公共危机论文发表

浅谈公共危机管理与政府责任

摘要：任何事物的发展都有可能面临意外的变数。意外是对常态的否定，意外是对

事物的发展进入非常时期。这个时期也就是我们对专业意义上讲的危机时期。公共危机不

仅造成对人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也引起

环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。

所以，政府作为公共事务的管理者、公共事物的服务者、公共政策的制定者和公共事

务的行使者，必须对公共危机进行预防，完善对公共危机事件的管理，加强应急宣传教育、培训与演练，做好公共危机结束后的恢复重建工作，以最大限度的控制和降低公共危机带

来的伤害。

关键词：突发公共事件公共危机管理政府责任

公共危机是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵造成的，可能危及

公共安全和正常秩序的危机事件。其指向对象是特定区域的所有公民，每个人都是危机侵

害的对象，公共危机往往威胁所有公民的人身安全，容易引起社会恐慌，加剧破坏性。

政府是公共危机管理的主角，政府能否及时有效地采取危机干预措施，并根据事态的

变化而及时调整应对措施，并根据事态的变化而及时调整应对措施，最大限度地消除公共

危机带来的损害，既是对政府执政能力的考验，也是对政府法制建设的检验。

一、公共危机与公共危机管理

一公共危机

危机是对个人、群体或者组织以外的生存秩序、发展进程等由于某种原因，通常是突

发事件的出现，而受到破坏，严重威胁正常的生存与发展的状态。

公共危机又叫突发公共事件，就是在社会进行过程中，由于自然灾害、社会运行机制

失灵而引发的，并对的大众的正常的生活、工作以致生命财产构成威胁的状态。我国南方

严重冰雪灾害、华为7000人“辞职门”事件、金融危机、甲型H1N1型流感等都是公共危机。

二公共危机管理

公共危机管理就是政府及其他公共组织建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解突发公共事件，恢复社会秩序，保障人民正常生=生产和生活，维护社会

稳定，促进社会和谐健康发展。

公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的公共危机管理是通

过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。常规的公共管理机制不足以处理突发的、

不确定的、易变的、破坏性强的突发公共事件，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，就需要未雨绸缪，做好防范工作，把可能的突发公共事件消灭在萌芽状态。

二、政府在公共危机管理中的责任

一完善公共危机应急预案体系

目前中国的公共安全形势不容乐观，重大自然灾害和重特大事故时有发生，影响国家

安全和社会稳定的因素依然存在。因此，中国加快建立健全突发公共事件的应急预案体系

势在必行。

二构建权责分明的组织体系

再好的预案，一旦无高效统一的组织和训练的执行队伍去应对，那么各种应急预案将

会成为一纸空文。这样的组织体系有利于公共危机事件发生后，政府部门第一时间做出应

对措施，采取应对措施。

三改革和完善运行模式

政府整合现有资源将突发性公共事件控制在可预见范围内，努力将其不良影响降低至

最小，保长社会各阶层的安全权益，特别是底层安全权益，进而不断提升政府效率，保障

个体生命安全和社会安全。包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布

‘指挥协调、扩大应急、应急结束、善后处理、调查评估、信息发布等方面，具体如下：

四实施安全有效的应急保障

各部门瑶按照分工和总体应急预案做好语法公共事件的应急保障工作。具体分工如下：

1.队伍保障

公安、消防、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢救、核

与辐射、环境监测、危险化学事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息

系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。一旦发生特大、特殊灾害及其危险，中国人民解放军和中国人民武装部队按照有关规

定参与和支援抢险救灾工作，是处置突发公共事件的骨干力量和突击力量。

2.通讯保障

在整合各救灾通信网的基础上，建立跨部门、多手段、多路由，有限和无线相结合，

基础电信网络与机动通信系统相配套，微波和通信相结合的反应速度、灵活机动、稳定可

靠的应急通信系统。为确保紧急指挥通信系统的通畅，必要时间在依托公网的同时建立紧

急处置专用通信网络。

3.公共设施

有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、

固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.交通运输保障

灾害所在地的交通局和海事局负责处理应急交通保障，为灾害事故紧急处理工作提供

快速、高效、畅通的道路措施、设备工具、运行秩序等交通保障条件：要及时对现场和相

关通信实行交通管制，根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工

作的顺利开展;要依法建立紧急情况社会交通运输的征用程序，确保抢险救灾物资、器材

和人员的紧急输送，满足紧急处置工作需要。

5.基本生活保障

要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.医疗卫生保障

医疗救助的目的是尽最大可能减少伤亡、预防和控制疾病地扩大和传播。及时为受灾

地区提供药品、器械等卫生和专业医疗设备;红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配

合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。

7.物资能源保障

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资能源的生产、储备、调拨及供应

系统，完善应急工作程序，确保应急所需物资能源的及时供应，并加强监督管理，及时予

以补充和更新。必要时，可依据有关法律法规及时动员和征用社会物资和能源。

五政府对公共危机的监测管理

公共危机管理的监督管理和提高离不开政府，依靠政府强有力的支撑才可以完成涉及

范围广，参与部门多且具有国家强制力的部分活动。

1.宣传教育和人员培训

宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子

出版物、广播电视、网络等，广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救和

减灾等常识，增强公众地忧患意识，提高社会责任意识呵自救、互救能力。

加强突发事件公共事件应急处置人才地教育培训工作，把应急管理知识作为各级领导、公务人员培训地重要教学内容，加强对应急救援队伍的专业技能培训，提高其专业技能。

再各类学校开展突发公共事件预防和应急救助等方面的教育，积极培养和引进危机管理人才。

2.预案演练