浅谈社区矫正工作现状及发展方向

浅谈社区矫正工作的现状及发展方向

做好社区矫正人员的教育管控工作，使他们能够顺利的融入到社会生活当中去，是一项系统化的社会工程，是社会治安综合治理的重点和难点，也是社会稳定、建立社会主义和谐社会及平安创建工作的需要。这项工作开展的好坏，直接关系到一个地区的治安稳定和经济发展。为此，社区矫正工作是一项不容忽视的重要工作之一。近年来，我县社区矫正教育中心认真落实各项措施，为构建和谐涟水、平安涟水做出了贡献。但由于种种原因，在实践中我们感觉到，我县社区矫正工作还存在一定的问题，部分工作还不到位。

一、当前社区矫正工作存在的问题。

（一）部门配合不够协调。

虽然各乡镇都有专门的社区矫正工作者，我县也成立了社区矫正教育矫正中心，各部门职责分工明确，但各工作部门之间相互配合的不够主动和协调，尽管有关文件精神明确规定司法所在接受矫正对象后负责制定方案、签订协议、帮教、公益劳动等工作，在具体执行时只是给派出所出具意见书，这在现有法律规定和具体实践中看，公安机关是社区矫正的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体。当前基层事多人少，各部门都在忙于抓自己主要的工作，各自为战的情况比较普遍，协同配合的情况较少，因此，司法行政

机关在从事这项工作时，如果没有公安机关和其它部门的配合，就会显得力不从心，工作中，时常会遇到这样和那样的尴尬境况，严重时会直接导致矫正工作无法开展。

（二）衔接工作不够完善。

以涟水为例，一个县城有32个乡镇（现经合并后为19个），地方跨度大、矫正人数多、工作人员的不足很容易导致矫正对象不按时报到，接受矫正。衔接难主要存在于交接环节的衔接难和监管环节的衔接难。交接环节的衔接工作做不好就会让社区矫正对象脱管、漏管，没有正式的交接环节，衔接环节很容易造成整个日常矫治工作流于形式。

（三）监控制度不够有力。

现行矫正制度包括了电话报告、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等，在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容，但在具体实施中却受到各种制约。由于场地、经费、人力资源严重缺乏，集中学习培训工作开展难度很大，公益劳动的时间和效果也得不到有力保障，社区矫正的主要工作形式表现为报到、谈话及走访。由此，矫正只能做到基本的“控制”，还无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。而且，社区矫正的本质是非监禁的刑罚执行活动，这是社区矫正工作的基础。但在实践中这种刑罚执行的性质常常被有意无意地淡化，存在着随意性，偏离了法律的轨道。司法行政部门在执行矫正中缺少强有力的处罚手

段，部分社区服刑人员有令不行、有禁不止，造成了不良影响，这是目前社区矫正工作亟待解决的问题之一。

（四）专项宣传不够到位。

社区矫正体现了我国犯罪治理立场的转变，是国家和社会双本位犯罪预防模式的实践，其良好的效果有赖于社会力量参与的广度和深度。可在现实中，我县的社区矫正社会参与度不够，大部分群众对社区矫正的认知不足、参与有限。很多群众不知何谓“社区矫正”，同时，也有部分人对社区矫正人员持有疑心、抱有偏见，使社区矫正对象参与社会就业的竞争能力大大下降，造成了社区矫正对象生活、就业、家庭等方面的困难，甚至有可能使其陷入生活困境而重新犯罪。

二、对社区矫正工作发展方向的几点建议和对策。

（一）增加投入力度，健全社区矫正工作网络。

1、要增加资金投入，确保工作有序开展。从多方面筹集资金，将社区矫正工作经费纳入财政预算、争取上级主管部门的专项资金、吸纳社会团体和社会组织的资金、接受人民群众的捐赠等形式拓宽教育资金来源渠道。合理利用资金，在资金投入上应当分清主次，把握方向，不失时机地进行调整，确保资金的利用效率。

2、继续健全以司法所为主体的社区矫正工作网络。增加人员编制，配齐配强司法所人员，还可以通过聘任，吸引有教管经验的专业人士到队伍中来。进一步建立健全教育管

控队伍和组织网络，调动社会各方面力量参与社区矫正志愿者活动，加强培训，提高工作人员业务素质，建立一支专兼职共同努力的社区矫正队伍。

（二）创新衔接机制，确保社区矫正对象不脱漏管。

切实提升社区服刑人员的管理教育水平。全国人大常委正在对刑法修正案（八）草案进行审议，有望对社区矫正作出规定。今年，我们要认真开展“社区矫正规范化建设推进年”活动，着力规范四项工作机制：一是交付衔接机制。全面推广“报到回执、集中衔接、当面交接”等交付对接方法，力争做到社区服刑人员、法律文书移交“双到位”，从源头上防止社区服刑人员脱漏管现象发生。二是监督管理机制。加强社区服刑人员流动管理，积极推行异地委托管理办法，将重点高危人员全部纳入定位监控系统，严控重新违法犯罪。三是教育矫正机制。使用统一的教育矫正系列教材，积极为有需求的社区服刑人员提供心理健康教育、心理咨询服务和心理危机干预。四是帮困扶助机制。力争将符合条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，加强技能培训和就业指导，提高其就业谋生能力。

（三）加强多部门配合，落实各项矫正政策。

1、建立强有力的工作体系，形成齐抓共管的局面。

社区矫正工作是一项涉及面广、内容复杂、难度很大的社会性工作，单靠哪一个单位和部门都难以奏效和完成，必须实行齐抓共管、综合治理。为此，各级党委、政府及相关

领导和部门应把矫正对象安臵工作放到维护社会稳定的大局位臵上，提高认识，达成共识，在人、财、物等方面给予支持，将社区矫正工作纳入纳入综合治理的目标考核之中，层层签订责任书，定期考核和奖惩，形成一级抓一级，层层抓落实的格局。

2、建立法律保障制度，把社区矫正对象的社会管理和社会保护纳入法制轨道。

要健全相关的法律法规，从法律上确认社区矫正工作的地位和作用，对社区矫正工作者的编制、职责权限、经费、管理范围、矫正形式等都应有明确的规范和配套政策。在矫正过程中还应建立和完善检查、考察、奖惩等制度。还可以结合本地实际，制定矫正人员人员就业援助办法，让他们尽量享受岗位优先援助、工资外补助、免费技能培训等政策，把对社区矫正对象的社会管理和社会保护纳入法制轨道。

（四）加大宣传培训力度，拓展矫正渠道。

1、创新改造模式，为矫正对象回归提前创造条件。

适应市场经济变化，拓宽教育改造工作思路。改变过去社会参与面小、信息摄入量少、与社会实际脱节的教育改造模式。可建立矫正志愿者教育培训等制度；立足实际，创造条件，让社区矫正对象学会1-2门实用技术，具备自谋生路、自主创业、自我发展的本领。

2、推行感化教育，开展各种“暖心”活动。

坚持正面教育为主，满腔热情地引导他们把学法、懂法、守法、用法变为自觉行为。社区矫正工作者要坚持上门多走

走、农忙时抽空多看看、碰面时多问问等“暖心”教育管控形式，还要对社区矫正对象中那些遵纪守法、扶弱济困、勤劳致富、勇于创业的典型，及时给予宣传表彰，并鼓励他们为新回归人员开展现身说教或“传、帮、带”就业教育等活动，取得了很好的社会效果。还可以依托村支两委和社区居委会的力量，通过上门走访、座谈、发慰问信等形式，教育、感化和挽救社区矫正对象，将思想教育和普法宣传与帮助解决实际困难结合起来，了解他们的生产、生活情况，协调有关部门开展法律咨询，提供法律服务、实施法律援助。

3、加强宣传教育，形成人人参与的良好氛围。

一方面要继续发挥政府的主导作用，平等对待，政治上关心他们、生活上帮助他们、思想上贴近他们。另一方面还要加强对社区矫正工作的宣传，充分运用电视、报刊等媒体宣传正面典型，积极引导矫正对象的亲友、邻居、同事特别是各部门广大干部、群众正确对待他们，纠正漠视、偏见和歧视。提高社会对社区矫正工作重要性的认识和自觉参与的意识，依靠社会各界参与矫正工作，共同维护社会稳定，使矫正工作扎根于人民群众之中。