基层法院开展党建工作的几点思考

基层法院开展党建工作的几点思考

如何正确认识党建工作与法院审判工作、队伍建设的内在联系，转变党建工作在法院整体工作中相对薄弱的现状，推进法院工作科学发展，是基层人民法院实现司法为民、确保司法公正的关键。

一、提高认识，把握方向，以法院党建与审判工作、队伍建设的紧密联系为基础认识党建工作的重要性

党建工作对法院各项工作的开展具有指导性作用。法院作为国家审判机关，是在党的领导下代表国家行使权利，因此，法院审判工作是党的事业的重要组成部分。同样，党建工作也是法院工作不可或缺的部分，是法院队伍建设中的重点工程，两者在内在要求上是一致的。党建工作在不同时期所开展的各项活动都是我们党在发展过程中达到自我净化、自我完善的载体，法院有序地推进党建工作能够促使法院树立起正确的政治方向，更好地服务人民，对法院的审判、执行、队伍建设等各项工作的开展在思想上、行动上、成效上都具有理论指导作用，党建活动开展的成效决定了法院各项工作的落实情况，也是法院真正实现“司法为民”的重要体现。

党建工作与法院工作在目的意义上具有高度的一致性。中国共产党的

宗旨是全心全意为人民服务。从建党之初，我党就非常重视自身建设，不断从思想、作风、组织等方面加强教育整顿。人民法院是中国共产党领导下的司法机关，是人民民主专政的重要组成部分，是党领导人民管理国家与社会事务的重要方式，肩负着打击犯罪、维护社会稳定、化解社会矛盾、伸张公平正义的重大任务，党和人民法院的使命决定了两者在目的意义上具有高度的一致性。

党建工作对法院审判、队伍建设具有良好的促进作用。最高人民法院院长王胜俊曾指出：“法院党的建设是确保法院工作正确方向、确保司法公正的关键，这既是思想认识上的定位，也是整体工作布局的定位。”党建工作在很大程度上是思想政治工作，作为行动的理论指导，其目的是为了转变司法作风、提高干警思想素质，纯净法官队伍，确保司法公正。以党建活动的成效来带领法院队伍建设；队伍建设的完善、干警素质的提高又促进了审判工作的良性发展，确保审判的公正性和司法公信力的实现。因此，法院的党建、审判和队伍建设三项工作是环环相扣、相辅相成，缺一不可的，而党建工作作为转变司法作风、提高法官思想道德素质的重要一环，对法院审判工作和队伍建设都具有良好的促进作用。在“创先争优”等党建活动的推动下，法院干警立足本职岗位争创一流业绩，大大提高干事创业的精气神，司法作风得到较大改进。党建活动所取得的一系列成效直接导致了干警队伍素质的整体提升，同时也促进了审判工作的良性发展。

二、找准原因、探寻本质，以法院开展党建工作相对薄弱的现状为切入点认识党建工作开展中的困难和问题

“案多人少”的困境导致党建工作发展受限。经济体制的深刻变革与思想观念的深刻变化导致许多新问题、新矛盾出现，越来越多的纠纷涌入诉讼渠道。而目前基层法院的法官数量明显不足，基层法官的工作量和工作压力增大。以江津区法院的现状来看，2010年共受理案件12900余件，比2007年的受理案件数量增长了1倍，个别法官一年甚至要审结案件300余件，法官超负荷工作现象严重。法官忙于应对大量审判事务，难以抽身进行党建工作的学习和培训，也没有时间兼顾理论学习，这是造成基层法官忽视自身思想道德素养的提高，不重视党建工作，对党建工作产生应付、消极情绪的重要原因。

少数干警思想意识的偏差导致厌倦情绪滋生。由于法院的中心工作是审判和执行，业务庭在力争达到各项审判工作硬指标的压力下产生了思想意识的偏差，少数干警存在“重审判业务，轻政治工作”的倾向。加上党建工作开展的长期性，各项活动开展的繁琐性，对党建活动产生了厌倦情绪，对各项活动的要求机械落实，应付了事，在党建活动的开展过程中存在较大的被动情绪。

机制的不健全使法院党建工作停滞不前。一是制度保障不得力。党建工作缺乏主动性，有的部门负责人支持得好些，支部的党建工作就好

些；有的不太关心党建工作，保障不够得力，支部活动则寸步难行。机关党组织在干部任用等方面缺少话语权，党建工作与业务工作没有进行有机结合，存在“两张皮”现象。党员领导干部“一岗双责”责任落实不到位，党组织的战斗堡垒和监督作用发挥得不够充分，党建工作机械落实，成效甚微。二是政工干部配备不足。法院缺乏从事党建工作的专职人员，政工干部平时还要兼顾处理其他行政事务，并且大多没有经过正规、系统的党建工作培训，遇到新问题、新情况时缺乏应对经验。三是活动形式单调乏味。许多基层党组织的组织生活缺乏鲜活生动的内容、丰富多样的形式，对党员没有吸引力和感召力，影响了党组织的活力。有调研表明，34.4%的党员认为党组织活动内容“主要是读文件报纸，单调乏味，缺乏针对性”。法院的党建活动也在与审判、执行等实际工作有机结合的程度上较为薄弱，影响了干警对党建活动的参与热情和认同感。四是考核激励机制缺乏。“阳光工资”的实行及基层法院有限的活动经费，降低了干警的工作积极性，此外，党建工作缺乏相应的考核量化，也是造成党建工作停滞不前的原因。

三、更新理念、采取措施，以干警队伍建设和司法便民、利民、护民措施为载体搭建法院党建工作发展的平台

理念要“新”，以队伍建设为阵地，实现“党建带队建，队建促审判”。转变角色，将党建工作从“文件要求、会议口号、材料应付”等陈旧

观念中脱离出来，真正体现以人为本，增强干警对党组织的归属感和信任度。

“暖人心”——提升干警“幸福指数”。2011年全国“两会”过后，“幸福指数”成为全社会最为关注的热点名词。幸福感强不强，不仅仅取决于物质生活，更取决于精神生活和心理感受。基层法院是处理人民矛盾的前沿阵地，法官常年处于办案的高压状态中，要最大程度降低他们的职业倦怠情绪，大力提高干警的满意度、幸福感和工作积极性，必须把思想政治工作做到干警的心坎上：加强人文关怀，从细微之处关爱干警的身心健康、心态情绪以及心理需求。为干警建立个人健康档案，每年开展一次健康检查；在干警生日之际，送上党组织的生日贺卡；干警生病住院，及时看望慰问；用心理疏导方式与在工作和生活中出现情绪、困惑的干警沟通谈心，为他们分析原因、解决困难；加强法官职业保障，千方百计在政策范围内创造条件落实、提升相关职级待遇，让大家感受到党组织的温暖，以内心和谐促进队伍和谐，培养和造就一支健康、快乐、充满活力的法官队伍。

“聚人气”——营造法院文化氛围。通过宣传院刊、院训、院史凝聚人心，利用联欢会、运动会、辩论会、竞赛、演讲活跃氛围，吸引干警在院刊上交流、在图书室“充电”、在竞赛中学习。美化办公环境，改善办公条件，营造温馨如家的工作环境；组织干警开展健身、书法、摄影、绘画等各类兴趣活动，培养健康生活情趣，缓解工作压力，增

进同志感情，提升综合素质。党建工作不能还在枯燥的“看文件、交材料、写心得”等老路上徘徊，必须创新活动形式，结合法院工作特点发展具有法院文化特色的党建活动。将传统思想教育、法官职业道德教育、理想信念教育、党风廉政教育等党性教育蕴含到各种形式丰富、风格活泼的参观学习、座谈交流、知识竞赛等活动中。以现阶段的“三进三同”、“结穷亲”活动为例，在开展此项增近干群联系、加深干群感情的党建活动时不能仅仅停留在“写点心得、给点钱”上，应该将普法等活动开展到群众身边，让群众真正从思想上、意识上“脱贫”，最终实现经济、生活上的脱贫致富。

机制要“全”，克服党建工作开展受限的瓶颈，畅通发展渠道。将党建工作与审判中心工作结合起来，并构建相应的保障机制，真正将思想感召、情操陶冶植根于干警心中，渗透到业务工作的方方面面。

“同步走”——党建工作与审判执行工作同研究、同部署、同考核。基层法院领导应牢记执政使命，增强忧患意识，将党建纳入法院工作大局来研究部署。专设党建部门，培养专人负责党建工作，实行分级负责的目标管理，健全党建工作责任制。建立健全民主生活会、民主考评等为主要内容的党内监督制度。把党建工作纳入年度考核、绩效考核中，按照“细化、量化、科学化”的要求，参照干警在各项党建活动中的表现来进行考核，变“软任务”为“硬指标”。

“抓典型”——党建工作要落实激励机制。完善干警业绩档案，全面动态掌握党员干部发展情况，最大限度地挖掘每位干警的工作潜能，人尽其才。在基层干警中推出不同层面、不同岗位、各具特色的先进典型事迹，运用各种宣传方式进行大力表彰，积极开展“优秀法官、先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”等评选表彰活动，用典型引路，用模范带头，激励干警强化献身司法事业的信心和斗志。

措施要“实”，不断转变工作作风，努力践行“司法为民”。结合“创先争优”、“人民好公仆”等主题实践活动，以各项司法便民、利民、护民措施为载体，切实转变法官的思想意识和工作作风，从“手握权力”逐步过渡到“主动服务”。

“送法下乡”——加大法制宣传力度。基层法院要充分利用各种法制宣传载体，如网络、媒体、横幅标语、开展法律咨询和法制讲座等对群众尤其是农村、基层群众“送法下乡”，进行普法宣传。同时，要加大巡回审判的力度。坚持巡回审判、就地审理，充分发挥案例普法教育的特点，达到“审理一案，教育一片”的效果。通过组织“法院开放日”活动，开展庭审旁听和“网上点播”，开通“网上信访”和“网上立案”，用好“院长邮箱”等方式，主动接受人民群众监督。

“减轻诉累”——完善便民诉讼网络。便民诉讼网络可以简化诉讼程序、提高诉讼效率、降低诉讼成本，提供及时、全面、快捷的司法服

务，这大大符合一些农村地区群众的需求，是法院充分发挥审判职能服务新农村建设的必然要求。以重庆市江津区人民法院为例，目前该院已建成以人民法庭为中心，巡回审判法庭为重点，以村级便民诉讼联系点为依托的全面网络服务体系。完善了便民诉讼网络相关服务措施，在农村群众比较密集的地方免费发放便民诉讼指南等资料，将人民法庭的工作范围、服务承诺及工作人员的姓名、职务、联系方式等内容制成卡片放在便民诉讼联系点，减轻群众诉累。

“贴近群众”——促进民生法庭创建。民生法庭要以人民群众的利益为出发点，从群众的角度出发，促进农村以及农业的更好更快发展。民生法庭要打破法院的神秘感，少用群众听不懂的法律专业术语，多用老百姓熟知的方言话语表述，使老百姓真正依靠法律、信赖法院。

“扶贫济困”——完善司法救助金制度。对群众尤其是农村基层群众中家庭经济比较困难、遭受重大经济损失和身体残疾的弱势群体进行司法救助。在穷尽一切司法程序和途径后仍无法挽回其损失的情况下，对生活极度困难或者急需医疗救治的被害人进行适当的经济救助，以体现人文关怀的理念，实现司法为民宗旨，构建社会主义和谐社会。