规划建设作为农村经济的发展基础，承载着整个农村现代化发展的重要任务，在实现农村现代化的过程中有着不可缺少的作用。想实现现代化农村建设，第一步就要对村镇建设进行全面的规划统一，让村镇建设和农村建设可以统筹起来，从根本上确保村镇规划建设的稳步前进。村镇规划建设规划通过各项建设措施来满足广大农民群众的实际需求，通过分工合作和区域定位等方式来实现村镇规划建设管理，规划建设管理方针要根据村镇建设和发展的目标来实施。各地乡镇政府要强化村镇规划建设管理，才可以对农村经济结构进行有效的调控，在经济合理布局之后，才有可能促进农村市场经济。只有加强了村镇规划建设管理才可以促进农村的现代化发展，还能改善农民群众的文化素质，提高农民群众的思想道德水平，各级乡镇政府需要尽自己的最大力量为农民群众创造一个舒适和谐的生活环境，对农村的科学发展也有着积极的意义。 2 村镇建设规划管理现状虽然很多乡镇政府已经开始重视起村镇规划建设，而且村镇建设规划的理论知识和实践技术也在逐渐增长，但国内很多村镇规划建设管理工作一直缺乏实效性，导致我国的新农村建设工作始终无法更好的施展。 2.1 缺乏科学的村镇规划在我国大多数乡村建设都还处于自然演变的模式中，村镇建设规划的理论知识和实践技术虽然有了一些经验，但是仍然没有形成自己完整的体系[1]，无法

浅谈村镇建设管理存在的问题及相应措施

浅谈村镇建设管理存在的问题及相应措施发表时间：2015-03-12T15:47:17.780Z 来源：《工程管理前沿》2015年第4期供稿作者：陈永辉[导读] 我国在村镇建设管理的问题上仍存在规划编制工作不力,村镇规划专业人才匮乏，相关管理部门人员缺乏，队伍力量薄弱，人员素质有待改善和提高等缺陷陈永辉会泽县古城街道国土和村镇规划建设服务中心云南会泽 654200 摘要：社会科学经济不断的发展，村镇居民也靠自己的能力提高了生活水平，新建或改扩建住房的现象十分普遍。然而，我国大多数村镇建设没有经过正规的规划设计与管理，村镇建设亟待规范。文章分析了村镇建设管理的原则与建设管理中存在的问题，进一步对村镇建设管理的改善措施提出相应建议。关键词：村镇建设管理；存在问题；措施引言自改革开放以来，我国的城区建设和村镇建设管理取得了令人瞩目的成绩，但从客观来分析，村镇建设与城区建设相比，其发展是相对缓慢的。随着我国不断的发展和完善，在村镇建设管理这一方面也在不断的创新、不断进步。而突出村镇特色、改造老村镇、建立新村镇是当下村镇建设管理中的一项重要任务。那么如何做好村镇建设管理的工作，就是最主要的问题。 1村镇建设管理的原则 1.1保持村镇的生态村镇居民的健康生活是基于自身周边的良好环境，所以保持水、土的纯净以及良好的生态循环系统就是村镇建设中主要的目的，当然也是居民的需求之一。居民在资源供给能力和农业生态共处能力中，更多的是注重“生态能力”。所以村镇建设要建立在保持生态资源的基础之上，做到不破坏各地区的生态环境以及各地自身的特色，从而才可以让地区文化得以发展。那么在村镇建设管理中就要尽量保持现有资源在农村中与自然和生物的关系，防止一些盲目改造和一些城市化、机械化的措施毁掉村镇生态环境的多样化的现象发生。 1.2保持有机结合村镇生活和所使用的土地资源的组合是一种有机的结合，例如一些家畜必须要在农房里饲养一样，只有这样的方式才更符合农村生活的实际状况。所以如果盲目的按照城区建设管理的方式去改造村镇建设，那么就必然会改变村镇的生活习惯。从种植业来看，所有农作物的种植都需要在特定的位置、特点的时间之中，尽管现在有很多高科技手段可以辅助农作物生长，但是从长远来看，这就是对村镇的生态自然的一种破坏。 1.3村镇建设管理方法管理方法是指管理部门和管理者为了开展管理工作所采取的一些基本手段、技术等总称。（1）行政方法：运用一些行政权力，采取一些行政命令和规章制度等方法，直接控制的一种行为。（2）经济方法：指管理者在管理过程中，按照经济规律及物质利益的原则，通过各种经济手段所引导个人行为，以达到管理目标的一种行为。（3）法律方法：就是利用国家权力机关和行政机关的法律法规来进行管理的一种行为。 2村镇建设管理中存在的问题 2.1管理力度不强到目前为止，我国只有少数村镇编制了村镇建设管理的规划。纵使国家对于村镇建设的管理很重视，相关部门也出台了一些法律法规，但是在实际的执行过程中，却没有发挥到真正的效果。而且很多村镇的建设大多都是由一些政府人员自我意识所决定的，或者是一种任其随意发展的状态，这样就容易造成建设管理的质量不高、效果不高的现象。 2.2资金和人才村镇建设需要大量的资金投入，对于一些贫困地区来说，国家的支持是有限的，大多数情况下还是需要农民自己自身的投入。但是对于村镇建设管理来说，又不能脱离地方财政部门的支持和统筹。所以资金对于村镇建设管理的开展，也是一个重要的问题。同时村镇建设需要大批的人才来进行管理，但是很多高素质的青壮年人民为了获得更大的提升空间、得到更舒适的生活都远赴他乡，或者就直接的移居城市，导致了农村干部队伍的整体素质都得不到提高，这样就给管理工作带来了一定程度的困难。 2.3政治制度因为村镇建设管理这一项工作的政治性较强，需要很多政策、法律来给予支持和保证，所以在开展这项工作过程中，在土地审批、吸引外资等方面，有关地方政府的部门人员依旧是使用原有的一些政策，在农民利益等问题上都没有明确的保障制度，从而就会让村民缺失了建设的主动性和积极性，进而很难从根本上去开展村镇建设管理的工作。 3村镇建设管理的改善措施 3.1完善相关制度和体制村镇建设管理工作不仅关系着政府的各个部门，并且和千家万户都有着联系。所以必须进行管理体制的创新，从促进村镇建设的发展出发，明确好管理的机制，从而实现村镇建设管理的目的。因此就要转变政府部门的职能，建立起规范的行为准则，做到公平公正、廉洁高效的制度，从而落实人员、经费等问题。而在编制管理的工作时，就要结合到先相关的法律法规，这样能突出建设管理工作的特点和作用。但最主要的是要保证每个部门能够做好协调和配合工作，才可以将建设管理工作有效的落实到每处。 3.2加强管理和指导村镇建设管理是要因地制宜的，必须根据各地自身的实际情况来进行不同方式的建设管理，才能发挥到这项工作的最大作用。例如一些地理位置较好，经济基础也较为殷实的重点地区的村镇建设，就需要国家政府去大力扶持；而一些位处较为偏远、但却具备一定的产业和经济基础，且对周边环境发展有带动力的村镇，就应该在建设管理上充分放权，给予优惠政策。

浙江省村镇规划建设管理条例

浙江省村镇规划建设管理条例规划,意思就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划 ,是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量,设计未来整套行动的方案。小编为你整理了浙江省村镇规划建设管理条例，希望对你有所参考帮助。第一章总则第一条为加强村镇规划建设管理，改善村镇的生产、生活和环境条件，促进农村经济和社会发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例所称村镇是指村庄、集镇、建制镇(县级人民政府所在地的建制镇除外)。第三条在本省行政区域内进行村镇规划、建设和管理活动，均须遵守本条例。法律、法规另有规定的，从其规定。第四条村镇规划建设管理，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地、有利生产、方便生活、优化环境的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。村镇的规划建设，应当注重乡镇企业的合理布局，引导和促进乡镇企业向建制镇、集镇适当集中发展，加强和完善基础设施建设。在建制镇、集镇和有条件的村庄规划区内进行各项建设，应当实行综合开发，配套建设。第五条村镇规划的编制应当以县域规划、当地经济社会发展规划、农业区域规划、土地利用总体规划为依据，并与有关专业规划相协调。第六条村镇规划与基本农田保护区规划应当同步编制、相互衔接。已编制的村镇规划与基本农田保护区规划不一致、不衔接的，乡(镇)人民政府应当在建设、土地、农业部门指导下组织协调，并按规定程序对规划进行调整。调整规划不得减少基本农田保护区总面积和耕地总量。第七条严格控制村镇规划建设用地规模和人口发展规模。村镇的建设用地规模、人口发展规模，应当根据县域规划和乡(镇)域规划科学测算，合理确定，不得任意扩大村镇建设规模。

三亚市人民政府办公室印发关于进一步加强村镇规划建设管理实施方

三亚市人民政府办公室印发关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案的通知【法规类别】村镇集镇建设【发文字号】三府办[2013]283号【发布部门】三亚市政府【发布日期】2013.09.22 【实施日期】2013.10.01 【时效性】现行有效【效力级别】XP10 三亚市人民政府办公室印发关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案的通知（三府办〔2013〕283号）各镇人民政府、各区管委会，市政府直属各单位：《关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案》已经六届市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。三亚市人民政府办公室 2013年9月22日关于进一步加强村镇规划建设管理实施方案

近几年来，随着三亚城市的快速发展，全市村镇规划建设管理工作不断加强，村镇居民生产生活条件得到一定改善，有力地促进了城镇化进程的推进。但从总体来看，全市村镇规划建设管理工作仍存有不足之处，城乡发展差距仍然较大。为实现城乡统筹协调发展，根据《海南省人民政府关于做好乡镇规划建设管理所建设工作的通知》（琼府办〔2012〕42号）、《海南省乡镇规划建设管理所工作职责》（琼编办〔2011〕233号）、《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府〔2011〕53号）、《海南省农村居民建房审批办法》（琼府办〔2012〕130号）、《三亚市人民政府关于印发三亚市村庄建设管理办法》（三府〔2011〕187号）等相关文件要求，现结合全市现阶段发展实际，就进一步加强村镇规划建设管理工作制定本方案。一、规划建设管理工作指导思想和任务目标（一）指导思想以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，统筹城乡发展，建设“美丽乡村”，着力做好村镇环境综合整治，积极推行节能节材、环境优美、舒适的新型住宅，努力改善农民生产生活条件，使全市的村镇面貌得到根本性改变，把村镇规划建设管理工作提高到一个新的水平。（二）任务目标全面提高村镇规划建设水平，有效遏制违法用地、违法建设行为，维护群众合法权益；加快推进三亚统筹城乡发展和城镇化进程，建设美丽宜居小镇、美丽宜居村庄，改善农村生产、生活环境；节约集约利用土地，保护生态环境，实现城乡经济社会协调可持续发展。二、加强机构建设，完善管理制度明确职责、完善人员配置、加强人员业务培训，提高业务管理水平。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

小城镇建设中存在的问题及建议党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。 4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。 2、小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城