职业危害及防止安全措施和作业规程(正式)

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职业危害及防止安全措施和作业规程(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level.

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文件编号：KG-AO-3681-98 职业危害及防止安全措施和作业规

程(正式)

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目前，矿井的职业健康安全状况不容乐观，在接触职业病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数不断增加。为了让广大职工有一个健康的工作环境，我矿正大力加强这方面的工作，力求通过工作环境的改善，员工安全与健康意识的提高，风险的降低，及其持续改进、不断完善的特点，

一、煤矿职业危害及防治要求

众所周知，煤矿企业在我国实属高风险行业，生产过程复杂，生产环境恶劣，受水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等多种自然灾害的威胁，危害性极大，加之工作场所产尘量多，煤尘、岩尘及其它有毒有害粉尘造成的职业性危害，如矽肺病等非常严重，《煤矿安全规程》对职业危害也专门做出了相关的规定和要

求。故煤矿的安全生产一直是产业安全的一个重要问题。在我国工业发生的死亡事故中，煤矿事故的死亡人数约占总人数的一半。因此，不论是与发达国家同行业相比，还是与我国的其他工业相比，我国的煤矿安全工作都有一定的差距。

二、当前煤矿安全现状及存在的问题

1、安全状况不好一直是制约我国煤炭企业发展的一个重要问题。长期以来，我国在煤矿安全生产方面做了大量工作，特别是国务院成立国家煤矿安全监察局后，进一步加强了煤矿安全生产的监督管理，安全状况有所改善，但由于我国大部分煤矿自然条件差，技术和管理水平落后、用人多、素质低、装备不足等，致使我国煤矿事故多，死亡率高，重特大事故时有发生。在百万吨死亡率方面高出先进产煤国几十倍甚至上百倍。

2、在安全管理方面存在的问题

①思想认识上有差距，安全生产责任制不落实；

②生产力发展水平低且参差不齐；

③企业安全生产基础工作薄弱；

④煤矿安全整治不深入，整治标准不高；

⑤安全生产监督管理不到位，责任追究不严；

⑥安全生产监督管理体制不健全；

⑦重大安全隐患的监控和整改措施不落实。

三、煤矿企业建立职业健康安全管理体系的必要性和可行性

职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等一样被称为后工业化时代的管理方法。越来越多的企业在大力加强质量管理工作的同时，已经建立了自律性的和比较完善的职业健康安全管理体系，较好地提升了自身的社会形象和大大地控制和减少了职业伤害给企业所带来的损失。

企业建立职业健康安全管理体系应实现两个主要目标：一是国家通过其授权的第三方认证机构对各类企业的职业健康安全管理体系评估认证和审查的过程，依法对企业健康安全进行宏观管理；二是企业遵照现

代企业管理的共同原理把职业健康安全管理体系与ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系共同融入到企业的全面管理体系中，实现企业自主安全管理机制

1、煤矿推行职业健康安全管理体系的必要性

职业健康安全管理体系以系统化管理为基础，采用结构化、文件化和程序化的现代管理方法，从企业的整体出发，把管理的重点放在事故的整体预防上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全状态。经过多年的探索与实践，国内煤矿虽然形成了较为完善的安全管理体系，但在新形势下仍难以适应，而职业健康安全管理体系是当前国际上比较流行的现代职业健康安全管理方法之一，比现行的安全管理更科学、更系统，并且能使企业的安全管理水平循序渐进，不断提高。

职业健康安全管理体系摈弃了传统的事后管理与处理方法，采取积极的预防措施，将职业健康安全管

理体系纳入到企业总的管理体系之中。而各类伤亡事故和职业病大多数是由于管理体系不健全、工艺设计落后、生产控制不良、生产设备防护设施不完善和操作疏忽造成的，特别是煤矿企业，系统复杂，环节连续，劳动强度大，设备设施防护要求程度高，稍有疏忽就可能酿成重大事故。通过实施职业健康安全管理体系标准，可对企业特别是煤矿的生产运行实行全面的整体控制，在内部建立一整套管理体系，明确职责，督促员工遵章守纪，提高企业管理水平与事故预防能力，大大减少伤亡事故与职业病带来的损失。

推行职业健康安全管理体系，进行职业健康安全管理体系认证，不仅能使煤矿企业获得进入国际市场的通行证，更重要的是可以强化煤矿的健康安全工作，建立完善的健康安全管理制约机制，使健康安全工作逐步走向规范化、科学化，缩短在健康安全管理方面与先进国家的差距。职业健康安全管理体系标准不仅适用于其他各行业，而且对搞好煤矿企业的安全生产管理更科学、有效和可行。职业健康安全管理体系为

煤矿如何抓好职业健康安全工作提供了一整套的解决方案，它不仅局限于单一的标准，而是从系统的、战略的角度，为煤矿企业构建牢固的安全防线提出了具体技术措施方法。建立实施职业健康安全管理体系与预防事故及预防职业病的各个方面联系起来，形成自我完善的安全运行机制，控制各种安全设备、设施，规范安全管理行为，使每位处于作业场所及工作时间内的员工在受控状态下作业或工作，以此来提高安全工作的可靠性，实现煤矿企业优质、高效、低耗的安全文明生产，切实保护全体员工的生命与身体健康，避免财产的损失。

同时，开展职业健康安全管理体系评审，在强化煤矿健康安全工作的基础上，可以塑造煤矿企业的良好形象。我们必须清醒地认识到，挑战与机遇并存，加入WTO对我国煤炭行业的安全工作提出了更严峻的挑战。原因是我们在健康安全管理方面还有很大的差距，因此，应提高对这个问题紧迫性和重要性的认识，现已推行的职业健康安全管理体系标准，对企业健康

安全工作提出了统一的要求，即企业在产品生产过程中必须为员工创造一个安全、良好的工作环境。由此可见，实施职业健康安全管理体系认证，是煤矿企业改变形象，以全新姿态与先进工业国家实行平等对话的必由之路，是煤矿企业在加入WTO后亟待解决的重要问题。

2、煤矿推行职业健康安全管理体系的可行性

职业健康安全管理体系标准中，体系要素与我们现行的安全管理，在总的目的和一些原理方法是相似或相近的。如我国煤矿的“安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”的安全生产方针，根据行业特点和企业实际情况制定的一系列安全生产管理制度和规章标准，实行的安全目标责任制、岗位责任制、隐患排查、安全评估等都符合职业健康安全管理体系的基本原则，并与工业发达国家的健康安全管理内容相似。体系标准要素中的方针与我们现行的安全生产方针是一致的；危险源辨识、风险评价和风险控制策划相当于煤矿现行的事故隐患排查；法规及其他要求相当于

现在执行的各种安全生产政策、法律、法规及各种规章标准和上级的规范性安全文件；目标相当于企业的安全工作目标和安全目标管理；管理方案相当于现在制定的各项安全技术措施、计划；结构职责相当于安全生产责任制、业务保安责任制和岗位责任制；培训、意识和能力相当于现行的安全知识教育、安全技术培训和岗前技能培训；协商和沟通相当于安全生产管理方法和措施的上情下达、下情上报等安全信息的收集、传递处理和反馈；文件相当于各种安全方面的“红头文件”；文件和资料控制相当于我们的安全文件、管理制度和管理方法的文字化；运行控制相当于煤炭生产全过程安全管理；应急准备和响应相当于矿井年度灾害性预防计划；绩效测量和监视相当于安全质量检查评估；事故、事件、不符合、纠正和预防措施相当于隐患排查后制定的整改措施；记录和记录管理相当于安全质量管理、日常检查、各种会议、事故等方面的记录；审核和管理评审相当于企业安全办公会议，定期对安全工作情况进行评审和考核。