行政生态学考试答案

行政生态学考试答案

一、名词解释（4*5）

生态：指生物在一定的自然环境下生存和发展的状态，也指生物的生理特性和生活习性。简单地说，指一切生物的生存状态，以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。

动态平衡：在生态系统部．生产者、消费者、分解者以及非生物环境之间，在一定条件下保持着能量与物质输入、输出的动态的相对稳定称为生态平衡。任何一个生态系统都遵循着由低级向高级，由简单向复杂的演变规律，因而形成有层次的相对稳定的动态平衡，它总是在不平衡—平衡—不平衡的发展过程中进行物质和能量的交换，推动自身的变化和发展。

符号系统：符号系统指包括政治神话、政治准则、政治法典在的的一整套政治符号系统。

棱柱形行政模式：里格斯认为，由于受特定社会形态的形式主义、异质性、重叠性等基本属性的影响，过渡型社会的行政行为有几种常见特性。这种特性既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素，新旧并存。在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限；行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。这种情形，就如同光在棱柱中的折射过程，既具有融合的白光的特性，又具有衍射光的因素，故里格斯将此类型行政称为“棱柱型行政”。

二、简述题（4*7）

1.沟通网络

①沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。几乎每个人在组织中都会参与网络，成为其中的一员。沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理者和员工搞好人际关系。

②沟通网络主要包括社会文化水平、使用语言的状况，社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等使整个社会相互“沟通”的手段。一个国家沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。

③沟通网络主要有以下几种类型：链式沟通、轮式沟通、Y式沟通、环式沟通、全通道式沟通。

2、生态行政学与行政生态学的区别

①涵方面：行政生态学是比较行政学的代表作。其定义为:“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。而生态行政学是由一般系统理论与公共行政学相结合而形成的。其研究的基点在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。

②二者在价值目标、研究容、学科定位和功能意义等方面都存在着明显的差异,其主要表现为:

（1）行政生态学是一种生态主义的行政社会学理论,反映了行政学理论研究方法的创新与丰富。而生态行政学是一种环境保护主义的行政科学,反映了当今生态学日益显要的理论初衷。

（2）行政生态学的研究容是一个国家的行政系统与其周围环境的各种因素之间相互影响相互作用,是追求如何实现一个国家的行政系统与其周围环境之间的哲学意义上的生态平衡与协调。生态行政学的研究容着重在于如何改造一个国家的行政系统以适应保护自然生态环境,促进人与自然生态和谐的需要。

（3）行政生态学定位于一种生态主义的行政社会学;生态行政学定位于一种环境保护主义的行政学。

（4）行政生态学的意义直接表现为一种研究方法论的创新,目的主要在于为行政学研究提供新的理论框架。在这里,“生态”是方法,“行政”是对象。行政生态学呈现更多的是理论性、逻辑性和体系性。而生态行政学研究的意义直接表现为应对日益严峻的自然生态危机,保护自然生态平衡,促进人与自然生态和谐的目的。在这里,“行政”是手段“, 生态”是目的。生态行政学表现更多的是实践性、问题性和针对性。

3、请比较高斯与里格斯的行政生态学理论的区别与联系

①高斯的政府生态学理论：（1）生态学研究的是“有机体与环境之间共同的相互关系。”（2）行政实践的问题必须在政治生态之中进行理解，政府职能是在人员、地点、自然技术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格等因素相互之间互动过程中形成的。（3）自觉认识生态因素，就可以使行政官员更明智地对待机构所面临的外部环境的需求和挑战。

②里格斯的行政生态学理论：（1）生态学研究的是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”。（2）以生态学的观点——亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治与行政。跳出行政系统，从社会这个大系统来考察，即考察一个行政与该国社会环境的关系。（3）行政生态学的研究围：探讨各国所特有的社会文化及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政，研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。

4、融合型行政模式的特征

1.传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行

政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政”。主要包括：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统及政治架构。

2.其特征为：

①经济基础是农业生产力，土地的分配和管理是政府主要事务；

②官僚职位重于行政政策；

③政治与经济不分，行政行为与立法、司法、战争、经济等行为纠缠在一起；

④权力来源于君主，行政官吏在政治上和经济上自成特殊的阶级；

⑤政府与民众较少沟通；

⑥行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一；

⑦行政效率低下。

三、论述（2*15）

1、以美国为例，从行政生态学的角度（5个要素）论述其政治体制的特点及形成原因

1、经济因素

主要体现为：美国公共行政的市场取向，表现在人事行政里的“同工同酬”和“自由选择”精神。

2、社会因素

社团对美国公共行政的影响。美国的阶级结构对公共行政的影响。

3、沟通网络

在美国这样一个一元化社会里，一般社会大众与政府官员之间的沟通，使得双方都能用共同的语文与价值系统。在这种情况下，彼此较易互信，较易接受观念，表达思想，并彼此均了解对方的需要。一元化的社会中，不同的利益团体可以顺利地凝聚他们的需要，把他们的需要与事实促进官吏或政客的注意。

4、符号系统

由符号系统所提供的“共同意识”是形成行政权威所不可缺少的东西。根据美国的神话，主权是被认为在人民自己身上，从而权威只有从人民身上才能获得，此一象征意义在选择过程得以彰显。里格斯认为，美国之人权的神话及负责的政府创造了她特有的行政模式

5、政治架构

美国的政治架构。三权分立的制度架构、联邦制的分权结构与人权、人人平等的政治理念。平等的理念也渗透到美国的公共行政。庞大的行政组织需要阶层性的官僚结构，而指挥链的观念又是行政理论的基础。

2、以我国县级以下地区，从行政生态学的角度，论述中央政策在地方落实情况的认识（可以从具体事例）(从上述题目的五个元素方面讨论)

在政府执行中出现的问题具体表现为:

1政府执行行为不积极

首先，政策执行中的抵制现象。

其次，政策执行中的上有政策，下有对策现象。

最后，执行的政策机制不健全，奖罚不明、缺少有效的激励机制。

2政府执行行为随意性大

第一，政府执行部门作执行主体，在执行政府的公共政策时，除了考虑公共利益和政治利益之外，还会考虑自己部门的利益。

第二，有些地方政府部门在执行政策时对上级的政策、指示精神，战略规划以及法规等政策容断章取义、根据自己的利益随意取舍、变通,使中央及上级的政策根本就没办法得不到贯彻落实。

第三、还有些行政人员盲目教条式的执行中央政府及上级政府的决策。

3政府执行行为具有虚假性

第一，政府在执行政策的过程中对地方利益和部门利益过于关注，而采取弄虚作假的欺骗手段，如在政策执行过程中出现欺上瞒下、上有政策下有对策，抵制执行或者变相执行等，如房价调控政策，全国各地的房价久调不降，就是处于地方利益和部门利益的考虑。

第二，执行中的腐败行为。

四、望长城（1*22）

根据纪录片《长城》前6集的容，论述对闯关东、走西口这种人口迁徙现象的发生的原因，以及对我国政治、经济、文化方面的影响。

在中国近代史上，有三次大的移民潮，分别是闯关东，走西口，下南洋。这三次移民不分先后，从清朝乾隆年间，几乎是同时开展。闯关东是以和直隶人为主，目的地是东三省一带；

走西口是以和人为主，目的地是及河西走廊一带；下南洋是以和人为主，目的地是东南亚一带。这三次大移民是民间的自发组织，不是官方有目的组织的，相反，一开始官方政府还是强烈反对的，如闯关东，就是因为东北是清政府的龙兴之地，不许汉人居住的，怕是破坏了龙脉。所以的农民们就想方设法一闯而过，闯关东，就是山海关以东。在当时这也是一件极其凶险的事。

1、闯关东：关，指山海关。具体指、、三省。因东三省位于山海关以东，故得名。旧中国，人口稠密，灾害频发；关东则地广人稀，沃野千里，史书说：“有自然之大利三，曰荒，曰矿，曰盐。”历史上两地有紧密地缘人缘联系，一是逃荒农民闯关东成为主流。

2、走西口：“西口”指以西的长城沿线关隘。因为中原地区人口众多，而且经常闹灾荒，所以，流民走过西口，过长城，就可到达蒙古草原和河套一带谋求生计。走西口流民来自华北各地，而以人为主流。

在这三次的大迁徙中，人们都是怀着一个美好的梦出发的。他们有理想，有目标，有勇气，带着开创新生活，打造新天地，追求幸福富裕生活的向往而走上了漫漫的迁徙之路。

2、闯关东、走西口人口迁徙原因

我国历史上无数次大规模的人口迁移，对于我国人口分布状况的形成有着巨大影响，它在客观上大大促进了我国多民族的融合和经济文化的交流，从迁移的原因来看主要有人口压力、自然灾害、战乱逃难和经济谋生三种。

一、人口压力。“地少人稠”，“生齿甚繁”，“人满之患”自清代中叶以来日渐严重，“农村人口过剩，不待凶年，遂有离乡觅食，漂流各处，地狭民稠，其例尤著。”进入近代，人口压力更大。显然，“人口压力流动律”在农民“闯关东”流向中发挥着持久的作用。

二、自然灾害。是近代史上灾害多发区。有人统计，在清代268年历史中，曾出现旱灾233年次，涝灾245年次，黄河、运河洪灾127年次，潮灾45年次。除仅有两年无灾外，每年都有程度不等的水旱灾害。这种灾害的“多发性”、严重性令人震惊，自然成为流民“闯关东”的强劲推力。

三、战乱逃难。建国前，由于军阀混战、日本侵略、美压迫，许多人为逃避战乱，背井离乡，出现了“闯关东”（、向东北迁移人口）、“走西口”（向、向迁移人口）、“下江南”（向迁移人口）等习惯性人口迁移特点。从19世纪初到建国前的五十年间由关迁到东北的人口就有3000万左右。

四、经济谋生。建国后的我国人口迁移可分为自发的和有组织的两种方式，逐渐形成了黄河下游、长江下游、省和省四个主要迁出地区。省由近百年来的人口迁入最大省，近年来变为最大的人口迁出省。原来迁入很多的、、等西部省区也变为迁出省区。近年来人口向西迁

移的主要是、浙等东南各省的能工巧匠和个体商贩。改革开放以来，农村人口迁入城镇的“农转非”，务工经商的“下海潮”和“打工潮”已成为我国目前人口迁移的主要倾向。

3、人口迁徙对我国政治、经济、文化方面的影响。

①政治方面的影响。在军事国防上，大批移民的进入，加强了作为边疆的东北与华北地

的联系，这对于巩固东北边疆亦具有重要的意义。

②经济方面的影响。“闯关东”对于华北和东北地区，都产生了重要的影响。在经济上，

大批移民的纷至沓来，传播了华北地区先进的农业技术，开发了东北地区，极增加了可耕地面积，使得东北成为我国重要的产粮基地。与此同时，源源不断的移民潮，也为东北新兴的产业提供了充实的劳动力，繁荣了东北的商品经济，并进而推动了城市的近代化。在民族关系上，大批移民促进了地汉族与东北各少数民族的交流和融合，汉语逐渐成为东北各民族普遍接受的通用语，中国的语言版图也因此得以重绘，这有利于中国统一的多民族国家的发展。

③文化方面的影响。历史上，由于人是“闯关东”的主体，文化也就大大影响了东北文

化。我们可以发现，东北的文化跟就非常相像。东北人讲话也基本上就是的口音。可以说，有什么文化特点，特别是底层的文化特点，在东北几乎都可以找得到。

“闯关东”至少体现了勇于进取的开拓精神、坚忍不拔的顽强意志、处变不惊的超常智慧、有容乃大的宽阔胸怀和与人相安的和谐性格。这种精神仍是我们进行创业所需要的。