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应急救援队伍建设方案

应急救援队伍建设方案

摘要：为进一步加强我市应急救援队伍建设，提高对各类突发事件的应对处置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发门59号）、《省人民政府办公厅关于组建综合应急救援队伍的通知》（

为进一步加强我市应急救援队伍建设，提高对各类突发事件的应对处

置能力，降低突发事件造成的伤亡和损失，维护社会和谐稳定，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发U 59

号）、《省人民政府办公厅关于组建综合应急救援队伍的通知》（政办函〔）7号）和《省人民政府办公厅关于加快推进基层应急救援队伍建

设的通知》（政办发□ 3号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持以人为本、预防为主,以构建社会主义和谐社会为目标，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力建设为重点，坚持预防与应急并重，充分依靠法制、科技和人民群众，全面提高应急救援能力，最大限度地减少突发事件发生及其造成的人员伤亡和财产损失，为全市经济社会发展创造良好安全环境。

二、基本原则和建设目标

（一）基本原则。

1.坚持政府主导，社会参与。以政府推动建设为主，积极引导社会力量参与，坚持专业化与社会化相结合，充分发挥各部门、各单位、社会团体和志愿者队伍的作用，着力提高全市应急队伍的应急处置能力。

2.坚持分级负责，整合资源。按照属地为主、分级分类负责的原则,

充分整合各级各有关部门现有各类应急队伍资源，形成应对合力。

3.坚持立足实际，突出重点。结合实际，统筹规划，按照先急后缓的原则，重点针对常发、易发灾种确定队伍建设，并逐步加强和完善。

（二）建设目标。力争通过2至3年努力，基木形成反应灵敏、专兼并存、优势互补、运转高效、公众参与、保障有力的应急救援队伍体系，应

急救援能力基本满足地区和重点领域突发事件应对工作的而妥。

三、机构设置

按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则，成立相应的应急管理指挥机构、办事机构和工作机构。市突发公共事件应急委员会为市应急救援指挥机构，按照不同类型突发事件成立指挥部。市政府应急办为日常办事机构，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能。市应急救援支队为应急救援工作的主要工作机构, 负责各种应急救援队伍的牵头组织工作。

各县市区依此设立相应管理机构，落实专门人员具体负责应急救援管理工作。

四、队伍组建

全市应急救援队伍主要由综合应急救援队伍、专业应急救援队伍和辅助应急救援队伍组成。

（一）综合应急救援队伍。市应急救援支队依托市公安消防支队组建，其支队长、政治委员由市公安消防支队相应主管担任，第一政治委员由市政府分管应急工作的领导担任。市政府赋予应急救援支队最高指挥官在应急救援现场的临机处置权。各县市区依托县市区公安消防大队组建相应应急救援大队。

综合应急救援队伍的主要职责是建立健全突发事件应急救援协作机制，组织应急救援联合训练、演练，完善预警联动机制和应急救援现场工作机制，除承担消防工作以外，还承担综合应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。加强应急救援专家库建设，充分发挥专家队伍的决策咨询和技术指导作用。

（二）专业应急救援队伍。依托医疗、安监、民政、交通运输、地震、环保、建设、市政、农业、通信等专业应急救援力量组建。各专业应急救援队伍分别成立相应专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。

1.防汛抗旱应急队。依托水利工程管理单位的专业防汛抢险突击队、抗旱服务组织、专业技术人员、管理人员和民兵、预备役人员、村民及相关单位进行组建。主要承担汛期巡堤查险、险情处置、紧急救援和干旱紧急情况下应急抗旱，开展应急培训和演练等工作。市水利局负责牵头组织。

2.气象灾害应急队。依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量，会同民政部门组织乡镇综合信息服务站信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人和相关单位人员组建。主要承担气象灾害的现场监测、制作和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，组织气象灾害防御规划的编制和实施，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。市气象局负责牵头组织。

3.地质灾害应急队。依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建。主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析,指导地质灾害的群测群防, 开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，协助、配合市应急救援支队对遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。市国土资源局负责牵头组织。

4.地震灾害应急队。依托地震专业技术人员和公安消防、医疗卫生、城乡规划等部门力量组建。主要任务是开展地震监测会商，宣传应急避险知识，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。同时，建立与军分区、武警部队、预备役部队的协同作战机制，加强区域性应急联动，提升跨区域应急协同能力。市地震局负责牵头组织。

5.森林防火应急队。以森林消防专业或兼职队伍力量为骨干，由军分区、武警部队、预备役部队、民兵应急分队和公安民警共同组建，建立联动机制，加强联合演练，满足防扑火工作需要。各重点森林火险县市区组建森林消防专业队伍；从事大面积森林资源培育的企业、自然保护区、森林公园和国有林场分别组建森林消防兼职队伍。市林业局负责牵头组织。

6.矿山、危险化学品应急队。以安全生产监管部门为主，会同经济和信息化等部门，依托有关企业的专业救护队，采取政府与企业共建方式，组建矿山、危险化学品应急救援队伍。矿山、危险化学品单位应依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍，不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急队伍外，采取与邻近建有专业救援队伍

的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。市安监局负责牵头组织。

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