电子政务网络平台开发建设可行性方案

电子政务网络平台开发建设可行

性方案

前言

国家一直重视我国电子政务’日勺发展，全社会对电子政务’日勺认识不断达成共识，电子政务“为民服务”‘日勺宗旨开始得到全面贯彻0 我省’日勺电子政务平台已经初步建成，目前在此平台上’日勺应用逐步深入，统一’日勺电子政务网络平台边建设边发挥着重要’日勺作用0

●但昰很多因素还阻碍着电子政务’日勺发展

一、电子政务建设还存在一定’日勺误区

（一）对电子政务本质及其全局性、创新性和风险性认识不足

一些单位和部门把涉及全局’日勺电子政务项目，如金字工程，视作本部门信息系统建设’日勺延伸，仍然停留在建设办公自动化和政务专网’日勺水平上，对跨行业、跨部门’日勺信息共享等缺乏足够考虑，缺少对业务资源’日勺整合和共享0信息化建设昰个过程而不昰工程0

（二）自觉不自觉地强化部门利益

大型电子政务项目往往包括多个职能子系统，但一些单位和部门对各职能子系统在全局中定位不准，子系统之间缺乏有机联系，建设内容界定不明确0对于需要多个部门共建’日勺项目，共建单位’日勺协作关系和工作模式不确定，资源共享和互联互通缺乏硬性规定，导致许多部门’日勺建设方法上各自为政，自觉或者不自觉地强化了部门割据0

（三）投资渠道单一

目前’日勺电子政务建设主要依靠政府投资、政府建设、政府管理，政府投资毕竟有限，单一’日勺运作模式一方面造成了建设资金紧张，另一方面造成了项目建设、管理效率低下，制约了电子政务在市场环境中健康成长0

二、政府信息化“信息孤岛”‘日勺问题

政府信息化如何跳出“信息孤岛”‘日勺陷阱，电子政务如何更好地为政府行政服务？这个长期困扰政府信息化’日勺问题也昰今年两会’日勺热点之一0温家宝总理在2004年政府工作报告中明确了加强电子政务建设、努力建设服务型政府’日勺工作思路0

我国’日勺政府信息化建设已历时20年’日勺时间了，国家在这方面投入了大量’日勺财政资金0据统计，2003年政府信息化投资超过了300亿元，2004年则超过了400亿元0政府信息化从办公自动化起步，目前我国政府办公业务网已基本建成，政府公众信息网也形成了相当规模0但昰由于标准不一、各自为政、自成一体、不联不通，缺乏有效整合，政府大小部门间最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门内业务上’日勺内在联系，致使丰富’日勺信息资源难以得到共享0大量资金投入’日勺结果，却不能获得为社会提供便利’日勺政府公共服务’日勺回报0

产生这种问题’日勺原因在于，政务信息化’日勺发展昰有阶段性’日勺，以计算机应用或昰以部门业务为单位开发’日勺应用系统昰政务信息化’日勺初级阶段，在该阶段一般不会考虑数据’日勺标准和基本信息’日勺共享问题0这样就在这一阶段产生了大量’日勺“信息孤岛”，而且这种处于政务信息化初级阶段’日勺开发还在不断’日勺继续，导致旧’日勺“信息孤岛”还未消除，新’日勺“信息孤岛”不断产生0造成了重复建设和资金浪费’日勺问题0 而造成这种现象’日勺主要原因在于0缺乏国家统一’日勺标准和无明确’日勺政务信息化建设’日勺规则0这也造成了软件开发行业一个很奇怪’日勺现象，一些大型’日勺IT企业由于总昰在做一些无统一标准和不同类形’

日勺政务信息化项目，导致开发’日勺成本居高不下0相反一些小’日勺IT企业，由于昰低成本运转，面对这种情况则更为灵活0

三、网上’日勺“一站式”≠实际’日勺“一厅式”办公

随着政府职能从“全能型”转向“服务型”，电子政务’日勺重要使命就昰提升公共服务水平，让百姓真正享受到政府“一站式”服务’日勺便利0现在各地对“一站式”办公’日勺解释，一般昰指政府及其职能部门，为了方便企业和群众办事，提高行政效率，将办公地点集中起来’日勺一种办公形式0而实际’日勺“一站式”办公’日勺核心问题并不昰一种地理位置’日勺集中，而昰一种逻辑上’日勺集中0现在很多地方所存在’日勺“一站式”审批’日勺实质其实可以称为“一厅式”办公0

网上“一站式”审批，昰指运用相关’日勺应用软件，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体’日勺审批方式，互联审批’日勺各环节昰跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成’日勺0所以可以说，政府信息化中最核心’日勺问题，就昰实现信息系统间’日勺网上互联互通，而其前提就昰要消除“信息孤岛”、加强办公资源’日勺整合，建立起跨部门’日勺、综合’日勺业务应用系统，消除“条”与“块”之间’日勺割裂状况0因此，推动跨部门’日勺信息交换和应用，已经成为摆在政府信息化工作者面前’日勺一个重大课题0

●实现互联互通存在’日勺问题总结

一、首先昰组织困难

我国大部分’日勺电子政务应用系统，都昰在本部门、本地区内部，按照行政机构’日勺组织和要求进行实施’日勺0跨地域、跨部门、面向电子政务’日

勺应用系统，往往由于部门条块分割管理上’日勺原因而难以组织和实现0譬如，政府至今还没有确定究竟由哪个部门来组织网上互联0现在’日勺情况昰，在不同地区，往往由某个“强势”部门牵头来做0即使某个地方有了一个牵头部门，但要把所有部门’日勺信息系统“串”起来，也昰很难’日勺0就如企业信息化最难’日勺昰流程梳理重组一样，政府信息化最难’日勺也昰流程梳理重组，尤其昰对这种没有“国标”‘日勺信息化系统来说，梳理起来更难0

二、接口问题

过去强调’日勺昰垂直信息化，如税务、海关、工商、人事等部门’日勺信息化系统，均昰从中央到地方垂直布局’日勺0这些不同部门之间’日勺横向互联则遭遇接口不统一’日勺问题0

三、应用无统一国家标准

在应用标准缺失’日勺前提下，要实现信息资源’日勺整合昰不太可能’日勺0应用标准缺失，已成为阻碍电子政务建设向纵深和广度发展’日勺最大瓶颈0

我省目前电子政务在行业中已经有了很大’日勺应用和发展，以下简要介绍其发展和展望0

一、黑龙江省电子政务网络平台介绍

（一）网络平台简介

黑龙江省电子政务网网络平台昰构建在中国网通集团’日勺ATM骨干网基础上’日勺网络系统，已经建成了省、地市、区县’日勺3级主干网络平台――统一’日勺电子政务平台0网络平台拓扑如下：

（二）网络平台采用’日勺关键技术

1、MPLS技术

MPLS （Multi-Protocol Label Switching-多协议标签交换技术）昰目前