国际出入境(移民)法制建设概述

国际出入境（移民）法制建设概述

移民法作为一种上层建筑，因人类社会经济和人员国际流动的发展而不断演变。在奴隶社会和封建社会时期，自然经济占统治地位，坞这种经济方式相适应以强烈的人身依附关系为主要特征。为维护这种社会兴系，各国普遍严格限制人口的国际迁徙。出入国境活动仅存在于有着经济和政治利益的少数特定群体。只有到了近代资本主义萌芽时期，真正意义上的移民法才开始出现雏形并逐渐发展。如1215年英国《自由大宪章》第42条规定：“自此以后，任何对余等效忠之人民，除在战时为国家与公共幸福暂时加以限制外，皆可由水道或旱道安全出国或入国。”

一、20世纪移民法的历程

1.19世纪以前的移民法：鼓励与排斥。

19世纪，一些国家颁布了保护出入境权、吸引劳动力以促进经济发展的鼓励外国移民的政策，另一些国家颁布了防止外国人危害国家安全、阻碍经济发展的排斥外国移民的政策。一国采取鼓励还是排斥的移民政策，取决于该国的政治稳定、经济发展需要以及外国移民对当地社会是否构成冲击等状况。如1791年《法国宪法》规定：公民的出入境权。英国政府和《移民法》规定：英联邦国家共同负担英国人口向海外移民的旅途和安臵费用，其美国摆脱英国殖民统以

后，积极奉行鼓励移民的立国思想，联邦政府对外来移民基本上采取来来不拒、放任自流的态度。如工业化初期的1819年，美国颁布《低价统舱客轮法》引进欧洲熟练工人，1862年颁布《宅地法》吸引移民开发西部。

在一些国家颁布保护出入境权、吸引劳动力的鼓励外国移民的政策同时，另一些国家颁布了防止外国人危害本国安全、冲击本国经济的限制外国移民的政策。法国政府则在1795年的一项法案中规定：“任何外国人出现在法国边境口岸时，必须提交护照，并将护照移送安全委员会审查。”1790年，美国通过第一个《移民法》，它规定只有“自由白人”可以成为美国公民，1882年的《排华法案》，规定十年内禁止华工入境，重申华人不得加入国国籍。、

2.“二战”前的20世纪移民法：限制为主调

进入20世纪早期，由于语言、文化、生活方式、宗教的不同，移民和本地人的冲突愈演愈烈，限制移民的立法逐渐蔓延至世界各国。在“一战”期间，护照制度得到了广泛实施。如英国的一项法令规定，持护照是外国人进入英国领土的必要条件并且直到战争结束都持续了该制度。第一次世界大战对移民法的影响遍及整个欧洲及周边地区区，随后出现了世界范围内的限制移民运动。第二次世界大战前夕的紧张国际局势，使英、美、德、法等国纷纷收紧移民政策。

3.“二战”后至20世纪70年代移民法：宽容与限制

“二战”末期，美国及其盟国开始不断重申人权理念。战后的经济复兴、20世纪30年代较低的人口出生率和战争造成的人口损失导致了劳力短缺。现代交通运输工具的高度发达，也促进了人口的国际迁徙活动。因此，各国迫切需要大量的移民劳工，因而对外国移民逐渐趋于宽容。如美国国会在1943年废止了《排华法》，1947年，澳大利亚同意实行更加自由的非欧洲裔人口移民政策。

4.20世纪70年代至20世纪末期的移民法：有选择吸收

在20世纪最后30年中，世界各国在移民法方面，越来越多地考虑经济因素，以促进发展，重新严格控制移民，尤其是低技能移民和非法去移民，但是越来越欢迎高技能移民。

二、21世纪以来国际移民的发展趋势和特点

（一）21世纪国际移民更呈现出一些新的发展趋势：

1.移民数量不断增长并有加速趋势。

2.国际移民的流动具有明显的地域特征。美国社会学家Massey认为，到21世纪初，国际人口迁徙已明显形成五大体系即北美移民体系、欧洲移民体系、波斯湾移民体系、亚太移民体系和拉美南角移民体系。此外，值得注意的还有南非移民体系。

3.移民流动方式多样化并形成跨国社群

越来越多的移民在全球化背景下，通过各种网络，生活

于两个或两个以上的社会，形成跨国社群( transnational community)，并产生强烈的跨国意识( transnationism)，不论是输出国还是输入国的国家主权问题都受到严峻挑战。

4.一些非法移民数量增加，形成非传统安全因素。非法移民问题所凸现出来的非传统安全影响日益突出。非法移民行为本身既违反了国境管理法规，又与其他的跨国犯罪活动密切相关，规模和影响令所在国和国际社会出乎意料。

5.难民数量下降，但处理难度加大

（二）21世纪以来移民法的发展特点

1.与发展的联系更加紧。一方面，越来越多的国家通过实施移民法上的技术移民制度，有选择地吸纳有技能的人特别是高层次人才，为本国谋求更大利益。另一方，收缩移民政策，试图保护本国的劳动力市场，移民法与发展的紧密联系得到进一步体现。

2.移民法进一步强化了安。2001年，“9 , 11”恐怖行动使美国上下的安全感遭到致命打击，并其本国乃至世界移民法产生了深远影响。2001年10月，美国颁布了《爱国者法》( The Patriot Act)，对于那些即使不符合驱逐条件的非美国公民，授权司法部长如果可以证明他们在美国的居留威胁到美国的安全，可以批准对其实施预防性拘留，拘留羁押期限可以不断延长。2002年5月，又颁布了《加强边境安

全与签证登记改革法》，要求商用客机或轮船在离开或到达美国之前提供所载乘客名单，目的是对乘客进行跟踪。2002年9月，美国推出了国家安全出入境登记制度( NSEERS)，要求来自145个国家和地区的公民在入境处接受美国移民与归化局官员的提问并留下照片指纹；已在美国居住的16岁以上的非移民男性外国公民，必须分期分批向美国移民与归化局登记。2002年12月，开始实施外国学生与交流学者信息系统( SEVIS)，与高等院校和研究机构联合监督外国学生和交流访问学者的行踪等。

3.在促进社会融合方面发挥重要作用。各国普遍认识到，否认或者躲避新移民面临的和移民给本国带来的挑战无助于实现移民法的目的。只有正视移民融人问题并采取切实措施，才能促进社会的和谐发展和人类的共同进步。法国、加拿大、澳大利亚、新西兰和韩国等国的新移民服务也进一步提高了水平，有利于移民与移入国社会融合。非统移民国家也纷纷推出新移民融入方案。1997年《哈萨克斯坦人口迁徙法》明确了促进移民适应新的政治、社会、职业、语言和环境的方法和途径，其中第29条规定了一系列给外来移民的政策。然而，具有不同文化背景的移民如何真正有效地融人本国社会，仍然是困扰相关国家政界、学界的重要问题。

4.移民法务实灵活对待多重国籍。由于全球化的影响、国籍观念的发展、国家利益的需要以及国际社会的宽容，

近年来，各国国籍法的发展出现了令人瞩目的新情况，澳大利亚、法国、墨西哥、印度、德国、捷克、哈萨克斯坦、菲律宾等国家根据国际形势的发展与国家利益的要求，趋于务实和灵活，不拘泥于固有理论，不断地修订、改革和完善国籍法。各国新国籍法以接受双重国籍为核心，以间接承认为主，渐进式变革为重点，突出国籍权保护原则，淡化国籍等同公民权原则，最大限度地保护国家利益。国籍等同公民权原则也发生了动摇。

5.移民法技术日趋发达并得到广泛应。21世纪移民事务的不断膨胀和复杂多变，推动了以配额制，保证制和计分制为代表的移民法技术日趋发达，并进一步步在各国的移民法中得到广泛运用。