高级烟草专卖管理员鉴定内管定期检查(要点)

第四章 内部监管

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定期检查的主体和对象

定期检查主要由省级、地市级烟草专卖局开展。 定期检查的对象是辖区内烟草专卖品生产经营企业。 二、卷烟商业企业定期检查的内容

内控机制建设方面的检查内容：商业企业要对货源分配、卷烟打码到条等方面制订明确的内管内控制度规定；营销系统中的客户信息要与专卖许可证信息系统中的数据一致，要明确修改客户信息、调整类别的权限及程序。

生产经营方面的检查内容：商业企业卷烟经营购进环节中的按合同购进、准运证到货确认、扫码入库等内容；货源分配、卷烟打码到条情况；客户基础信息管理情况等。

三、烟叶商业企业定期检查的内容

内控机制建设方面的检查内容：市、县两级局要加强对预留烟田、育苗、移栽环节的管理，就农户种烟申请、预留烟田、建立烟农信息档案、烟种领取发放、计划分解、合同签订、烟苗发放、合同变更等方面制订工作规程。省级局在定期检查时要对市、县级局烟叶生产经营管理制度制订、执行情况进行检查。

生产经营方面的检查内容：烟叶生产经营过程中的调拨销售、准运证开具使用、资金结算等方面的规范情况；烟叶计划分解、合同签订、烟种购进使用库存、育苗移栽等情况；查处超计划种植、合同签订不规范、虚假合同、只签不种、多签少种、少签多种、多户签一份合同等问题。 四、定期检查的周期

省级局每年对辖区行业内所有烟草专卖品生产经营企业进行一次全面检查，市级局每半年开展一次全面检查。

五、开展定期检查的步骤 1. 制定检查方案 2. 定期检查工作准备 3. 定期检查工作开展 4、实地检查

六、定期检查方案一般应包括哪些内容

指导思想和工作目标；检查组人员组成；检查对象和内容；检查时间和步骤；检查培训安排；检查纪律要求等

七、定期检查工作准备包括哪些内容 1、发放检查通知 2、成立检查组

3、开展检查人员培训

4、收集资料

八、定期检查收集资料的方式

一是从其他渠道收集被查单位生产经营相关信息。 二是要求被查单位准备并提供。 九、定期检查要求被查单位准备并提供的资料一般包括哪些内容

①企业生产经营基本情况：

②企业的生产经营和管理的基本模式（包括组织架构、所属单位、生产经营活动管理等）。

③生产经营部门为规范生产经营行为所采取的措施(包括制定的制度、工作流程、考核监督办法等)。

④定期检查见面会汇报材料。

⑤企业为规范经营行为制定的主要管理制度。 ⑥须填报的生产经营方面的表格：检查组针对检查内容和检查重点为了解被检查单位生产经营情况而设计的表格。

以上需要被检查单位准备和提供的资料，一般应在抽查前两到三天，将需要准备的资料目录和表格发放给被查单位，让被查单位有时间做好准备。

十、开展定期检查工作的步骤

1、召开检查见面动员会。

2、发布公告、公布举报方式。

3、发放调查问卷。。

4、召开座谈会。

十一、实地检查的步骤

1、分组开展实地检查。

2、召开碰头会。

3、开展调查核实。

4、收集证据、资料。

5、填写检查工作日志。 十二、定期检查报告的内容

一是检查组工作情况，简要介绍人员组成、工作开展等情况；

二是对各被检查单位专卖内管检查工作开展情况的评价；

三是对各被检查单位内部专卖管理监督长效机制以及各被检查企业内部控制体系建设和运行情况的评价；

四是检查出的问题，分类列出检查组查出的违规问题，按要求填写专卖内管检查定期检查发现的违规经营问题明细表；

五是加强内部专卖管理监督工作的意见和建议。 十三、检查中发现问题的处理和跟踪督导 对专卖内管履责不到位和轻微违规问题，应向对被查单位下发整改意见通知书，提出整改意见；对企业内部一般违法违规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。

对被查单位提交的整改报告要认真审阅，对认识问题不深刻、整改措施不力的要责成重新提交整改意见。要将此次查出问题的整改情况作为下次对该单位定期检查的重要内容。

十四、对商业企业卷烟经营的定期检查的重点

有无违规购进卷烟的问题，有无虚假确认的问题，有无违反扫码规定的问题，有无违规投放货源、无码销售卷烟的

问题。

十五、对卷烟购进环节的检查的内容

主要检查按合同购进、准运证到货确认、扫码入库等内容。

十六、对卷烟购进环节的检查需收集的材料和涉及部门。

内控制度：卷烟合同管理制度、卷烟入库管理制度、卷烟仓储管理制度、卷烟到货确认制度、卷烟扫码制度等。

经营资料:卷烟合同签订情况、卷烟仓库保管账、入库手续及验收单等原始凭证、月购销存报表、卷烟货款结算手续及凭证、货款资金往来帐、月到货确认数据、月扫码入库数据等。

涉及的部门：营销中心、物流中心、财务部门等 十七、对卷烟购进环节的检查的检查方法 1、数据对比分析方法 2、实地监管检查

十八、卷烟购进环节数据对比分析方法的运用

卷烟入库量>入库扫码量，应进一步核实是否存在无码入库问题。

卷烟到货确认量>入库扫码量，应进一步核实是否存在虚假到货确认的问题。

卷烟入库量>合同签订量，应进一步核实是否存在无合同或超合同购进卷烟，如果购进单位为行业外单位，应进一步核实是否存在在从无资质单位购进卷烟的行为。

十九、实地监管检查方法的运用 ① 卷烟入库扫码环节 ② 卷烟仓储库房 ③ 卷烟调拨、退货、移库环节

二十、对卷烟销售环节的检查需收集的材料和涉及部门。

1）要收集的材料

内控制度：卷烟打码到条管理办法、客户分类标准、货源分配办法、紧俏货源分配办法、新产品投放办法、应急用烟管理办法、货款结算管理办法、卷烟订货（电访、网订）管理办法、卷烟送货管理办法等、对卷烟销售的考核办法等。

经营资料：历史经营状况、人均销量、毛利率、费用率、主销品牌、月购销存报表、卷烟货款缴存凭证及日记账、业务系统访销配送数据、配送到户记录等。

其他资料：辖区人口数量、地域情况、访销配送周期和线路、查扣违法真烟台帐、上级部门交办任务通知书、举报投诉记录、日常监管开展记录、内管信息系统预警数据等。

涉及的部门：营销部门、物流配送部门、客户服务部、电访部门、财务部门等。

二十一、对卷烟销售环节数据对比分析方法的运用 第一个步骤——查找货源投放异常的品牌和对应的时间段。

第二个步骤——查找该品牌和对应的时间段的具体货源投放情况

第三个步骤——查找订购数据异常的零售客户 二十二、哪情况也可以作为查找重点品牌和时间段的参考因素：

① 个别品牌卷烟当月销量、库存为整数； ② 单日销量占月销量15%以上的，单个访销周期销量占月销量50以上的；

③ 畅销、滞销、新上市品牌； ④ 销售考核指标中重点考核销量的品牌； ⑤ 上级交办任务中或同级查扣违法真烟中数量较多的品牌；

⑥ 应急用烟、补货数量较大的品牌； ⑦ 现金结算较多，销售时间与结算时间不一致的品牌；

⑧ 客户举报有强压、搭配销售行为的品牌； ⑨ 客户经理、配送员、稽查队员反馈信息有外地烟贩来套购收购卷烟的品牌

⑩ 内管信息系统中频繁预警的品牌和时间段；

二十三、查找具体货源投放应重点关注哪些情况 ① 货源集中区域投放：指该品牌这一时间段集中投放给了某一区域的零售户。

② 货源集中客户投放：指订购数量排序靠前的少部份客户订购了该品牌较大比例的销量。

③ 客户订单数量整齐：指较多数量的客户订单数量整齐，例如在同一访销期内均为100条、50条等。

④ 客户订单结构异常：例如农村、山区客户突然订购较多高档卷烟等。

二十四、对卷烟销售环节实地监管检查方法的运用 对卷烟商业企业定期检查中实地监管检查方法主要用于对无码出库及无码销售的检查。检查人员应到物流中心对商业打码出库环节进行现场检查，检查的内容是物流中心分拣环节是否对即将配送的卷烟100%喷打了32位激光码，有无不打码，打通码、测试码的现象。

二十五、对零售客户信息检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：零售客户信息管理制度。

其他资料：专卖许可证系统中的零售户数据、营销系统中的零售户数据。

涉及的部门：营销部门、专卖部门

二十六、对零售客户信息检查的检查方法

分析被查单位零售客户信息管理制度的相关规定，看是否明确规定了修改客户信息、调整类别的权限和程序，相关规定是否有漏洞，再对照检查具体执行中，是否严格执行了该管理规定。

然后查找营销系统中的客户信息与专卖许可证系统中的零售户信息，并进行对比，看是否一致，如果不一致，要找出是哪些零售户存在差异。如果营销系统中的客户数量>专卖许可证系统的客户数量，要进一步核实是否存在向无证户供货的情形；如果专卖许可证系统的客户数量>营销系统中的客户数量，要进一步核实具体原因。

二十七、对三产公司（直营店）的检查要收集的材料和涉及部门

内控制度：卷烟货源投放制度，三产公司（直营店）管理制度等。

经营资料：对三产公司（直营店）销售数据、三产公司（直营店）进销存报表、卷烟零售台帐等。

涉及的部门：营销部门、三产公司（直营店） 二十八、对零售客户信息检查方法

从营销系统上提取三产公司（直营店）的订单数据，与三产公司（直营店）的进销存报表上的购进数据核对，看是否一致，判断三产公司（直营店）的购进渠道是否合规。分析三产公司（直营店）的订单，判断其购进的紧俏烟数量是否合理。

检查三产公司的卷烟销售情况，还要重点检查是否存在无证批发卷烟的行为，是否存在特供卷烟的行为，是否存在不执行高价卷烟零售限价的行为。

二十九、对烟叶生产经营定期检查重点

检查烟叶合同管理、烟叶移栽、烟叶调拨销售、废弃烟叶处理等内容。

三十、对烟叶生产环节的检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：烟叶种植收购合同管理办法、（烟种）烟苗管理办法、烟用物资管理办法、烟叶种植收购合同变更办法等。

经营资料：烟叶生产收购计划（含各级分解计划和调整、补充计划）、烟叶种植收购合同签订及审核签章信息、烟种（烟苗）的发放、使用、回收（销毁）信息等。

涉及的部门：烟叶生产经营部门、烟叶站 三十一、对烟叶生产环节检查数据对比分析方法的运用 “从烟种（烟苗）发放倒推种植面积”或“烟叶种植收购合同签订面积”>“烟叶计划种植面积”， “烟叶种植收购合同签订量”>“烟叶计划种植量”，则需要进一步核实是否存在超计划种植烟叶的问题。

三十二、烟叶生产环节实地监管检查方法的运用 ① 合同签订情况 ② 烟叶移栽阶段

三十三、对烟叶调拨销售环节的检查要收集的材料和涉及部门

内控制度：烟叶销售调拨制度、烟叶准运证办理制度等 经营资料：烟叶销售合同（合同总量、合同明细、加工地点、合同执行数量、剩余数量）、调拨单（份数、调拨厂家、总量、等级、调拨地点）、启运单（份数、调拨厂家、总量、等级、调拨地点、车号）、分、县公司结算凭据、烟叶发出准运证的开具情况等。

涉及的部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门等。

三十四、烟叶调拨销售环节检查方法

“烟叶销售合同签订量”≥ “烟叶实际出库量”=“烟叶发出准运证开具量”=“烟叶到货确认量”=“财务结算量”。

如果“烟叶实际出库量”>“烟叶销售合同签订量”，则需进一步核实是否存在超合同、无合同销售烟叶的情况；

如果“烟叶实际出库量”>“烟叶发出准运证开具量”，则需进一步核实是否存在无证运输烟叶的行为。

另外检查组还要从财务环节核实货款结算单位是否都是行业内有资质接受烟叶的单位，烟叶货款的结算是否都是通过烟叶结算专户结算，有无现金结算。

检查中发现调拨库存烟叶到复烤企业加工的，要特别关注是否向省局、国家局报批并取得了审批件，跨区运输这些烟叶是否开具了准运证。

三十五、对废弃烟叶的检查要收集的材料和涉及部门 内控制度：废弃烟叶管理制度等

经营资料：废弃烟叶仓储台帐、废弃烟叶出入库记录、废弃烟叶销毁记录、残次烟叶销售合同、残次烟叶准运证的开具情况等。

涉及的部门：烟叶销售部门、储运部门、财务部门、专卖部门等。

三十五、对废弃烟叶的检查方法

期初结存+接受废弃烟叶数量—发出废弃烟叶数量=期末结存，如果平衡关系不成立的，要进一步核实原因，判断是否有废弃烟叶流失、废弃烟叶管理不规范的问题。

另外检查组还需进一步检查废弃烟叶销毁情况，查阅销毁审批手续、监督销毁记录是否齐备；检查残次烟叶变卖的接收单位是否是行业有资质接受的单位，残次烟叶销售是否签订了合同，并办理了准运证，从财务环节核实废弃烟叶结算情况，货款结算是否存在现金交易。对发现的异常情况进一步开展调查核实，查清真实情况。

三十六、对卷烟工业企业原辅料进耗存平衡情况检查方法

一般采用数据分析对比的方式开展检查，通常借助表格进行分析统计。

期初库存+原辅料入库量-原辅料出库量=期末库存量 从库存台账、原辅料消耗报表、生产车间原辅料领料单及报表采集相关数据，如果不能建立上述平衡关系的，进一步调查核实，查明原因。

三十七、对卷烟工业企业卷烟销售环节的检查需要收集的材料

第四章内部监管

内控制度：卷烟销售合同管理制度、卷烟成品库管理制

度、卷烟准运证管理制度等。

经营资料：卷烟购销合同、企业综合部门卷烟销售报表

及明细账、成品库卷烟出库汇总表、财务部门卷烟货款接收

情况；卷烟发出准运证、携带证开具数量等。

需要涉及的部门：工业企业营销中心、仓储部门等。

三十八、对卷烟工业企业卷烟销售环节检查方法

一般采用数据分析对比的方式检查销售合同的执行情

况，另外对销售渠道和结算方式进行实地检查。

对销售环节进行数据分析，首先是将一定时期内的销售

合同签定数量与实际销售数量进行对比。然后再将有平衡关

系的成品库出库数量、扫码数量、准运证开具数量等数据进

行对比。

常见异常情况：

实际销售数量﹥合同签定数量：需要进一步核实是否存

在无合同、超合同销售行为；

扫码数量＜成品库出库数量：需要进一步核实是否未按

规定及时打扫码；

成品库销售出库数量≠准运证开具数量：需要进一步核

实是否存在无证运输；

对发现的以上或其他异常情况，要启动调查核实程序开

展调查核实，查明原因。

另外要从财务渠道实地检查卷烟货款的结算情况，检查

卷烟销售的对象是否都是行业内取得卷烟批发许可证的单

位，有无直接向行业外单位或个人销售卷烟的情况；检查卷

烟货款往来账目，有没有现金支付货款。

三十九、对烟叶复烤加工企业烟叶调进环节的检查方法

如果实际调进量>合同签订量，需要进一步核实是否存

在超合同调入烟叶；

如果实际调进量>调入准运证开具量，需要进一步核实

是否存在违规接受调入烟叶的问题。

实物到货确认重量与准运证开具重量允差烤烟超出1%、

名晾晒烟超出1.5%范围的批次烟叶，打叶复烤企业严禁接受

入库，如果调入烟叶超出规定允许的幅度了，要作为问题

提出。

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