提高领导干部法治能力

提高领导干部法治能力

党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进行了总体部署。党员干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，必须自觉学法懂法信法守法用法护法，带头模范守法，带头依法办事，提高运用法治思维和法治方式处理问题的能力。
一、深刻认识新形势下提高领导干部法治能力的重大意义
习近平总书记在十八届四中全会第二次会议上强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要对法律怀有敬畏之心，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。当前，我们正面临着改革攻坚期、发展机遇期、社会风险期“三期叠加”的新形势，领导干部作为党和政府各项决策部署制定者和落实的执行者，其运用法治思维和法治方式的能力，直接关系到依法治国的推进，关系到法治国家、法治政府、法治社会的建设，关系到全面深化改革、全面建成小康社会目标的实现。各级领导干部要切实提高贯彻落实依法治国基本方略和坚持依法执政的自觉性，坚定法治观念，树立法治思维，掌握法治方式，身体力行，带头成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，依法行使权力，依法维护人民群众根本利益，引导全社会守法崇法，树立法治信仰，为法治中国建设和法治广西建设夯实深厚的根基。
二、切实解决影响提高领导干部法治能力的突出问题
当前，一些领导干部法治意识、法治精神、法治信仰、法治方式还存在与提高法治能力不相适应的突出问题。主要表现在以下方面：
学法的愿望不高、动力不足。一是对学法的重要性认识不足。一些领导干部认为法律与从事的工作联系不多，存在“学好法律不如干好工作”的心理，学法的主动性和积极性不高。二是不会学。面对我国内容丰富、体系庞大的社会主义法律体系，领导干部不知道学什么，什么法律知识对自己的工作有帮助，不知道怎样才能学好。三是没有时间学。基层工作千头万绪、纷繁复杂，一些干部忙于日常工作，很少挤出时间和精力学法。
懂法的渠道不多、水平不高。现实工作中，领导干部了解法律、掌握法律的渠道不多，仅局限于自学、短期培训等方式，普法宣传往往重在表面、流于形式，效果不佳。加之基层一些干部没有经过系统的法律知识培训，对依法行使权力、履行法定义务的专业法律知识掌握不足，法治能力水平不高。
信法的理念不强、根基不牢。受权大于法的思想影响，加之现行法治体系不健全，信权不信法、信潜规则

不信法、信领导不信法的观念仍在一些领导干部中存在，一些领导干部认为权力可以凌驾于法律之上，以言代法、以权代法、以权压法问题时有发生；一些领导干部认为“法不责众”，加之“大众违法，难以追究”的现实短板制约，“从众违法”现象时有发生，影响了法治的生态环境。
守法的意识淡薄、自觉性不高。一些领导干部不严格遵守法律法规，违法违纪行为时有发生。一是“为政不为”。不能严格按照法律法规的要求行使权力、履行义务，必须履行的职责不认真履行，必须完成的任务不完成，得过且过。二是“为政滥为”。超出法律法规界定的权限行使权力，用“人治”代替“法治”，以权谋私、权钱交易、贪赃枉法等腐败现象时有发生。三是办事重实体、轻程序。不按法律程序办事，认为“办事效率重要，程序无关紧要”，主观随意现象较为普遍。
用法的边界模糊、能力不强。用法就是运用法治思维和法治方式看待、分析和解决问题。但是，一些领导干部对法律明确限定行使国家权力的边界认识模糊，依法决策、依法执政、依法行政、依法管理的能力不强，超出法定界限办事，滥用职权。往往习惯于出台“土政策”、使用“土办法”，遇到问题时不是考虑是否有相关的法律依据，而是“惟部门利益至上”，办事过程不民主、不公开、不透明，依法办事能力不足。
护法的概念不清、行动不够。护法就是要把法律作为最高信仰，对法律心存敬畏，尊法守法，以实际行动维护法律的权威。实际工作中，部分领导干部还没有形成维护法律、崇尚法律、敬畏法律的观念，“自以为是、唯我独尊”的思想仍然存在，以权代法的思维仍然体现在行政手段上。一些干部敬畏规则而不敬畏法律，敬重领导而不敬重法律，往往更侧重于按照“潜规则”办事、按照领导意愿和要求执行。
三、把提高法治能力的要求具体落实到以法治思维法治方式做好基层工作上
领导干部法治能力的提高，关键是要增强学法的动力、拓宽懂法的渠道、树立信法的理念、增强守法的意识、提高用法的能力、养成护法的行动自觉，促进领导干部运用法治思维法治方式，推进全面深化改革，推动科学发展，保障人民权益，维护公平正义，促进社会和谐，增进人民福祉。
增强学法的动力，树立法治思维理念。一要强化依法治国重大意义的认识。领导干部要充分认识依法治国的重大意义，把思想和行动统一到中央对全面推进依法治国的总体部署上来，把智慧和力量凝聚到全面推进依法治国的各项任务上来，用法治思维提升思想境界，用法治方式参

与社会治理，提高依法执政、依法行政能力。二要形成学法的常态化制度。把法治教育列入干部学习培训的重要内容，在中心组学习会、常务会、民主生活会等增加学法内容，定期举办领导干部法治理论研讨会、论坛、演讲比赛、知识竞赛等活动，促进领导干部学法常态化。三要建立学法考核激励机制。将领导干部学法情况纳入年度目标考核，每年度组织法律知识考试，签订目标责任书，落实常规督查，把学法情况和法治能力作为评价领导干部的重要内容。
拓宽懂法的渠道，努力提升法治素养。大力开展多种形式的法治宣传教育，解决领导干部懂法渠道不多的问题，提升知法懂法水平。一要自觉提升法律知识水平。领导干部对分管领域涉及的法律法规要做到“通”，对履行职责需要的法律法规要做到“精”，清楚哪些事情可为，哪些事情不可为，可为能够做到什么程度，自觉用法律规范个人行为和行政行为。二要大力开展法治教育培训。牢固树立“大普法、大宣传”的理念，把法治教育列入干部学习培训的重要内容，加强基层法制宣传教育队伍，积极构建“覆盖全面、横到边、纵到底”的宣传教育阵地网络，促进领导干部学习法律的制度化、规范化。三要积极推进法治文化建设。充分发挥文化的渗透、教育、感染、激励作用，大力推进基层法治文化建设，将法治精神融入城乡建设中，将法治意识渗透到干部群众日常生活，营造出学法懂法信法守法用法护法的良好社会氛围。
树立信法的理念，坚定社会主义法治信仰。提高法治能力，领导干部首先要从思想深处转变“官念”，坚定法治信仰，厘清权与法、礼与法、情与法的关系和责任担当。一要增强宪法法律至上的坚定性。要深刻认识宪法法律是党和人民意志的根本体现，维护宪法法律权威和尊严就是捍卫党和人民共同意志的权威和尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民意志的实现，从而敬畏宪法法律，把宪法作为根本活动准则，带头维护宪法权威，保证宪法实施，从根本上解决和破除领导干部“权大于法”“法外之地”“法外特权”的意识，促使领导干部树立科学的执政理念，净化领导干部的行使权力空间。二要坚决反对和克服特权思想特权现象。一些领导干部信权而不信法，关键是特权思想作祟。必须加强领导干部党纪国法和正确权力观教育，坚决反对和克服特权思想、特权现象，发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律，坚决杜绝不受法律约束的权力。
增强守法意识，坚决维护法律权威。领导干部要严格遵守法律，严格按照法定的权限行使权力、履

行义务。一要加强依法办事能力建设。领导干部要树立科学发展观和正确政绩观，把遵纪守法、依法办事作为履职尽责、安身立命最基本的要求，坚持在法治的框架内处理和解决各种问题，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让权力和责任在法治的阳光下运行。二要严格自律，敬畏法律。要常怀律己之心，对法律心存敬畏，对权力心存敬重，自觉践行“三严三实”要求，严格按法律规范行事，守住底线谨慎从事，主动接受监督，不碰“红线”，不越“雷池”。三要持之以恒推进作风建设。领导干部必须自觉加强作风建设，切实增强岗位责任，严格履行岗位职责，全心全意为人民服务，主动做到廉洁自律，以自身良好的作风树立党委政府的公信力和执行力。
提高用法的能力，积极推进依法履职。要按照法律要求、法治方式和法律程序来处理问题，用法治引领和规范执政行为。一要坚持科学决策民主施政。始终坚持民主集中制，建立健全民主科学决策机制，重大决策前积极开展社会听证、权威论证、合法性审查、社会风险评估，广泛听取群众意见，提高决策的科学性，杜绝基层领导干部“一言堂”“一支笔”现象。二要坚持公开透明。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，让人民群众更好地了解和监督权力的运行。三要推进法治与德治相结合。必须坚持一手抓法治、一手抓德治，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用；以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。
加强权力监督制约，养成护法的行动自觉。要形成刚性、完整、科学的监督和评价体系，遏制有法不依、不作为、乱作为的冲动，倒逼领导干部养成护法的行动自觉。一要加强监督制度建设。既要进一步完善推进行政管理民主化、科学化、规范化的各项立法，又要健全保障法律执行、运作、实施的各种具体制度，加强党内监督、媒体监督、群众监督的落实，真正用科学制度约束权力、服务人民。二要加快法治评价体系建设。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。三要严格落实问责追究制。健全决策权、执行权、监督权相互制

约相互协调的权力结构和运行机制，建立重大决策终身责任追究制度，以严格的责任追究制倒逼干部正确看待权力、合法行使权力、无法滥用权力，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。