详解《节能中长期专项规划》--国家发改委能源研究所能源效率中心

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——国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪访谈

为推动全社会节能，缓解能源约束矛盾和环境压力，经国务院同意，２００４年１１月２５日国家发展和改革委员会发布了《节能中长期专项规划》（以下简称“节能规划”）。这项规划是改革开放以来我国制定和发布的第一个节能中长期专项规划，它是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。为了对“节能规划”有一个较为全面和深入的了解，本刊记者专访了国家发改委能源研究所能源效率中心主任郁聪。

‘‘节能规划”出台的背景

记春新近出台的“节能规划”作为我国改革开放以来制定和颁布的第一个节能中长期专项规划，引起社会各界的广泛关注。这项规划的编制是基于怎样的考虑？

本刊记者海松

郁聪：我国要在２０２０年实现全面

建设小康社会的目标，工业化和城镇

化进程必将加快，特别是重化工业和

交通运输将快速发展，这都使得能源

的需求量大幅度上升，经济发展面临

的能源约束矛盾和能源环境问题日益

突出。解决能源约束问题的途径有两

个，一个是开源，一个是节流。因此，

我们必须坚持节约优先，走一条跨越

式节能的道路。

在建设节约型社会的现实要求下，

“节能规划”的编制和出台成为一种必

然：它是贯彻落实科学发展观的具体

体现，是缓解当前能源约束矛盾的重要

措施，是实现全面建设小康社会目标的

战略选择，是发展循环经济、实现可持

续发展的必然要求，是增强企业竞争力

的有效途径。

（（节能中长期专项规划》的规划期

分为“十一五”和２０２０年，重点规划了

到２０１０年的节能目标和发展重点，并

提出２０２０年的目标。规划分五个部分：

我国能源利用现状，节能工作面临的形

势和任务，节能的指导思想、原则和目

标，节能的重点领域和重点工程，以及

保障措施。经过国务院审议批准，《节

能中长期专项规划》现在已印发至各地

区、各部门贯彻落实。

记者：说到节能，不能不提到我

国能源利用的现状和特点。请您谈谈

这方面的情况。

郁聪：我国能源利用的现状和特

点可以用以下几点来概括。

——我国能源消费总量位居世界

第二，但人均能源消费量低于世界平均

水平。

——能源消费以煤为主，煤炭消

费占全国能源消费总量的近７０％。

——由于以煤为主。环境问题日益

突出。能源消费引起的二氧化硫和烟尘

排放量超过了总排放量的８０％，酸雨面

积占到国土面积的１／３，二氧化碳（以碳

计）９亿吨，占全球的１３％。

——近年，以石油和天然气为代

表的优质能源在能源消费结构中的比重

正在上升，石油安全不容忽视。

——在终端能源消费中，工业用

能居高不下，１９９０年以来工业用能始终

保持在７０％左右，结构调整任重道远。

一一生活用能的品质有所改善，

但用能水平仍然很低。２００２年，我国居

民生活用电２００ｌ亿千瓦时，天然气和

煤气１７７亿立方米，液化气１１６９万吨，

人均生活用电仅１５６千瓦时，相当于日

本的７．７％，美国的４％。

——近十多年来，能源利用效率国际石油经济△２００５年２月第１３卷第２期

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