调研报告：创新基层治理体系,走乡村善治之路调研报告

创新基层治理体系，走乡村善治之路调研报告

乡村是我国最基本的治理单元。乡村治理是否有效，不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。党的十九大报告提出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。20XX年中央农村工作会议又提出“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”，并将其作为中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径之一。这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推进城乡一体化发展、加快农业农村现代化和全面建成小康社会作出的重大决策，也是浙江在新时代实施乡村振兴战略的重要内容。

按照省委部署开展“大学习、大调研、大抓落实”活动的要求，X月X日至X 日，我到自治、法治、德治“三治”融合的发源地——桐乡市开展蹲点，就实施“万村善治示范”工程、走乡村善治之路作调查研究。其间，先后走访高桥街道、乌镇镇、濮院镇、梧桐街道等4个镇街，越丰村、董家村、永越村、环南社区等4个村（社区），董村茭白专业合作社、龙翔江南湖羊庄园家庭农场、乌镇派出所、双环传动（嘉

兴）精密制造有限公司等，夜访两家民宿和1户农户，召开由镇街、村、社会组织负责人参加的多个小型座谈会，从“点”上了解“三治”融合、乡村治理的开展情况。在此基础上，召开了由桐乡市委及相关职能部门负责人、龙游县委负责人和宁海县岔路镇、象山县西周镇、诸暨市枫桥镇等镇党委书记以及安吉县天子湖镇高禹村党支部书记参加的基层社会治理创新座谈会，从“面”上了解我省乡村治理的创新之举。通过蹲点调研和座谈交流，使我对创新基层治理体系、走乡村善治之路有了较为深刻的认识。

一、桐乡“三治”融合实践的时代要义

桐乡地处杭嘉湖平原腹地，历来具有优越的区域环境、富庶的经济基础和深厚的文化底蕴，尤其是乌镇成为世界互联网大会的永久举办地后，如何进一步把桐乡整体打造为对外展示浙江改革开放历史性成就和蓬勃发展活力的窗口，进一步提升桐乡城乡居民的获得感和幸福感，实现经济繁荣兴旺、社会长治久安，成为桐乡全市上下共同思考和不懈探索的课题。在这一过程中，推动“自治、法治、德治”融合的基层实践应运而生。高桥街道办事处负责人在座谈时回忆道：“自高铁开通后，高桥迎来了

大开发、大建设、大发展的机遇，房屋拆迁、土地征用补偿等引发的矛盾纠纷也随之而来。对此，2013年5月，高桥街道组建了群众自己的议事组织，让群众参与公共决策，深受群众的欢迎。”在高桥这一创新做法取得成效后，桐乡市委敏锐地把握这一新生事物，在深入总结和反复研究的基础上启动了以“自治为目标，法治为保障，德治为基础”的基层治理创新实践，自觉探索自治、法治、德治的融合，概括出了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的“三治”融合好经验。在与干部群众座谈交流中，我感到，桐乡“三治”融合基层治理模式之所以行之有效，是因为有三个方面的时代意义：

1.最重要的基础是植根浙江发展需求，紧跟新时代前进步伐。近年来，我省坚持发展“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。桐乡政法委的同志告诉我，桐乡市这些年不断深化“三治”融合的探索，将经过实践验证、行之有效的“三治”载体加以整合，形成了“村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团（简称‘一约两会三团’）”为主要内容的基层