防范系统性廉洁风险实践探索

国有企业防治系统性廉洁风险工作的实践探索

当前，随着全面从严治党的纵深推进，国有企业防治系统性廉洁风险工作越来越重要。根据行业《关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》要求，重庆卷烟厂立足于防治“五个重点领域”廉洁风险的要求，突出重点部门、重点岗位、关键环节，采用试点推进模式，积极探索防治系统性廉洁风险工作的新思路、新方法，逐步构建“不敢腐、不想腐、不易腐”的良性运行机制。

一、突出重点，抓好廉洁风险工作的实践探索

自行业开展系统性廉洁风险工作以来，工厂高度重视，积极实践，拟定了实施方案，以推进系统性廉洁风险工作为抓手，不断深化全面从严治党建设，营造风清气正的政治生态。

(一)细化实施方案，强化组织保障。2017年底以来，根据重庆中烟《关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见》的要求，工厂及时启动此项工作，结合工厂实际，拟定了《重庆卷烟厂关于深入开展防治系统性廉洁风险工作的意见的实施方案》（以下简称《实施方案》），成立了活动的组织机构，设立了部门联络员、明确了工作内容、工作要求、责任部门和完成时限。

（二）抓好宣传引导，注重氛围营造。工厂及时召开专题会进行宣传动员，对如何开展防治系统性廉洁风险工作进行了安排部署，要求各相关部门立足于向“腐败”、“内鬼”、“懒政”“三个作斗争”和防治“五个关键领域”廉洁风险的要求，切实加强作风、制度、廉政建设。促进干部员工把纪律和规矩挺在前，把制度程序挺在前。相关人员还参加了中烟公司组织开展的专题培训。

（三）突出防控重点，试点推进实施。2018年，工厂持续推进防治系统性廉洁风险工作，继续在常和长、严和细、深和实上下功夫，促进防治系统性廉洁风险工作与业务工作深度融合。在《实施方案》的基础上，制定了工厂《关于试点推进防治系统性廉洁风险工作的通知》，坚持突出重点、压实责任，结合防治“五个关键领域”廉洁风险的要求，确定人力、采管、物资、设备4个部门为试点推进部门。要求各部门结合实际，拟定二级推进方案。试点部门梳理了各岗位的职权目录、识别了风险等级、制定了防控措施。

（四）强化反腐倡廉，防治廉洁风险。厂纪委高度重视党风廉政教育，持续保持反腐倡廉高压态势，认真落实“两个责任”，深入推进全面从严治党，推动形成风清气正干事崇业的廉洁文化氛围。一是抓责任压实，构筑“不能腐”的制度屏障。一方面围绕主体责任落实，落实领导班子党风廉政责任分工;坚持将廉洁风险防控工作纳入党风廉政目标责任制，分别从领导班子、部门、党支部层面，细化分解目标、传递压实责任，层层签订党风廉政目标责任书，实现廉政目标与生产经营目标同检查、同落实。另一方面围绕转作风、强纪律、严监管，积极加强监督机制建设，在执行中烟公司制度的基础上，修订完善工厂内控制度。坚持推行廉洁从业明示与承诺、“三重一大”事项集体决策和党委议事制度，有效依托“三项工作委员会”等载体，坚持重大问题集体研究决策，提升工厂民主决策、科学决策水平，防范廉洁风险。二是抓源头治理，构筑“不想腐”的思想堤坝。高度重视党风廉政教育，多形式、多渠道深化源头治理，坚持将廉政教育与中心组、警示参观，专题培训、典型案例学习、红色教育等方式相结合，开展形式多样的专题教育活动，运用

正反两方面镜子，引导党员干部守底线、存戒惧，知敬畏。三是抓纪律作风，提升“不敢腐”的纪律震慑。坚持“重遏制、强高压、长震慑”思路，把各级关于作风建设要求贯穿执纪监督始终。一方面持之以恒地贯彻落实中央八项规定，坚决抵制“四风”，密切关注公款吃喝、公款旅游、公车私用、收受节礼等违规情况。强化节日作风教育，加强对婚丧嫁娶、子女升学等情况的执纪监督，确保风清气正。另一方面科学运用执纪监督“四种形态”，坚持抓早抓小，对有苗头性、倾向性问题和新提拔干部、重要岗位人员开展廉政、问责谈话。按照信访工作条例要求，加大执纪审查工作力度，及时处理各类信访举报线索，正确运用执纪监督四种形态，对违纪党员依规进行党纪、政纪处分，强化党纪党规的震慑作用。四是抓规范整改，形成“不易腐”的经济运行秩序。认真落实规范管理“只能加强、不能削弱”的要求，坚持把抓好巡视整改作为最严肃的政治任务，坚持问题导向、立行立改原则，结合实际，落实责任，聚焦突出问题，对照责任清单，抓好整改落实。组织开展了“两个专项治理回头看”、交通工具乘坐等专项活动。认真抓好年报审计和公司经责审计问题整改，切实加强对领导干部履行职权的监督约束，推动工厂规范管理工作水平全面提升。

二、抓好结合，以廉洁风险工作成效促进企业规范运行

从严治党永远在路上，工厂要立足于从严治党“两个责任”落实，将防治系统性廉洁风险与规范管理、廉政建设、法治宣传有机结合，充分发挥监管合力。切实强化教育引导，严格制度执行，促进规范管理，把权力关在制度的笼子里，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

（一）强化责任压实，将廉洁风险防控与规范管理相结合。全面贯彻落实中央从严治党要求，切实加强廉洁风险风控。一方面在明确领导班子党风廉政责任分工的基础上，将规范管理纳入党风廉洁目标责任的重要内容，分别从廉洁教育、制度执行、采购风险防控等层面，层层签订党风廉政目标责任书。一方面将不违反“四个严禁”、“六禁一控”、采购规范等要求纳入明示与承诺内容，组织中层以上管理人员、关键重点岗位人员签订明示与承诺书，多层面、多角度防范廉洁风险。

（二）强化自律引导，将廉洁风险防控与警示教育相结合。工厂纪检部门积极通过组织开展专题培训、警示参观等方式，加强从业人员警示教育，构筑拒腐防变思想防线。通过组织开展廉政基地参观、典型案例警示、作风建设引导、集体廉政谈话等廉政专题活动，促进从业人员汲取“前车之鉴”，增强廉洁自律意识。并通过组织开展招标采购廉洁风险培训和合同知识管理知识培训，进一步强化从业人员职业素养、法纪观念，增强了廉洁风险和法律风险意识。

（三）强化他律震慑，将廉洁风险防控与监督管理相结合。在制度监督层面，纪检部门通过认真执行工厂招标采购规范及廉洁风险责任制、廉政合同等制度，深入推进“三个保障机制”落地，推进实施“三关三审”，努力实现“应招尽招”“真招实招”。并以“办事公开民主管理”为抓手，要求采购目录、过程、结果公开，促进权力运行公开透明。在过程监督层面，纪检部门突出关键节点，突出程序把控，严把招标采购“六个关口”，全程参与工程投资、物资采购项目的“招标、开标、评标、中标、合同签订、合同签约”

过程监督，确保项目事前、事中及事后全过程受控，预防和消除招标采购中的人为干扰因素。促进权力阳光运行，监督保障有力。在风险管控层面，要求采购部门负责人和业务员对本项目进行回避，不参与评标和现场记录。抽取评标专家、供应商和代理机构均有纪检监督部门代表现场监督。同时，纪检部门通过法律咨询服务机构，对工厂所有招标文件进行法律合规性审查。从强调阶段性保密纪律、法律规范、规避企业风险角度出发，研究处理招标方质疑问题，规避企业和从业人员的从业风险。

三、抓好整改，正视防治系统性廉洁风险存在的问题

工厂在防治系统性廉洁风险工作虽然进行了一些有益探索，做了大量工作，但离全面从严治党，特别是国家局巡视整改回头看的要求还有差距。主要表现在一是廉洁风险防控体系建设还需细化。防治系统性廉洁风险与经常性业务工作深度融合不够紧密，系统性不强，基本还停留在碎片化阶段，推动落实效果不明显，相关部门参与的积极性还未充分调动。对关键环节的风险防控有时抓得不够紧。二是内部执纪监督震慑作用需强化。工厂在抓规范管理，内部监督制约、物资采购、权力运行预防监督等方面的制度不够健全，同步预防、关口防治、廉洁风险防控等方面的工作抓得不够严。责任传导、违纪必究、执纪必严震慑力不够。纪检、审计、财务三位一体的监督合力有待持续强化。下一步，工厂将以巡视整改回头看为契机，抓好问题整改落实，提升规范水平。

四、多措并举，积极探索加强廉洁风险工作的新思路

（一）切实强化党风廉政教育引导。坚持抓早抓小，多形式、多渠道深化源头治理，运用正反两方面的镜子，通过组织开展廉政

专题学习、提醒谈话、警示参观、廉政知识培训、发放廉政读本、开展廉洁从业明示与承诺等专题活动，切实加强纪律作风教育和警示教育，促进党员干部守底线、知敬畏、存戒惧。

（三）切实强化“两个责任”担当。厂党委要切实加强对党风廉政建设工作的领导，肩负主体责任。厂纪委要抓实监督责任，坚持违纪必究、执纪必严的原则，聚焦主责主业，正确运用执纪监督“四种形态”，切实加强对制度执行、目标落实、权力运行等过程的监管。传递压实党风廉政目标责任，强化各级干部党风廉政“一岗双责”、“党政同责”的意识。

（三）切实加强招标采购监督管理。一是切实加强对供应商的管理。利用元旦、春节、中秋等节日给供应商发廉政短信，提醒供应商不得向工厂相关人员赠送任何节礼。二是切实强化采购监督管理。认真落实招标采购廉政监督系列制度和“三个保障机制”，坚持“三关三审”，严把“六个关口”，切实加强“三库”管理，积极推进采购信息化建设，强化招标采购的决策监督、过程监督和公开监督。三是切实加强对物资采购等重点岗位管理干部的预防教育和监督管理。

（四）持续抓好廉洁风险防控机制建设。围绕抓好“三个作斗争”、“五个重点领域风险防控”的基本任务，持续巩固防治系统性廉洁风险工作成果。持续加强对工程投资、物资采购、选人用人等领域廉洁风险防控，健全完善选人用人、物资采购、工程投资、“三重一大”等领域的制度。通过强化制度执行、规范程序运行，强化预防监督，实现阳光运行，努力构建权责清晰、风险明确、制度管用、预警及时的廉洁风险防控体系。

（五）全面提升从业人员职业素质。以加强专业知识教育、警示教育、规范意识教育为重点，切实加强评标专家、采购业务员等关键岗位人员队伍建设。通过开展业务知识培训、廉洁风险教育、座谈交流，提升从业人员专业素质，推动规范透明、廉洁高效的纪律作风建设，积极引导各级管理人员牢固树立有权必有责、用权受监督的思想观念，让“不敢违、不能违、不想违”的思想真正入脑、入心。

重庆卷烟厂笔名：秋雨