论监狱信息系统建设中的标准化

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论监狱信息系统建设中的标准化

邹立坤 殷雅辉 杨才峰 马国富 逯慧娟 刘达昌

中央司法警官学院 河北 071000

摘要：监狱信息系统建设是监狱信息化建设的重要内容。为了避免监狱信息系统开发的随意、低水平重复，保证信息系统的质量，必须建立专门的监狱信息化标准管理机构，广泛借鉴经验，征求意见，建立完备的标准体系。监狱信息系统标准体系的建立需要大家参与，是个长期的过程。

关键词：监狱；信息系统；标准化

0 前言

信息化是的概念是20世纪60年代末提出的，尽管人们对信息化的认识还没有一个统一的定义，但信息化的发展缺不容置疑，信息化是人类面临的一场革命。监狱信息化系统是在国家信息化全局背景下的一个子系统，搞好监狱信息化建设对监狱管理和服刑人员改造有着极其重要的意义。

监狱信息系统建设是监狱信息化建设的重要内容，主要包括监狱办公自动化系统、警务人事管理信息化系统、监狱安防信息化系统、狱政管理信息系统教和教育改造信息系统等子系统。随着监狱信息系统这个技术领域的产生，各个监狱或者相关部门也根据自己系统的要求开发了一些信息系统，但存在开发过程难以控制、系统建设达不到预期效果等问题。为了解决监狱信息化建设中的这些问题，希望有一种开发方法，使得监狱信息化建设能够像建筑工程那样有序和有效。

据统计，截止到1998年，全世界公开报道的信息系统开发方法已经有上千种之多。电力行业也流行过多种开发方法，如生命周期法、快速原型法、总体数据规划法和面向对象法等。但是这种一次性工程式的开发，总是不能达到预期的效果。监狱信息系统的开发也存在这样的问题。

1 监狱信息系统开发应该注意的问题

信息系统建设习惯上被认为是和建筑工程一样的一次性的工程行为，以往某个监狱要要搞信息系统建设，常常象对待建筑工程那样，先立项批经费、选择开发单位，然后调研、设计、开发、运行、验收。把信息系统作为一次性的工程行为是一种误解。信息系统开发是由标准体系、管理机构

共同支撑起来的庞大的系统。将监狱信息系统建设当作一次性的工程，会导致许多问题。

1.1 监狱信息系统的开发应该顾及全局

监狱信息化建设应该包括监管安全、应急处置、狱政管理、教育改造、罪犯劳动管理和各部门共用的OA 系统等，信息系统的开发只顾及到一个部门、一个功能是不够的，还要顾及到整个监狱，才能实现全企业的信息共享。仅仅顾及到一个监狱还不够，还要考虑到整个监狱系统的系统建设，使得上下左右的信息系统都能逐步连接起来，形成一个统一的整体，在功能上还要能够不断地升级，这样才能真正实现系统建设的目标。所以说，监狱信息系统的不是为了一时一事的效果，还要实现大范围的信息共享、长期的运行并能逐步地升级。

以往的监狱信息系统的开发有如一次性的工程，有的是针对某个部门、有的是针对某一个功能、有的是一个OA 系统。虽然这样的信息系统的完成也和一个建筑工程的完工一样，通过验收后投入使用，一会带来一定的效果。然而实际工作中往往忽略了这样的事实：任何一个合格的建筑工程必须和城市的总体规划的要求相符合，决不允许私搭乱建。一次性的信息系统开发缺乏这样整体上的考虑，没有一个和城市总体规划相对应的信息系统总体规划为依据，每次系统开发大都是从局部的、眼前的需求出发，使得信息系统建设如同私搭乱建的建筑工程，形成各自独立的信息孤岛，最终不能形成综合性的、长期运行的系统。

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48 1.2 监狱信息系统的建设应该保证管理流程的规范化

管理流程规范化是监狱信息系统建设中十分重要的问题。在建筑工程中也有类似的问题。如旧城改造要拆掉一批建筑物，这工作并不是由工程建筑单位完成的，而是由另外的部门来完成。也就是说改造旧城建立新城的工作是由不同单位共同协作完成的。在监狱信息系统建设中，应该意识到需要有这样的一个协作体系的存在，由于开发者缺乏判断系统规范化的标准，不具有推动监所管理规范化的权威和没有推动管理规范化的时间等因素，造成开发者不能在系统开发过程中对监所管理的流程实施再造，从而实现监所管理流程的规范化。

1.3 监狱信息系统应避免低水平开发

以往监狱信息系统的一次性开发，只能根据现有的情况提出需求，许多信息系统可以完成的更高的功能则是在系统投入使用以后才能逐步显现出来。一次性的开发的系统一般难以解决所有问题。在技术上，由于缺乏必要的技术标准，给系统的扩充造成了困难；在费用上，今年可以拿出几十万、几百万进行系统开发，明年再拿出同样多的钱维持开发队伍对系统进行升级，恐怕就不现实了。因此，系统进行了一次性的开发便告结束，难以进行进一步的升级，这样就会造成系统开发的低水平。

1.4 监狱信息系统的开发应该避免随意性。

监狱信息系统的建设涉及到了许多方面的问题。如系统的开发规模、系统功能、数据库、开发工具、界面问题、网络问题、安全问题、投资问题、开发队伍、开发过程控制等。哪些问题重要，哪些问题次要？哪些事情先办，哪些事情后办？信息系统开发究竟应该怎样进行？如果缺乏强有力的标准体系的支撑，在系统建设中往往凭着其它工作的经验，或者凭着感觉进行，带有很大的随意性。使得监狱信息系统建设浮于表面，不能向纵深发展。

2 监狱信息系统建设的标准及其作用

“无规矩不能成方圆”，标准化的概念由来已久，现代标准化一般认为是始于1797年惠特尼在生产毛瑟枪的过程中发明的标准化的方法。惠特尼的标准化方法对于工业革命产生了深刻的影响，奠定了大规模生产的基础，离开了标准化，工业产品是难以出现的。标准化的方法是工业化的基本方法，工业化是在标准化的基础上发展起来的。 和工业化一

样，信息化也是以标准化为基础的。工业化过程中，标准化 的对象主要是产品本身；而信息化过程中，标准化的对象主要是实际的管理和数据处理流程。二者所使用的方法是一样的，仅仅是作用的范围和对象不同而已。

2.1 监狱信息系统建设的标准

同建设工程一样，监狱信息系统建设也涉及了大量的标准，根绝监狱管理和执法工作流程，对各个业务数据项进行编码，其标准主要包括监狱管理编码标准、罪犯信息编码标准和警察职工信息编码标准三部分。

2.2 标准在信息系统建设的作用

(1) 标准体系是系统总体规划的前提和基础

监狱信息系统建设涉及到的监狱管理工作与信息系统之间、各个子系统之间、软硬件之间的衔接问题，需要标准体系才能使系统成为一个有机的整体。也就是说系统建设的总体规划是由标准体系构成的。实际工作中，对于监狱信息系统建设总体规划，首先意识到的多半是组织编写几本总体规划的文件，不能理解总体规划需要标准体系的支撑，这样的总体规划往往会落空。

(2) 解决低水平重复开发的问题

监狱新信息系统建设，在相关部门的统一布置和管理下，开发统一的，通用的软件系统。同时，监狱信息系统的标准化可以使监狱管理更加流程趋于规范，在此基础上就可以推行通用的软件，避免重复性的开发。同时，标准化还是系统能够维护升级的保证。所以说，在标准化的基础上，可以解决低水平重复开发的问题。

(3) 标准能够使信息系统开发少走弯路

如服刑人员管理代码，在以往很多监狱都开发和应用过，如果形成了标准，则不仅能够节省许多编制代码的人力，而且在信息共享上又能得到更好的效果。再如，在很多信息系统的验收会上，往往会有很有价值，并具有普遍意义的经验总结。由于没有将这些经验汇集起来形成标准，这些经验并不能得到充分地利用。日后在新系统开发项目中，这些还要从头摸索一次。

标准是从事监狱信息系统建设的技术依据和准则，是各级管理部门运用技术手段对于各个监狱信息系统建设进行监督、管理的手段，是系统能够得以维护升级和扩展的基础。只有通过标准化的方法，才能克服系统开发中盲乱的短期行为，实施分工协作的大规模的系统建设，使监狱信息系统建

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设科学化、规范化，并向深入发展。

3 监狱信息系统标准化的方法

标准化是信息化走向成熟的基础，如何让实际的信息系统建设向标准化方向转，并且使标准化工作得到不断地完善，这是监狱信息系统建设需要解决的根本问题，也是一项重要研究内容。

3.1 监狱信息系统标准体系建设需要建立专门的标准管理机构

标准化工作涉及两个层面的问题，一个是标准本身，一个是由多个部门共同构成的标准管理机构。监狱信息系统建设中涉及的标准内容众多，而且关系复杂。信息化所涉及的标准化工作，其内容之量大面宽，是没有可能用闭门造车的方法完成的。监狱信息系统标准是对于已有经验的合理化、科学化的结晶，标准又是一种约定，需要大家的认可和共同的遵守。因此，首先建立一个与监狱信息化建设密切相关的标准的提出、制定、贯彻和修订的机制，其中包括开发者、标准规范审订、工程监理与研究、监狱领导等，并使之能够协同工作。在此基础上，广泛动员各种力量，充分吸收实际工作的成果，逐步形成监狱信息化的标准体系。

建立标准管理机构可以从简易入手，逐步发展和完善。如可首先展开以下工作：颁布一些通用的、基础性的标准规范，通过实际的工作使标准的管理机构运作起来；把各级具有信息化建设管理职能的部门及所发布的信息化建设管理规定协调起来，使一个部门、一个专业的规范化工作逐步成为行业标准化的组成部分。

3.2 监狱信息系统标准体系的建立

研究监狱信息系统建设标准化中的问题和对策，首先研究在标准的提出、制定、执行和修订中有关机构运行需要改进的问题，使标准化管理机构的能够正常运行并不断的丰富工作内容；其次，要对于监狱信息系统标准体系进行研究，研究标准之间的协调关系，规划标准的制定次序。避免标准制定中出现头痛医头、脚痛医脚的盲目状态，避免标准之间出现不协调、不配套、组成不合理的问题。

同时，在监狱信息系统建设标准体系研究的过程中，还可以借鉴企业信息系统和国外相关信息系统建设的经验，对优秀的、成熟的，予以借鉴。并对于监狱信息化建设开展咨询服务，广泛动员监狱系统各个部门和监狱警察的力量积极参

与标准化工作。

3.3 监狱信息系统标准体系的建立需要大家参与，是个长期的过程

监狱系统的开发建设坚持标准化，不但可以避免低水平重复，而且有利于信息的交流，也是系统开发质量和维护的 有力保障。在监狱新系统建设中，要深刻认识系统建设中标准体系的作用及建立标准体系的途径。深刻认识标准体系的

形成需要大家的共同参与，并把标准化工作落实到日常工作中。

建立监狱信息化标准体系需要大量相关工作人员的参与，也是个长期的过程。企盼着上级单位下发了一套完备的标准体系，由此便解决了标准化的问题，这种想法是不现实的。需要大家在监狱信息系统建设中积极参与标准化工作，努力遵守已有的标准，反馈标准执行中的问题，提出需要制定的标准等，这些都是对于建立标准体系的贡献和义务。

4 监狱信息化信息系统标准体系的构成

制定监狱信息化标准系统是一项复杂的权威性工作，需要在司法部组织下、集中业内外专家有计划有步骤地进行，根据监狱信息系统的构成，其标准体系结构如图1。

监狱信息管理子标准

监狱信息安全子标准网络基础设施子标准监狱信息基础应用平

台标准监狱业务应用标准监狱数据交换子标准

监狱信息资源子标准

监狱信息化基础子标

准

监狱信息化信息系统

标准体系

图1 监狱信息化信息系统标准体系结构图

基础子标准包括监狱信息化建设所需的总体标准和通用标准，是根据监狱信息化建设的具体方案，制定监狱信息化标准化工作指南和基本术语等；监狱信息资源子标准包括监狱信息资源采集、传输、共享、处理等标准，是监狱信息化标准体系中的核心内容。该标准主要依据信息资源标准化的基本原理和方法，从监狱信息资源整体统筹规划出发，面向监狱信息化建设内容，针对各信息化过程中涉及到的数据，采取统一制定、统一管理的办法，具体有监狱管理编码