当代中国政治制度

第一讲：当代中国最高政治理念

?1、解释党管干部、党组、民主集中制、委员会制。

?党管干部：中央及各级党委的组织部门统一任命、调配所有的干部；具体方式分部、分级、分类管理干部；

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?党组：在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组，由该领导机关中担任负责工作的党员组成。党组的成员不是由党员代表大会选举产生，而是由批准党组成立的党的委员会指定，并服从它的领导。

?民主集中制：

?民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。它规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。

?社会学特征：

?（1）会议（代表大会、中共中央全会、政治局会议），大会的功能是动员而不是决策。

?（2）选举（投票）

?（3）服从、纪律

?（4）集体领导（委员会）

（5）少数服从多数

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?委员会制：第一，委员会的成员权力平等，一人一票，每票等值；

?第二，一切重大问题均由委员会集体讨论并按照多数原则作出决定；

?第三，委员会负责人有权召集或主持会议以及主持日常工作，但无权单独决定重大问题；

?第四，委员会所有成员对委员会作出的最后决定都负有共同责任。

?2、中国共产党通过哪些方式来具体实施领导？

?1、政治决策——中国共产党全国代表大会政治报告、中共中央委员会决议；党的领导人的讲话、指示，这是目前中国的最重要的公共政策决定。

?2、政治录用——党管干部

?3、利益表达——党认为是人民利益的当然代表。

?4、利益汇集——通过党才是各种利益诉求，进入公共政策制定系统，上升为公共政策的有效途径。

?5、党主军——党指挥枪,党对军队的绝对领导.

?6、政府完全成为党的组织体系的一个部分

?7、党通过国家或自身组织主导社会，社会完全成为党以及国家行政的附属物。

?8、党管宣传、党管媒体——掌控思想文化资源。

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?3、中国共产党是通过何种方式将全部的社会生活纳入国家的政治轨道的？

?第一、组织整合

?（1）农村通过合作化运动产生人民公社

?（2）城市通过工商业社会主义改造运动产生单位组织

?（3）将中国共产党的组织网络繁殖增生，并且在各种组织中确立其领导地位，如此将几乎所有的社会成员纳入到国家管理之中。

?第二、价值整合

?是文化观念的重建过程。

?国家要把社会重新整合必须依赖于一种有效的的文化象征资源和规范。

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?4、政府和社会有何区别？企业与NGO又有何区别？

?政府的公益性强制性的，社会

?企业是志愿的处于私人利益的，NGO是志愿的从事公益的

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第二讲：中国共产党中央组织结构

?1、中国共产党设立了哪些中央组织？

?中国共产党全国代表大会，中央委员会，中央委员会总书记，中央政治局常务委员会，中央政治局，中央书记处，中央军事委员会，中央纪律检查委员会?

?2、在中共组织内是谁执掌着最高政治决策权力？为什么？

?中共中央政治局常务委员会是当前中国的最高政治决策组织。

?中共中央政治局常务委员会委员是当前中国的最高政治决策阶层。

?公共政策决定的权力大小是与参与者的数量乘反比，与会期乘正比。

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?3、中共中央委员会是一个什么样的组织？

?从人事角度观察，它汇聚了从中央到地方省一级几乎全部的上层政治精英，当然包括了几乎全部的中央政府的部长和各省的省长。可以说，是中央委员掌管中国。

?中央委员与高级官员有着密切的对应关系。中央委员会事实上就是省委书记、省长、中央各部委的部长及其更高领导层的一个集合体。

?它是一个高度结构化的组织，中央高官、地方高官和军人是其基本构件。

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?4、请解释“在中国政治组织中，公共政策决定的权力大小，与参与者的数量乘反比，与会期乘正比。”？

?①全国代表大会：每五年举行一次，会期七天，参加会议者达二千多人。

?②中央委员会：一般是每年举行一次，会期一般四天，中央委员和中央候补委员有

三百多人。

?③中共中央政治局：5年召开51次会议，每次1天。一般月末召开的。

?④中共中央政治局常务委员会:经常性开会。（常驻北京）

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第三讲：中国共产党领导的历史必然性、合理性

?1、是哪些因素决定着中国共产党领导模式的基本倾向？

目前中国共产党的领导模式主要是中央高度集权，这其中的主要决定因素有两点：

①是党的意识形态的规定性，主要包括中国共产党在政治上维护和坚持自己的独立

性，同时也是无产阶级的最高形式，强调革命是政治的最高行动，在意识形态上的

稳定决定了中央的高度集权；

?②是革命环境的强制性，这一方面主要包括无产阶级政党把批判和否定现存制度的合法性作为自己存在和发展的依据，同时，反体制性质注定成为资本主义政治的一

个深刻的异数，决定了在资本主义社会政治生态环境中被排斥的边缘地位，在这个

革命环境的背景下，党被赋予了高度内敛的特征，鲜明的纲领，严密的组织，严格

的纪律，统一的行动——这些因素作为一种内在基因和遗传信息决定了共产党结构

模式的基本倾向。

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?2、目前中国高度集权模式的合理性说明？

?第一，一种政治体制要成功地实现现代化，必须首先能够革新政策。

?第二，应付“同时性”现代化任务考虑，需要加强社会控制，也必须有一个强有力的中央政权。

?第三、凡取得真正或推定的高水平政治稳定的进行现代化的国家，都至少拥有一个强有力政党。

?第四、经济发展方面

?晚发现代化国家对资本的需求是突然大量增加的，要实现这样的资本积累，只依靠民间私人力量的努力是不够的，而必须有政府的介入。

?第五、现代化需要推动变化的权威

?社会和经济政治的根本改变来自人的有目的的行动。因此权威必须寓于人，而不是不变的法律。人既然有权实现变化，权威也就应该集中于某个明确的个人和团体。

?基本的和不变的法律能使权威分散于全社会，从而有利于维持现存的社会持续。但法律不能作为推动变化的权威。

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?

?3、为什么凡取得真正或推定的高水平政治稳定的进行现代化的国家，都至少拥有一个强有力政党？

?进行现代化的政治体系的稳定程度，决定于政党的力量强弱。

?从政治发展角度看，重要的不是政党的数量，而是政党体系的力量和适应性。一般来说，在进行现代化的国家中，高水平的政治制度和政治稳定性同多党体系是不能

并存的。在进行现代化的国家里，多党体系都是软弱无力的政党体系。

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第四讲：全国人民代表大会在宪法上的地位

?1、全国人民代表大会在宪法上具有何地位？

?中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。

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?2、全国人民代表大会有哪些职权？

?（1）立法权（宪法和基本法律）

?（2）人事任免权

?（3）国家重大问题的决定权

?（4）监督权

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?3、全国人大选举产生的国家领导人有哪些？

?全国人大决定产生的领导人有三类：

?国务院总理由国家主席提名、全国人大决定、国家主席任命；

?国务院副总理、国务委员、部长、委员会主任、审判长、秘书长、中国人民银行行长，由总理提名，全国人大决定、国家主席任命；

?中央军委副主席及军委委员由军委主席提名、全国人大决定、中央军委主席任命。?

?4、全国人民代表大会选举和决定国家领导人的主要区别是什么？

?第一、领导人的提名方式不同，选举的提名在大会主席团，决定产生国家领导人各有特定的提名程序；

?第二、代表投票不同，选举投票时可投赞成票、反对票、弃权票以及另选他人，而决定产生领导人只能投赞成票、反对票、弃权票而不能另选他人，另选他人则为废票。

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?5、中华人民共和国国家机构有哪些？

?全国人民代表大会，全国人民代表大会常务委员会，国家主席，国务院，中央军事委员会，最高人民法院，最高人民检察院

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?6、最高国家权力机关概念之辩析？

?英国----议会至上,不仅仅是立法机关

?内阁可以解散议会、议会存在反对党、司法独立。

?美国----三权分立

?没有覆盖一切的最高权力机关，只有最高立法机关、最高行政机关、最高司法机关。?

?7、社会组织的基本模式有哪两种？国家根据哪种模式来建构方可实现宪政？

?在第一种模式中，发布命令的权威由一种等级化的秩序构成，这个制度中的每个部分都必须服从其上级，其顶端则是一个最高的权威实体。

?这是一种金字塔式的组织模式。如果国家权力按照这种模式来组织，要控制国家是不可能的，谁能控制金字塔尖上的掌握巨大权力的统治者呢?

?社会组织的另一种模式则是一个由相互作用的独立部门联合起来的网状结构，在这个结构当中没有绝对的权威。

?如果国家根据这种模式来建构，那么，控制国家就有了可能，因为第二种模式其实是一种以权力来“对抗”权力的模式。换言之，这是一种权力的制衡模式。

?分权制衡乃是宪政的要义所在。

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第五讲：全国人大及其常务委员会组织结构

?1、解释全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会专门委员会。

?全国人民代表大会常务委员会：

?代表大会的常设机关，是代表大会闭会期间的国家权力机关，代表大会设立常委会是有中国特色的一种代表制度。

?常委会对代表大会负责并报告工作，受它监督。并由每届全国人大第一次会议选举产生。

?全国人民代表大会专门委员会：

?是全国人大的常设工作机构，由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，对全国人民代表大会负责。

?在全国人民代表大会闭会期间，全国人大各专门委员会受全国人大常委会领导。

?在每次全国人民代表大会会议上，各专门委员会都要向全国人民代表大会书面报告一年来的工作和今后一年的工作要点；在每届一次大会上还要书面报告过去5年的工作。

?其主要职责是：在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

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?2、为什么说代表大会设立常委会是有中国特色的一种代表制度？

?国外，议会权力的行使只能是全院会议，议会的常设专门委员会仅仅是一种工作机构，不能作出任何有法律效力的决定。

?中国，是有实际立法权力的机构，是行使部分代表大会权力的常设会议机构。

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?3、在中国的人民代表机构中，哪个机构组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务？

?全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

若担任上述职务必须向人大常委会辞去委员职务。可以兼任的是军队的职务和党的职务。

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?4、全国人大专门委员会组成人员都是全国人大常委会委员吗？

?全国人大专门委员会组成人员并不都是常委会委员。

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第六讲：中国立法体制

?1、中国法律是如何分类的？

?法律

?行政法规

?国务院部门规章

?地方性法规

?自治条例和单行条例

?地方政府规章

?司法解释

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?2、行政法规是由哪个国家机构制定的？

?国务院立法

?

?3、“规章”与“法规”的区别在哪里？

?规章：

?省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的规章。

?法规：

?为执行法律的规定而制定行政法规。

?行政法规的具体名称有条例、规定和办法。

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?4、何谓全国人大常委会立法程序的“三审制”？

?一审听取提案人关于法律案的说明，随后进行初步审议。

?二审围绕法律草案中的重点、难点和比较大的分歧意见，进行审议。

?三审听取法律委员会审议结果的报告，随后继续审议，如果分歧意见不大，由委员长会议决定提请全体会议付表决。如果仍有重大分歧意见，可以暂不付表决，提请以后的常委会会议继续审议。

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第七讲：中国立法过程的特色

?1、在中国的人大立法过程中，国务院扮演着何种角色？

?“立法者”，人大及其常委会通过的法律中绝大多数是由国务院提出立法建议、起草立法法案；

?直接在国务院系统通过的法规、规章等在数量上也远远超过了人大立法。而且在中国的立法实践中，

?人大相关法律的颁布往往意味着一系列实施细则或条例、部门规章的制定的开始，这些实施性的法规或规章都是由国务院或其下属部、委、局等单位起草和制定。

?因此，对于中国绝大多数的法律来说，人大或其常委会颁布法律并不意味着立法过程的结束。

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?2、在中国的人大立法过程中，党中央扮演着何种角色？

?中国共产党作为最重要的领导因素直接介入立法过程并承担立法功能

?一个不言而喻的事实是，中国共产党一直很深地介入了立法过程，尤其表现在立法决策、立法规划，以及对重要法案的事先批准或审查上。

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第八讲：人民代表大会代表选举制度

?1、在中国的人大代表机关中，哪些机关的代表由直接选举产生，哪些不是？

?直接选举方式适用于县、区、乡、镇人民代表大会代表的选举。

?间接选举主要适用于县级以上各级人民代表大会代表的选举、同级军队人大代表的选举和特别行政区全国人大代表的选举。

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第九讲：国家元首——中华人民共和国主席

?1、中国国家主席的产生和任期？

?宪法第七十九条中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

?有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民

共和国主席、副主席。

?中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。

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?2、中国国家主席的宪法地位与实践特征？

?地位：

?从中国国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义看，中国国家主席具有最高的地位；

?从中国国家活动的宪法规范看，中国国家主席本身不可以独立决定任何国家事务，是国家元首，不是行政首长。

?实践：

?从中国国家活动的实践看，中国国家主席是外交国事活动的领导人。

?国务院总理主内政；国家主席主外交。

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第十讲：

?1、国务院的宪法地位、任期、领导体制？

?地位：

?中央人民政府，最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。

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?任期：

?总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

?国务院每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。

?

?领导体制：

?“国务院实行总理负责制”，“总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作”。

?各部、各委员会实行部长、主任负责制。

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?2、国务院由哪些人员组成？

?副总理四人；国务委员五人；各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长共二十九人。兼职者三人不记，国务院组成人员是三十六人。

?

?3、国务院常务会议是由哪些人员组成？

?国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。

?

?4、为什么说中国国务院的部长不具有西方内阁制下的中央政府部长那样的决策地位？

?中国国务院的一大特色是各部部长并不是国务院常务会议成员，

?换言之，中国国务院部长不具有西方内阁制下的中央政府部长那样的决策地位。

?

第十一讲：中央与地方的关系

?1、中央与地方的关系，宪法与实际运作视角的分析？

?在人事方面：

?法理：

?根据宪法、选举法、各级人代会和政府组织法，中央并不包揽全国各地行政长官的任免。

?全国人大及其常委会负责中央政府人选的选举与任免，地方各级人大及其常委会负责本级政府人选的选举与任免。各级政府领导人不取决于上级政府的任免。

?实际：

?中国实行党管干部制度，传统上是下管一级。省级主要领导的选择和任命，都是中央说了算；省级管地级，地级管县级，县级管乡镇级。

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?事权方面：

?法理：

?事权来自本级人民代表大会，

?宪法第一百一十条：“地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

?实际：

?中央在实际上可以通过其职能部门管理全国所有的事务。

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?司法方面

?宪法第一百二十七条：最高人民法院是最高审判机关。

?最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。

?第一百二十八条最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。

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?财政权方面

?中央规定地方可以自行调节的契税税率范围

?实际：

?在划分中央和地方财政收入方面，分税制给出了明确的方案，但对于财政支出，界限模糊。存在“中央请客，地方埋单”现象。

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?2、目前中央对地方控制真正起作用的是什么方式？

?人事控制

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?3、目前中国行政区，有多少个省、多少个直辖市、多少个少数民族自治区？

?23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区

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?4、目前中国有多少个省级行政区？

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?5、地方政府自治与民间社会自治之区别？

?地方自治（或称地方分权）是国家权力依法由中央政府和地方政府分别行使的制度，是中央集权的对称。除军事、外交等全国性重要事项由中央政府统一掌管外，凡地方可以处理的事项，如工农业、商业等，均由地方政府负责。有的如交通、财政等项，则由中央与地方分管。

?民间社会自治，是社会的自组织体系，人们通过自组织团体，从事公共事务的自我管理，它是一种非政府行为。

?中国改革本身就是分权过程，国家向社会分权——社会自治；

?中央政府向地方政府分权——地方自治。

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6、目前中央与地方关系的特点是什么？

?第一、地方政府获得了一定程度的自治立法权和自治财政权，但仍与自治人事权无缘。

?第二、地方政府为了保护和扩展本地方的利益，在越来越多的政策领域与中央讨价还价，原先中央权威性的利益分配模式逐渐被双方的谈判、交易等非规范手段所取代。

?第三、地方自治权的日益增强导致了中央政府权威的扩散化。目前中央对地方控制方式真正起作用的就是人事控制的

第十二讲：中央与地方关系的理性化

?1、解释中央集权的理由？

?1、集权有利于提供全国性共享物品和服务。

?2、集权有利于将跨地区外部效应内部化。

?3、集权有利获得规模经济效应。

?4、集权有利于实现宏观经济稳定。

?5、集权有利于进行再分配。

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?2、解释地方分权的理由？

?1、有利于促进居民参与当地事务。

?2、有利于促使地方政府对各地居民负责。

?3、有利于发挥地方政府官员的信息优势。

?4、有利于制度创新。

?5、给人们更多的选择。

?6、利于缩小政府的总体规模。

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第十三讲：中国行政区划的改革

?1、中国的行政区域一般可以划分为哪五级？

?（1）中央政府、（2）省、自治区政府、（3）市政府、（4）县、区政府、

?(5)乡、民族乡政府

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?2、解释“市管县”？

?改革开放以后，实行市领导县体制，地市合并，整县改市，建制市逐渐演变成为一种广域型行政建制。

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第十四讲：特别行政区制度

?1、特别行政区享有哪些高度自治权？

?特别行政区可实行与中华人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。

?全国人大及其常委会制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于特别行政区自治范围内的法律外，其他均不在特别行政区实施。

?中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。

?特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。

?特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。

?特别行政区享有司法终审权。

?特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。

?特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织，自行签发出入本特别行政区的旅行证件。

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?2、解释“一国两制”？

?在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度；香港、澳门、台湾是中华人民共和国不可分离的一部分，它们作为特别行政区保持原有的资本主义制度长期不变。

?这一构想和国策包含的基本内容是：

?(1)一个中国。即中华人民共和国，由中央人民政府行使国家主权。

?(2)两制并存。祖国统一后，大陆主体的社会主义制度和港、澳、台地区的资本主义制度长期并存，和平共处，共同为国家繁荣、民族振兴而努力。

?(3)高度自治。祖国统一后，依法在港、澳、台设立特别行政区，享有高度自治权。

?(4)和平统一。用和平方式解决祖国统一的有关问题，但不承诺放弃使用武力

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?3、特别行政区享有的高度自治权是对单一制国家制度的挑战吗？

?不是。中国是单一制国家。特别行政区的高度自治权不是固有的，而是由中央授予的。全国人民代表大会授权特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。”这些规定明确了特别行政区的法律地位，表明特别行政区处于国家的完全主权之下。中央授予特别行政区多少权，特别行政区就有多少权。

第十五讲：多党合作制度

?1、解释中国参政党？

?中国参政党是中国的民主党派

?中国共产党是中华人民共和国的唯一执政党，八个民主党派在接受中国共产党领导的前提下，具有参政党的地位，与中共合作，参与执政

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?2、中国有哪些民主党派？

?中国国民党革命委员会（民革）

?中国民主同盟（民盟）

?中国民主建国会（民建）

?中国民主促进会（民进）

?中国农工民主党（农工党）

?中国致公党

?九三学社

?台湾民主自治同盟（台盟）

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第十六讲：政治协商制度

?1、解释政治协商会议？

?中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织。

?职能：

?政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

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