浅谈工程项目超概算问题
国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算-编制要求
国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制 要求 一、说明 （一）本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告（以下可简称“初步设计报告”）的指导性文件。 （二）项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。 （三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。 （四）项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告（或项目建议书，以下同）的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。 （五）初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证；对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。 二、格式和提纲 初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制： （一）封面格式： ××××（项目全称）初步设计报告 项目建设单位：××××× 编制单位：××××× 编制日期：××××年××月 项目建设单位联系人：××× 联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件） （二）扉页格式：
编制单位：×××××(盖章) 编制单位负责人：×××(签章) 编制项目负责人：×××(职称) 主要编制人员：×××(职称) 参加编制单位：×××(盖章) （三）初步设计报告编制提纲： 第一章项目概述 1、项目名称 2、项目建设单位及负责人、项目责任人 3、初设及概算编制单位 4、初设及概算编制依据 5、建设目标、规模、内容、建设期 6、总投资及资金来源 7、效益及风险 8、相对可研报告批复的调整情况 9、主要结论与建议 第二章项目建设单位概况 1、项目建设单位与职能 2、项目实施机构与职责 第三章需求分析 1、政务业务目标需求分析结论 2、系统功能指标 3、信息量指标 4、系统性能指标 第四章总体建设方案 1、总体设计原则 2、总体目标与分期目标 3、总体建设任务与分期建设内容 4、系统总体结构和逻辑结构 第五章本期项目设计方案
酒店投资概算表
酒店总投资估算表总纲 建筑面积 客房数 酒店工程总投资估算 建筑主体及外装饰估算 建筑内装饰工程估算 辅助设施工程估算 机电设备工程估算 绿化估算 不可预见费用
投资成本 （以下投资成本未计算财务成本） 土地成本： 酒店土地成本： 建安与装修设备成本（包括土建部分） 包含地上与地下部分，取最小经济值（见下表）：
项目投资分析 面积资料 总地下建筑 总地上建筑 总建筑面积 发展成本明细如下： 1前期工程 2建筑费 3设备、装配及有关机器 4安 5户外工作 6开幕前准备费用 7其他 8不能预见费用 总数 一、投资估算 本估算的编制范围包括土建工程（包括外墙装修及室内装修）、电梯工程、给排水、消防、循环水、防排烟、通风、空调、制冷、锅炉、柴油发电、变配电、动力配线、照明、防雷接地、酒店智能工程、家具器具购置、室外工程等。此外还包括开办费、土地出让金、勘查设计费、工程监理费、消防配套费、规划许可证费、工程质量监督费、水增容费、预备费等工程建设费用。 本估算投资
编制方法 ⑴、建筑工程根据当地造价水平估算。 ⑵、设备购置费： A、进口设备按外商报价计算。 B、国内设备价格按现行出厂价计算。 ⑶、设备安装费依据各类设备安装指标计算。 ⑷、工程建设其它费用： A、开办费、土地出让金、项目启动前利息、水增容费按甲方提供数 据计列。 B、规划许可证费、工程质量监督费、消防配套费、工程保险费、工 程监理费按国家及地方有关规定计取。 C、基本预备费按0.73%计算。 D、工程造价调整预备费按0.73%计算。 酒店项目投资与收益情况估算 一、酒店总投资估算： 1、酒店土建项目建筑投资估算： （此项目需公司投入）
工程建设项目超概算现状及对策
工程建设项目超概算现状及对策 工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金。 实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的，调整的幅度一般都在20～30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成了困难，甚至还会使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效的措施，认真加以规避这种风险。 超概算的主要原因 造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点： 设计漏项和变更 工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。它产生的原因主要有以下两种： ①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加了投资。
②不按国家标准设计，或对某项具体的设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾馆(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热;浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由煤渣改为碎石水泥等，其增加投资高达700多万元。 建筑安装工程费用定额提高 以浙江省为例，目前该省设计单位编制概算的定额一般还是沿用了浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。 施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算 工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核了施工单位送审的结算资料185份，送审金额达7471万元，审查后核减799万元，核减率10.7%，施工单位也心服口服，全部认可。 建设工期延长
工程项目超概算原因分析及治理措施
工程项目超概算原因分析及治理措施 作者：彭小芳 【摘要】工程项目的前期工作对整个项目的投资影响甚巨。各个阶段的管理工作存在薄弱环节，导致项目最终超概算。只有多管齐下、综合治理，才能让工程项目投资受控。 【关键词】工程项目；投资；概算；控制；分析 一、前言 总部对分公司投资强度连年加大，为分公司的发展壮大打下了良好的物质基础。但工程项目超概算现象普遍存在，以至于部分工程管理人员形成了“项目超概算是正常的，不超概算倒是不正常的”错误观念。今天的投资即明天的成本，不彻底解决工程项目普遍超概算问题，既影响分公司的经济效益，更关乎分公司在总部的形象及地位。笔者试图厘清项目管理不同阶段的工作对项目投资的影响，并提出项目超概算的治理措施。粗浅认识，期望抛砖引玉。 二、超概算原因分析 石化行业具有“高温高压、易燃易爆”的特点，而且生产连续、工艺复杂。因此，这个行业开展的工程项目往往施工条件特别苛刻，质量要求特别严厉。特别是一些边生产边施工的技术改造项目，管理难度很大，安全、质量投入很高，费用很难控制，这是由其行业特点决定的。即便如此，笔者认为，项目管理各阶段的工作存在薄弱环节仍然是项目超投资的重要原因。 （一）投资决策不科学，投资估算不严谨 投资决策是影响工程项目成败最关键的环节。有的项目没有进行深入调研论证，编制严谨的可研、投资估算，有的项目虽然有可行性研究和论证文件，也纯粹为了审批走形式。如果某级组织的批复权限是一千万元，申报项目往往是一千三四百万元，批复概算大多是九百多万元，“可行性研究”沦为“可批性研究”，缺乏真正的研究和论证。 （二）建设程序被打乱，“三边”工程寻常见 建设程序是指工程项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序法则，是项目顺利进行和投资受控的重要保证。而我们容易忽视按建设程序开展工作的重要性，出现了一部分边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。设计修改、返工、修补，导致工期延后，造价增加。 （三）设计方案走极端，工程投资准跑偏 控制工程造价的关键在于设计阶段，一般来说，初步设计对整个工程造价的影响约占十之七八。如果设计时考虑最多的是安全性和美观性，而忽视节约建设成本的要求，就必然导致设计保险系数偏大，“肥梁胖
工程上的估算、概算、预算、结算、决算【最新版】
工程上的估算、概算、预算、结算、决算 一般情况下，结算是决算的组成部分，是决算的基础。决算不能超过预算，预算不能超过概算，概算不能超过估算。 一、估算 估算也叫投资估算，发生在项目建议书和可行性研究阶段。 估算的依据是项目规划方案(方案设计)，对工程项目可能发生的工程费用(含建安工程、室外工程、设备和安装工程等)、工程建设其他费用、预备费用和建设期利息(如果有贷款)进行计算，用于计算项目投资规模和融资方案选择，供项目投资决策部门参考。 估算时要注意准确而全面地计算工程建设其他费用，这部分费用地区性和政策性较强。 随着项目逐步的细化具体化，按照投资估算规程，可以得到不同精细程度的估算，依据建设单位的要求，可在详细可行性研究阶段出具标志性的估算报告 二、概算
概算也叫设计概算，发生在初步设计或扩大初步设计阶段。 以初步设计或施工图设计图纸，概算指标、概算定额以及现行的计费标准市场信息等依据，按照建设项目设计概算规程，逐级(单位工程、单项工程、建设项目)计算建设项目建设总投资。 概算需要具备初步设计或扩大初步设计图纸，对项目建设费用计算确定工程造价;编制概算要注意不能漏项、缺项或重复计算，标准要符合定额或规范。 三、预算 预算也叫施工图预算，发生在施工图设计阶段。 以建筑安装施工图设计图纸为对象，依据现行的计价规范(建设工程工程量清单计价规范、相应工程的工程量计算规范)，消耗量定额，人材机市场价格，费用标准，按照建设项目施工图预算编审规程，逐级(分项工程、分部工程、单位工程、单项工程)计算的建筑安装工程造价(项目要求时，还要汇总为建设项目建设总投资)。 预算需要具备施工图纸，汇总项目的人、机、料的预算，确定建
建设项目总概算的编制
建设项目总概算的编制 建设项目总概算是设计文件的重要组成部分，是确定整个建设项目从筹建到竣工交付使用所预计花费的全部费用的文件。由各单项工程费用、工程建设其他费用、建设期利息、预备费、固定资产投资方向调节税和经营性项目的铺底流动资金概算组成，按照主管部门规定的统一表格进行编制。 总概算的编制说明包括以下主要内容 1）项目概况：简述建设项目的建设地点、设计规模、建设性质、工程类别、建设期、主要工程内容、主要工程量、主要设备规格、型号及数量等。 2）主要技术经济指标：项目概算总投资及主要分项投资，主要技术经济指标等。 3）资金来源：按资金来源不同渠道分别说明，如自有资金、基建贷款、外币贷款、合作投资、融资等；如发生资产租赁还应说明具体租赁方式及租金。 4）编制依据 ①列出可行性研究报告、立项批文、有关文件及设计合同、协议等设计依据； ②编制的原则、方法； ③工程费用编制依据：主要包括采用指标、设备材料价格取定、工程取费标准等依据；
④其他费用编制依据：有关的其他费用计算标准； ⑤价差调整方法以及基本预备费计算标准依据； ⑥专项费用的计算依据； 5）其他需要说明的问题。 6）总说明附表 ①根据工程类别及取费标准、工程所在地的有关政策文件，分别列出建筑、安装工程工程费用计算程序表；②具体项目概算要求的其他附表。 概算总投资由工程费用、其他费用、预备费及应列入项目概算总投资中的几项费用组成： 1）工程费用 ①市政民用建设项目的工程费用一般按以下项目排列： a主体建筑物 b辅助建筑物 ②工业建设项目的工程费用一般按以下项目排列： a主要工艺生产装置：包括直接参加生产产品和中间产品的工艺生产装置。 b辅助工艺生产装置：是指为主要生产项目服务的工程项目包括集中控制室中央试验室、机修、电修、仪修、汽修、化验、仓库工程等。 c公用工程：指为全厂统一设置的公用设施工程项目，主要包括给排水工程、供热工程、供电及电信工程、总图运输。
项目概算调整工作流程
项目概算工作流程 为理顺工作程序，明确各部门职责，又好又快地做好项目的概算工作，制定本工作流程。 1、项目概算工作由项目经理牵头负责，各相关处室密切配合。 2、按规定，项目预算金额超出或低于概算的5％，需调整概算的，原则上一个项目整体调概一次（重大的方案变更引起的子项概算超概除外），负责编制概算调整（工程部分）明细表。具体的变更、签证资料及各类审查意见等相关资料准备齐全备查。 一、做好设计概算工作的重要性 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计(技术设计)和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计)，根据设计意图，通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设计概算进行修正调整，修正概算造价比概算造价精确，但受概算造价控制。 项目决策阶段，对产品、生产规模、建设标准、建设地点、工艺、设备等重大技术经济问题做出决策，当项目经决策确定后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。设计费虽然只占工程全寿命费用不到1％，但在决策正确的条件下，它对工程
造价的影响程度可达到75％以上。依据初步设计的工程建设规模、产品方案、生产工艺，技术装备、和确定的结构形式、建筑标准及使用功能，形成了设计概算。设计概算的编制应包括：以编制期价格、费率、利率、汇率等确定的静态投资；和编制期到竣工验收前因工程和价格变化等多种因素形成的动态投资两部分。静态化投资作为考核工程设计和作为施工图预算的依据。动态投资作为筹措、供应和控制资金使用限额。 设计概算是编制建设项目投资计划、确定与控制建设项目投资的依据。经批准的建设项目设计概算的投资额，是该工程建设的最高限额。设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据。设计概算是控制施工图预算的依据。设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。设计概算是工程造价管理及编制招标标底报价的依据。设计概算是考核建设项目投资效果的依据。从上述设计概算的作用可以看出设计概算工作的重要性，因此必须编制好设计概算，并做好概算审核工作。 二、目前设计概算编制中存在的问题 1．概算编制应严格执行国家的建设方针和经济政策，但目前仍有一些设计院没有采用相关建筑工程概算定额，编制的概算很不规范，没有按相关工程造价编制与审核的规定进行概算编制。单位工程概算表、单项工程综合概算表、总概算表这三级概算表，相互混编分不清。有些项目只做了静态投资，没有计算动态投资，对项目的投资计划、资金筹措与运用、建设资金的借贷利息均无考虑。 2．设计概算要完整、正确地反映设计内容，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后，要及时修改概算。但目前编制的概算离要求的差距较大，初步设计有些内容深度不够，概算中只能估算，甚至
2017一建《工程经济》章节习题：建设工程项目设计概算
2017一建《工程经济》章节习题：建设工程项目设计概算 建设工程项目总概算是确定整个建设工程项目从筹建开始到竣工验收、交付使用所需的全部费用的文件，下面给大家整理了2017一建《工程经济》章节习题：建设工程项目设计概算，希望对大家有所帮助! 2017一建《工程经济》章节习题：建设工程项目设计概算1[单选题]设计概算文件是设计文件的重要组成部分，可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设工程项目总概算三级。建设工程项目总概算包括单项工程综合概算，但不包括()。 A.经营性项目铺底流动资金概算 B.预备费、建设期利息概算 C.流动资金概算 D.工程建设其他费用概算 参考答案：C 2[单选题] 下列单位工程概算方法中，属于建筑工程概算编制方法的是()。 A.概算定额法 B.预算单价法 C.综合吨位指标法 D.扩大单价法 参考答案：A 3[单选题]根据初步设计或扩大初步设计图纸和概算定额或概算指标及市场价格信息等编制的，用于确定各单位工程建设费用的文件是()。 A.单位工程概算 B.单项工程综合概算 C.工程建设其他费用概算 D.建设工程总概算 参考答案：A 4[单选题] 某拟建砖混结构住宅工程，结构形式与已建成的某工程相同，只是外墙保温贴面不同。类似工程外墙面为水泥砂浆抹面单价为8.95元/㎡，每平方米建筑面积消耗量为0.842㎡，新建工程外墙为贴釉面砖，每平方米建筑面积消耗量为0.82㎡，单价为49.75元/㎡，类似工程概算指标为580元/㎡，则该新建工程修正概算指标为()。 A.568.37元/㎡ B.598.2元/㎡ C.613.26元/㎡ D.645.00元/㎡ 参考答案：C 5[单选题]对于一般工业与民用建筑工程而言，单位工程概算按其工程性质分为建筑工程概算和设备及安装工程概算两大类。下列各项中属于设备及安装工程概算的是()。 A.通风及空调工程概算 B.电器及照明工程概算 C.弱电工程概算 D.热力设备及安装工程概算 参考答案：D 6[单选题] 在利用概算定额法编制设计概算时，各分部分项工程项目概算定额单价(基价)的确定，是在工程量计算完毕后，逐项套用相应概算定额单价和人工、材料消耗指标，然后分别将其填人工程概算表和()。 A.综合概算表 B.概算指标调整表 C.建设工程总概算表 D.工料分析表 参考答案：D 参考解析： 各分部分项工程项目的概算定额单价(基价)的确定方法是，工程量计算完毕后，逐项套用相应概算定额单价和人工、材料消耗指标，然后分别将其填入工程概算表和工料分析表中。故选项D正确。 7[单选题] 根据初步设计或扩大初步设计图纸和概算定额或概算指标及市场价格信息等编制的，用于确定各单位工程建设费用的文件是()。 A.单位工程概算 B.单项工程综合概算 C.工程建设其他费用概算 D.建设工程总概算 参考答案：A 8[单选题] 对于一般工业与民用建筑工程而言，单位工程概算按其工程性质分为建筑工
建设工程项目总概算的编制方法
3．建设工程项目总概算的编制方法 （1）总概算书的内容 由各单项工程综合概算、工程建设其他费用、建设期利息、预备费、经营性项目铺底流动资金组成。 （2）总概算表的编制方法 总概算由4部分组成：工程费用、其他费用、预备费、应列入项目概算总投资的其他费用（包括建设期利息和铺底流动资金）。 四、设计概算的审查内容 1．设计概算审查的意义 2．设计概算审查的内容 （1）审查设计概算的编制依据 1）合法性审查。 2）时效性审查。 3）适用范围审查。 （2）单位工程设计概算构成的审查 1）建筑工程概算的审查 [1]工程量审查 [2]采用的定额或指标的审查 [3]材料预算价格的审查 [4]各项费用的审查 2）设备及安装工程概算的审查 设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算。 [1]标准设备原价 [2]非标准设备原价 [3]设备运杂费审查 [4]进口设备费用审查 [5]设备安装工程概算审查 （3）综合概算和总概算的审查 1）审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确定项目总投资。 2）审查概算的投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否符合原批准可行性研究报告或立项批文的标准。如概算总投资超过原批准投资估算10%以上，应进一步审查超估算的原因。 3）审查其他具体项目：①审查各项技术经济指标是否经济合理；②审查费用项目是否按国家统一规定计列，具体费率或计取标准是否按国家、行业或有关部门规定计算，有无随意列项，有无多列、交叉计列和漏项等。 （4）财政部对设计概算评审的要求 3．设计概算审查的方法 （1）对比分析法 对比分析法主要是指通过建设规模、标准与立项批文对比，工程数量与设计图纸对比，综合范围、内容与编制方法、规定对比，各项取费与规定标准对比，材料、人工单价与统一信息对比，技术经济指标与同类工程对比等。 （2）查询核实法
项目总投资概算表
项目总投资概算表 序号 工程或费用名称 概算造价(万元) 建筑工程费 设备购置费 安装工程 费 其他费用 合计 一 工程费用 1 主要工程 1.1 平乐县妇幼保健院保健业务 用房-主楼 580.5521 580.552 1.2 平乐县妇幼保健院保健业务用房安装 71.0507 147.1256 218.176 1.3 电梯 24.000 24.000 2 室外配套工程 合 计 607.314 95.051 160.907 863.272 二 工程建设其他费用 155.242 155.242 1 建设单位管理费 15.589 15.589 2 施工图设计文件审查费 2.428 2.428 3 招标代理服务费 5.798 5.798 4 建设工程交易服务费 0.835 0.835 5 工程造价咨询费 8.633 8.633 6 工程监理费 21.105 21.105 8 编制项目建议书 2.069 2.069 9 评估项目建议书 1.249 1.249 10 编制可行性研究报告 4.918 4.918 11 评估可行性研究报告 2.049 2.049 12 初步设计文件评估咨询 2.049 2.049
序号 工程或费用名称 概算造价(万元) 建筑工程费 设备购置费 安装工程 费 其他费用 合计 13 工程勘察费 3.453 3.453 14 工程设计费 33.905 33.905 15 施工图预算编制费 3.391 3.391 17 环评报告编制费 2.098 2.098 18 环评报告评估费 0.734 0.734 19 劳动安全卫生评价费 4.316 4.316 20 场地准备及临时设施费 17.265 17.265 21 工程保险费 3.453 3.453 23 防空地下室易地建设费 2.728 2.728 24 白蚁防治费 0.818 0.818 25 地震安全性评价费 0.409 0.409 26 地质灾害危险性评价费 1.500 1.500 27 水土保持费 1.500 1.500 29 检验试验费 1 2.949 12.949 合 计 155.242 155.242 三 预备费用 30.555 30.555 1 基本预备费(<一>+<二>)*3% 30.555 30.555 四 项目总投资<一>+<二>+<三> 1049.069
工程建设项目超概算原因分析及控制措施
工程建设项目超概算原因分析及控制措施 随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。目前，不论大中型建设项目，还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成了亏损项目。因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资风险就显得十分必要。 一建设项目设计概算的含义 工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同以及考核项目经济合理性的依据。 设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。如果由于以下原因需要调整时，应由建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备 费的国家重大政策性的调整。 二建设项目超概算的危害性 建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建成后生产运营先天条件不足。而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。 1、拖长建设工期，在项目建设施工过程中，由于超概算，造成资金短缺，有可能导致大型设备订款缺乏，拖欠施工款等现象发生，直接影响施工进度，导致建设工期延长。
浅析建设项目超概算原因及解决对策
浅析建设项目超概算原因及解决对策 近年来，通过开展政府投资项目审计发现，部分建设单位超概算现象普遍，个别项目甚至存在严重超概算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。如何规范投资行为，合理确定建设项目投资规模。笔者结合近年从事政府投资审计的工作体会，谈谈个人浅显的看法。 一、建设项目超概算原因分析 （一）决策阶段缺乏科学性。项目单位为了获得上级项目建设资金，存在项目可行性研究不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。 （二）设计部门重技术轻经济。在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。 （三）设计概算审查未严格把关。设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。 （四）概算未能控制预算，超概算开工。经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超
CECA／GC-2-2015年-建设项目设计概算编审规程(条文说明)
中国建设工程造价管理协会 建设项目设计概算编审规程 CECA/GC 2-2015 条文说明 目录 1 总则 (1) 2 术语 (2) 3 概算文件组成及应用表格 (4) 3.1 文件组成 (4) 3.2 文件及各种表格格式规定 (4) 3.3 文件的编制形式 (5) 3.4 文件的签署 (5) 4 编制依据 (5) 5 编制办法 (6) 5.1 建设项目总概算及单项工程综合概算的编制 (6) 5.2 工程建设其他费用、预备费、专项费用概算编制 (7) 5.3 单位工程概算的编制 (8) 5.4 调整概算的编制 (10) 6 编审程序和质量控制 (10) 1 总则 1.0.1 本规程为中国建设工程造价管理协会标准，编制的目的是为了规范建设项目设计概算文件的编制，提高项目设计阶段工程造价的控制水平，设计概算编制单位及人员应自觉执行本规程。 中国建设工程造价管理协会在进行成果质量检查时执行本规程。 1.0.2 本规程适用于新建、扩建、改建等项目概算的编制，修缮、检查维修项目概算编制可参照本规程。 1.0.4 在报批设计文件时，必须同时报批设计概算文件。在项目计阶段必
须编制概算，在技术设计阶段和扩大初步设计阶段亦可参照本规程编制概算。 1.0.5 设计概算额度控制、审批、调整应遵循国家、各省市地方政府或行业有关规定。如果设计概算值超过控制额，以至于因概算投资额度变化影响项目的经济效益，使经济效益达不到预定收益目标值时，必须修改设计或重新立项审批。 1.0.6 设计概算的编制应结合项目所在地设备和材料市场供应情况、现场施工作业条件，以及能够承担项目施工的工程公司情况等因素；设计概算编制应按项目合理建设工期预测在项目建设期内的设备和材料市场供应及价格变化、建筑安装施工市场变化、项目建设贷款和租赁设备在项目建设期间的时间价值等动态因素对项目投资的影响，合理地确定建设项目投资；建设项目概算总投资还应包括国家为调节投资方向和产业结构发生的费用，以及建设项目投产必需的铺底流动资金。 1.0.7 设计概算编制工作由项目设计单位负责，概算文件可由有资格的设计、工程(造价)咨询公司编制，并对其编制质量负责，编制人员应具有国家、省、市或行业认定的相应资格。当一个建设项目有几个设计单位承担设计时，总体设计单位应负责设计概算文件编制的统一管理工作，规定(统一)设计概算文件的编制原则、编制依据、取费标准以及其他注意事项等，并汇编总概算；其他设计单位应编制各自承担设计部分的概算文件，并按总体设计单位的要求提供有关资料。 2 术语 2.0.11 建筑工程：房屋建筑以及隶属于房屋建筑的给排水、采暖通风、空调、煤气、照明、通信工程等；设备基础、支柱、了作台、烟囱、水塔、水池、灰塔等，以及属于建筑工程的炉窑砌筑和金属结构等属于建筑了程；为施工而进行的场地平整，了程和水文地质勘察，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理，环境绿化、美化工程等属于建筑工程；矿井开凿、井巷延伸、露天矿剥离，石油、天然气钻井，修建铁路、公路、桥梁、水库、堤坝、灌渠及防洪等工程。
建设项目总概算和预算的区别
建设项目总概算和预算的区别常言”设计有概算，施工有预算，竣工有决算”，简称“三算” 简称“总概算”。又称“投资项目总概算”。初步设计文件的组成部分。是确定一个建设项目从筹建到竣工验收的全部建设过程的全部建设费用的文件。总概算包括表格和编制说明。总概算表第一部分列工程费用，主要是建筑安装工程费用和设备及工具器具购置费。以工业建设项目为例，应分别主要生产工程项目、辅助生产工程项目、公用设施工程项目、生活福利文化教育服务性工程项目等列示。第二部分列工程建设其他费用。包括土地征用及拆迁补偿费或批租地价、建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费、联动负荷试车费、工程监理费等。此外还列有工程预备费，一般按第一、第二部分费用总额的规定百分比计算，用以弥补因设计变更、工程漏项、设备材料价格变动而需追加的费用。在编制说明中，应包括工程概况、编制原则、编制依据、投资构成分析、主要设备和材料的用量，以及存在的问题和建议。审定的总概算，是确定建设项目投资额、编制固定资产投资计划和控制投资规模的依据，也是考核设计经济合理性和建设成本的依据。 [工程概预算的分类和作用] 1．设计概算 设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额、指标，工程量计算规则，材料、设备的预算单价，建设主管部门颁发的有关费用定额或取费标准等资料预先计算工程从筹建至竣工验收交付使用全过程建设费用经济文件。简言之，即计算建设项目总费用。 主要作用：（1）国家确定和控制基本建设总投资的依据；
（2）确定工程投资的最高限额； （3）工程承包、招标的依据； （4）核定贷款额度的依据； （5）考核分析设计方案经济合理性的依据 2．修正概算 在技术设计阶段，由于设计内容与初步设计的差异，设计单位应对投资进行具体核算，对初步设计概算进行修正而形成的经济文件。其作用与设计概算相同。 3．施工图预算 施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件。 主要作用：（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据； （2）是编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据； （3）是工程价款结算的依据 （4）是施工企业编制施工计划的依据。 4．施工预算 施工预算是施工单位内部为控制施工成本而编制的一种预算。它是在施工图预算的控制下，由施工企业根据施工图纸、施工定额并结合施工组织设计，通过工料分析，计算和确定拟建工程所需的工、料、机械台班消耗及其相应费用的技术经济文件。施工预算实质上是施工企业的成本计划文件。 主要作用： （1）是企业内部下达施工任务单、限额领料、实行经济核算的依据。 （2）是企业加强施工计划管理、编制作业计划的依据。 （3）是实行计件工资、按劳分配的依据
通信工程概预算表格
工程概算总表（表一） 建设项目名称: XX-XX段光缆传输系统工程 工程名称:XX站电源设备安装单项工程建设单位名称：山东滨州煜联通信工程有限公司表格编号：DY-B1 第全页序 序号表格编号费用名称 小型建筑工 程费 需要安装 的设备费 不需要安的 设备、工器具费 建筑安装 工程费 其它费用预备费总价值 （元）人民币（元）其中外币（） 1 ⅡⅢⅣⅤⅥⅦⅧⅨⅩ 2 DY-B4JS、工程费.40 24343.78 .18 3 DY-B5J 工程建设其他34243.4 4 34243.44 4 小计.40 24343.78 34243.44 .62 5 预备费11493.89 11493.89 总计.40 24343.78 34243.44 11493.89 .51 设计负责人：审核：编制：编制日期：年月
建筑安装工程费用概算表（表二） 工程名称： XX站电源设备安装单项工程建设单位名称：山东滨州煜联通信工程有限公司表格编号： DY-B2 第全页序号费用名称依据和计算方法合计（元）序号费用名称依据和计算方法合计 （元）ⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣ建筑安装工程费一+二+三+四24343.78 8 夜间施工增加费人工费 x 2% 116.90 一直接费（一）+（二）18163.66 9 冬雨季施工增加费 （一）直接工程费1+2+3+4 16088.19 10 生产工具用具使用费人工费 x 2% 116.90 1 人工费技工费+普工费5844.96 11 施工用水电蒸气费1000 （1）技工费技工工日x 48元/工日5844.96 12 特殊地区施工增加费 （2）普工费13 已完工程及设备保护费 2 材料费（1）+（2）9748.2 3 1 4 运土费 （1）主要材料费表四甲材料表-总计9748.23 15 施工队伍调遣费 （2）辅助材料费主材费x 5% 464.20 16 大型施工机械调遣费 3 机械使用费二间接费（一）+（二）3623.88 4 仪表使用费表三丙-总计495.00 （一）规费1~4 1870.39 （二）措施费1~16 2075.47 1 工程排污费 1 环境保护费 2 社会保障费人工费 x 26.81% 1567.03 2 文明施工费人工费 x 1% 58.45 3 住房公积金人工费 x 4.19% 244.90 人工费 x 1% 58.45 3 工地器材搬运费人工费 x 1.3% 75.98 4 危险作业意外伤害保险 费 4 工程干扰费（二）企业管理费人工费 x 30% 1753.49 5 工程点交、场地清理费人工费 x 3.5% 204.57 三利润人工费 x 30% 1753.49 6 临时设施费人工费 x 6% 350.70 四税金（一+二+三）x 3.41 802.75 7 工程车辆使用费人工费 x 2.6% 151.97
【项目管理知识】工程建设项目超概算现状及对策建议
工程建设项目超概算现状及对策建议 工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设 [____]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、报考投资、铺底流动资金。 实践证明，工程建设概算，不但报考投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。调整的幅度一般都在20―30％左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效措施，认真加以克服。 一、超概算的主要原因 据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点： 1、设计漏项和变更 工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种。 ①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。 ②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究
改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。 2、建筑安装工程费用定额提高 目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省____年编制的版本和____年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。 3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算 工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算’情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核施工单位送审的结算资料185份，送审金额7471万元，审查后核减799万元，核减率10．7％，施工单位也心服口服，全部认可。 4、建设工期延长 工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过52％。 5、征地拆迁费用增加
通信建设工程概算预算编制办法
通信建设工程概算预算编制办法 通信建设工程费用定额 通信建设工程施工机械仪表台班费用定额 中华人民共和国工业和信息化部 二00八年五月
工业和信息化部文件 工信部规[2008]75号 关于发布《通信建设工程概算、预算 编制办法》及相关定额的通知 各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司： 为适应通信建设发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范通信建设概、预算的编制与管理，根据国家法律、法规及有关规定，我部修订了《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》（邮部[1995]626号）以及通信建设工程预算定额等标准。 新修订的通信建设工程概预算定额配套文件包括：《通信建设工程概算、预算编制办法》，《通信建设工程费用定额》，《通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额》，《通信建设工程预算定额》（共五册：第一册通信电源设备安装工程、第二册有线通信设备安装工程、第三册无线通信设备安装工程、第四册通信线路工程、第五册通信管道工程）。现予发布，自2008年7月1日起实施。 自实施之日起原邮电部《关于发布〈通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额〉等标准的通知》（邮部[1995]626号）以及《关于发布〈通信建设工程施工机械台班费用定额〉等2项定额标准的通
知》（邮部[1996]582号）同时废止。 附件：1、通信建设工程概算、预算编制办法 2、通信建设工程费用定额 3、通信建设工程施工机械、仪器仪表台班定额 4、通信建设工程预算定额 中华人民共和国工业和信息化部（章） 二00八年五月二十四日 (附件另发) 主题词：邮电 通信 建设 预算 通知 抄送：国家发展和改革委员会，财政部，住房和城乡建设部。 工业和信息化部办公厅 2008年5月27日印发
项目总投资概算表
项目总投资概算表 概算造价(万元) 序号工程或费用名称安装工程建筑工程费设备购置费其他费用合计费 一工程费用 1 主要工程 平乐县妇幼保健院保健业务1.1 580.5521 580.552 用房-主楼 平乐县妇幼保健院保健业务1.2 71.0507 147.1256 218.176 用房安装 1.3 电梯 24.000 24.000 2 室外配套工程 合计 607.314 95.051 160.907 863.272 二工程建设其他费用 155.242 155.242 1 建设单位管理费 15.589 15.589 2 施工图设计文件审查费 2.428 2.428 3 招标代理服务费 5.798 5.798 4 建设工程交易服务费 0.835 0.835 5 工程造价咨询费 8.633 8.633 6 工程监理费 21.105 21.105 8 编制项目建议书 2.069 2.069 9 评估项目建议书 1.249 1.249 10 编制可行性研究报告 4.918 4.918 11 评估可行性研究报告 2.049 2.049 12 初步设计文件评估咨询 2.049 2.049 概算造价(万元) 序号工程或费用名称安装工程建筑工程费设备购置费其他费用合计费 13 工程勘察费 3.453 3.453 14 工程设计费 33.905 33.905 15 施工图预算 编制费 3.391 3.391 17 环评报告编制费 2.098 2.098 18 环评报告评估费 0.734 0.734 19 劳动安全卫生评价费 4.316 4.316 20 场地准备及临时设施费 17.265 17.265 21 工程保险费 3.453 3.453 23 防空地下室易地建设费 2.728 2.728 24 白蚁防治费 0.818 0.818 25 地震安全性评价费 0.409 0.409 26 地质灾害危险性评价费 1.500 1.500 27 水土保持费 1.500 1.500 29 检验试验费 12.949 12.949