史文清同志在赣州市第四次代表大会上的报告

史文清同志在赣州市第四次代表大会上的报告(摘要)

市第三次党代会以来的成就和启示

●综合实力稳步提升

●城乡发展步伐加快

●改革开放继续深化

●人民生活日益改善

●民主法制建设取得新成效

●党的建设进一步加强

史文清同志在市第四次党代会报告中回顾总结市第三次党代会以来的工作时说，市第三次党代会以来，市委团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，战胜雨雪冰冻、洪涝和干旱等自然灾害，经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设取得新成绩。“十一五”规划顺利完成，“十二五”规划开局良好。

综合实力稳步提升。2010年，地区生产总值1119.7亿元，财政总收入128.3亿元，钨、稀土和脐橙等优势产业发展壮大。三次产业结构调整为18.9∶44.4∶36.7。规模以上工业增加值和服务业增加值分别比“十五”期末增长2.4倍和1.2倍，工业增加值占生产总值比重提高10.2个百分点。

城乡发展步伐加快。基础设施不断完善，综合交通网络初步形成。城镇化率提高9.4

个百分点，达42.5%。中心城区建成区面积扩大一倍，人口达74.3万。成功创建国家园林城市和省级卫生城市、文明城市、生态园林城市。“治脏、治乱、治堵”取得实效。造林绿化“一大四小”工程深入实施，社会主义新农村建设成效显著，村庄环境整治项目获“中国人居环境范例奖”。

改革开放继续深化。政府机构改革、国有企业改革以及财税体制、医药卫生体制、林权制度改革扎实推进。开放型经济、非公有制经济加快发展，成功申报建立国家级出口加工区，赣州经济技术开发区升格为国家级开发区。

人民生活日益改善。城乡居民收入不断增加，财政民生支出比重逐年提高，科教文卫体、人口计生等各项社会事业全面发展。公共教育资源布局进一步优化，城乡医疗卫生条件不断改善。精神文明建设深入开展，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号，现代采茶戏《快乐标兵》获中宣部“五个一工程”奖。统筹城乡就业工作被列为国家试点，保障性住房建设走在全国前列。在全省率先启动城乡社会养老保险制度全覆盖，社会救助体系覆盖城乡。

民主法制建设取得新成效。积极支持市人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥市政协在政治协商、民主监督和参政议政中的重要作用。民主党派作用进一步发挥。人民群众有序政治参与不断扩大，依法治市稳步推进，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号，连续两届荣获全国综治“长安杯”奖。工青妇、民族宗教、外事侨务、对台、老干部等工作取得新成绩。党管武装工作不断加强，荣获“全国双拥模范城市”称号。

党的建设进一步加强。学习实践科学发展观活动、创先争优活动扎实开展，基层党组织建设得到加强，党员先锋模范作用更加彰显。干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动、干部队伍“治庸、治懒、治散”扎实有效。成功举办中央苏区革命传统主题展览。县乡换届工作得到中央领导充分肯定，实绩公示和“五差额”选用干部等做法创出特色。惩治和预防腐败体系不断完善，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年发展的实践启示我们：必须坚持发展为先。把发展作为最大的政治、最硬的任务和最重的责任，在加快发展中推进转型发展、结构调整，在转型发展中实现加快发展、进位赶超。必须坚持生态为重。把绿色生态这一赣州最大的财富保护好、最大的优势发挥好、最大的潜力挖掘好，促进经济与生态协调、融合发展。必须坚持创新为魂。把解放思想、改革创新作为第一驱动力，通过理念、制度、技术和管理创新，为发展提供源源不断的动力支持。必须坚持民生为本。牢固树立人民至上理念，把为了人民、依靠人民、造福人民，作为一切工作的出发点和落脚点，让全市人民过上幸福而有尊严的生活。

构建现代产业体系推动产业结构转型

●主攻新型工业

●繁荣现代服务业

●发展现代农业

史文清同志在市第四次党代会报告中说，加快工业化和信息化融合、产业资本和金融资本融合，构建以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业体系，在进一步做强二产基础上，推动经济向三次产业协同发展转变，实现经济增长的多元支撑。

主攻新型工业。推动矿产资源产业高端化、战略性新兴产业规模化、承接产业品牌化、传统产业高新化，发展高技术、高效益、低消耗、低污染产业，在做大工业总量、优化工业结构中提升工业主导地位。主攻优势产业集群建设。坚持资源整合与高端矿产产业发展相结合，战略性新兴产业发展与传统产业改造相结合，形成主导产业突出、同类行业集聚、配套企业完备的产业集群。重点培育稀土和钨及其应用、新能源汽车及其配套、铜铝有色金属等三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群;加快发展电子信息、现代轻纺、食品工业等三个主营业务收入分别超500亿元的产业集群，氟盐化工、生物制药、新型建材等三个主营业务收入分别超200亿元的产业集群。建立稀土、钨交易中心和集散中心，发展产业投

资、风险投资和股权投资基金，成立再担保公司，促进优势产业加速集群。主攻产业基地建设。以国家级经济技术开发区和出口加工区为龙头、特色产业园区(基地)为支点，强化园区产业规划与功能定位，形成特色鲜明的园区发展格局。重点建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具产业基地，以及国内重要的新能源汽车、铜铝有色金属循环经济产业基地。主攻重大产业项目建设。着力引进、建设一批投资10亿元以上产业项目，培育一批主营业务收入超100亿元和利税超10亿元的龙头企业。推进一批企业上市，创出一批国内一流、国际知名的品牌。

繁荣现代服务业。构建与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系，推动服务业总量扩大、结构优化、业态创新、产业升级，提高服务业占GDP 比重和对经济增长的贡献率。着力打造区域性金融中心。规划建设“金融商务核心区”和金融信息平台，优化金融生态，发展基金管理、金融租赁、财务管理、信托管理以及后台服务等新兴金融业态和金融产品，引进域外金融机构;组建赣州金融控股公司，整合赣州银行、赣州农村商业银行等本地金融资源，壮大地方法人金融机构;建立金融资产、稀贵金属等金融交易市场，完善金融中介服务体系，形成区域性资本运营、产业金融、金融服务、金融研发、金融信息、金融人才集聚中心，五年内力争金融业增加值翻两番，占GDP比重提高到5%以上。着力打造区域性物流中心。加快建设与先进制造业紧密联动的现代物流基地和项目，形成以赣州为中心、辐射周边四省八市的“三小时物流服务圈”。着力打造区域性旅游中心。整合红色、客家、宋城、生态等特色旅游资源，建设著名旅游目的地和粤闽、港澳台地区的休闲养生后花园。推动旅游与文化深度融合，加强历史文化遗产保护和挖掘，探索建立文化产权交易中心和艺术市场，建设一批有特色、有影响的文化旅游产业项目和文化旅游区。大力发展总部经济、会展经济、研发设计、软件服务、信息咨询、服务外包等生产性服务业和新兴服务业，加快发展商贸、家政、社区服务、休闲娱乐等生活性服务业。

发展现代农业。稳定粮食生产，巩固提升脐橙、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、工业原料林等六大农业主导产业，发展“一村一品”、“一乡一业”特色农业，推进现代农业示范园区建设，推动农业发展专业化、标准化、规模化、集约化、品牌化。建设赣南脐橙产业科技示范园，发展脐橙精深加工，打造具有国际影响力和市场话语权的优质脐橙产业;建设粤港澳优质商品猪供应、南国特色花卉苗木、精品蔬菜、高产油茶等生产加工基地，培育一批农业龙头企业。加大无公害农产品、绿色食品和有机食品发展力度，扩大赣南农产品品牌效应，努力把赣州打造成全国知名的“放心食品”生产示范区。加快发展农民专业合作经济组织，建立健全农业科技创新、农技推广服务和市场营销体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高农业的抗风险和防灾减灾能力，实现人水和谐。

未来五年我市的奋斗目标

●经济实力更强

●发展方式更优

●城乡环境更美

●人民生活更幸福

●社会发展更和谐

●党的建设更富活力

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，未来五年是赣州大有可为的重要战略机遇期、全面建设小康社会的关键期、转变经济发展方式的攻坚期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化战略，切实加强和改进党的建设，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州而努力奋斗。

今后五年，是赣州经济社会发展提速、提质、提效，发展规模、发展层次和发展水平加速跨越的五年。发展定位和奋斗目标是：全国重要的稀土产业基地、钨产业基地和世界最大的优质脐橙产业基地实力提升，国内重要的新能源汽车及配套产业基地、铜铝有色金属循环经济产业基地初具规模;赣粤闽湘四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市地位基本确立，区域性综合交通枢纽和区域性金融中心、物流中心、旅游中心基本建成;全省统筹城乡发展示范区建设成效显著，新农村建设迈向新阶段;江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区建设取得重大进展。

——经济实力更强。主要经济指标总量和人均水平在全省排位前移，增速高于全国、全省平均水平。到2016年，生产总值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，财政总收入突破500亿元。

——发展方式更优。二产、三产对经济发展的带动力明显增强，科技进步、劳动者素质提高和管理创新对经济发展的贡献率明显提高，资源节约利用和节能减排水平明显提升。三次产业结构调整为9∶51∶40。

——城乡环境更美。基础设施日臻完善，统筹城乡发展取得阶段性成效，城镇化率提高到52%以上。生态环境保持全国领先，全市主要河流水质达标率达到90%，森林覆盖率稳定在76%以上。

——人民生活更幸福。城乡居民收入翻番，财政民生支出比重提高到58%以上，五年累计超1000亿元。就业、就医、就学、住房、养老等民生保障体系更加健全，人民群众幸福指数明显提升。

——社会发展更和谐。社会事业全面进步。赣州地域特色文化繁荣发展，全民思想道德素质和科学文化素质显著提升。民主法制建设取得新进展。公众安全感和满意度进一步提高。

——党的建设更富活力。各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强，科学执政、民主执政、依法执政水平不断提高。党群干群关系更加密切，凝心聚力、风清气正的干事创业氛围进一步浓厚。

9月17日，赣州市第四次党代会隆重开幕。图为参会代表认真听取报告。记者王雪梅摄

打造赣南城市群推动城市发展转型

●推动城市集群发展

●加快建设品质城市

●强化城市基础支撑

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持外延扩张和内涵增长并重、政府主导和市场引导协同，促进城市发展由速度型、粗放型向质量型、集约型转变，推动大中小城市和小城镇协调发展，形成较为密集的城市群体和完善的城市体系。

推动城市集群发展。加强城市与区域的经济联系，优化城市资源配置和分工体系。以提高中心城市首位度为核心，优化“一核两廊三圈” 空间布局，着力推动特大型中心城市和瑞金、龙南都市区建设，支持信丰、兴国、于都、宁都等卫星城市建设，提升赣南城市群综合实力和承载能力。有序推进特大型中心城市行政区划调整，促进赣县、南康、上犹与中心城区同城化发展，实行快速交通联接、生态屏障隔离、功能合理分工、组团联动发展，力争建成区面积达到200平方公里、城市人口达到200万。全市形成6个城区人口20至50万、5个城区人口10至20万的中小城市。

加快建设品质城市。坚持科学规划引领，提升规划水平，实现城乡规划全覆盖。加强城市形态和功能设计，精心规划建设标志性建筑、主次干道、重点片区、特色街区和配套设施。注重地下空间合理开发利用、综合交通体系和防灾减灾工程建设。注重城市的差异性定位、功能性区分和个性化特色，打造高品质、可识别城市。保护开发历史街区、客家围屋、七里窑、宋城等文化古迹，延续城市记忆，彰显国家历史文化名城特质。深入开展“治脏、治乱、治堵”，推进城市管理精细化、数字化、人性化。

强化城市基础支撑。建设昌吉赣客专并争取延伸至深圳，加快鹰瑞梅、赣韶铁路建设，推进赣龙铁路扩能改造;建设城际快速通道和城市连接线，实现县县通高速公路，改造升级国省道和县乡公路;抓好黄金机场扩建和航线加密，建设支线航空枢纽，打造四省边际区域

乃至我国东南地区的综合交通枢纽。加快华能瑞金电厂二期、500千伏赣州东输变电工程、城乡电网改造、数字赣州等能源、信息基础设施建设。

加快城乡统筹发展推动城乡结构转型

●统筹城乡一体化建设

●发展壮大县域经济

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持以城带乡、城乡互动，深化社会主义新农村建设，加快省统筹城乡发展综合改革试验区建设，促进城乡二元结构向城乡一体化转变，实现发展规划城乡一体、基础设施城乡对接、公共服务城乡共享、就业保障城乡均衡、社会文明城乡共建。

统筹城乡一体化建设。推动公共资源城乡均衡配置、生产要素城乡自由流动，促进城乡基本公共服务均等化。推进户籍制度、产权制度等农村综合改革。推进县城扩容提质，强化中心镇建设，实施城市带动式和农村突变式相结合的双向开发模式。先行先试，抓好储潭、三江等一批统筹城乡发展试验区建设，打造产业功能聚集、公共服务完善、基础设施健全、生态环境良好，集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。

发展壮大县域经济。科学编制县域经济发展规划，引导各地因地制宜、科学定位、差异竞争、错位发展。鼓励突破行政区划限制，开展区域合作，实现优势互补、资源共享。积极推动“中央苏区振兴规划”列入国家区域发展战略。进一步扩权强县，健全利益分配机制和差异化考核体系，增强县域经济自主发展能力，实现县域经济主要指标三年翻番。支持有条件的县(市、区)跻身全国百强县(市)、全省10强县(市)行列，扶持贫困县和基础较薄弱的县加快发展。到2016年，力争各县(市、区)财政总收入均突破10亿元。

赣州市第四次党代会9月17日隆重开幕。图为大会现场。记者王雪梅摄

壮大绿色生态经济推动发展模式转型

●推进生态资本化

●推进绿色低碳发展

●推进节能减排

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，加速生态优势转化，促进发展模式向低碳、绿色、集约发展转变，推动资源循环式利用、产业循环式组合、社会循环式消费，着力打造江西绿色崛起的重要一翼和生态经济、生态文明示范区。

推进生态资本化。把生态资源作为重要的资本来经营，培育发展林权交易市场，鼓励林权依法有序流转，提升林业资源综合效益;推动生态效益评估、碳减排指标有偿使用，积极开展碳交易试点，大力发展碳汇林业;建立排污权交易市场，推进水资源市场化改革。落实国家、省主体功能区规划，推动建立章江、贡江、东江源头生态补偿机制和生态环境共建共享机制。

推进绿色低碳发展。推广绿色技术应用，加快传统产业转型升级，加快工业生态化进程。培育发展生态农业、生态建筑业、生态旅游业、节能环保产业，开发利用太阳能、水电、风电、生物质能等清洁能源，加速生态产业集群化。合理规划设计园区生态产业链条，推行企业清洁生产、企业间废物交换利用，创建国家、省级生态园区。建立覆盖城乡的再生资源回收体系，推动资源县(市)转型发展。

推进节能减排。强化节能减排目标考核，万元GDP能耗和主要污染物排放削减量达到国家、省要求。严格控制“两高一资”行业审批，推广应用先进适用节能技术，淘汰落后产能，着力构建节能型产业发展模式。建立健全环境保障机制，切实控制工业点源污染、农业面源污染，减少存量污染，杜绝新增污染。

建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州

●推动全民创业，建设创业赣州

●优化人居环境，建设宜居赣州

●创新社会管理，建设平安赣州

●保护青山绿水，建设生态赣州

●发展社会事业，建设幸福赣州

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，坚持富民与强市有机统一、财富增长与民生需求均衡协调，让全市人民共享加快发展、转型发展成果。

推动全民创业，建设创业赣州。创新提升创业，创业促进创新。努力建设充满生机活力的投资兴业乐土、创新创业之城，使人民家业更加殷实，企业更加兴旺，干部群众事业更加有成。培育创业主体。弘扬创业精神，分类引导大学毕业生、科技专业人员、外出返乡人员、下岗失业人员、失地农民等群体投身创业。完善创业培训体系，大力培养创业带头人和高素质劳动者。拓宽创业领域。降低准入门槛，放宽登记条件、出资限额、经营场地等限制，激活民间投资需求，实现民间投资和公共投资互动协调。鼓励民间资本进入基础设施、市政工

程和其他公共服务领域，参与国有、集体企业改制重组。强化创业扶持。落实政策性补贴、小额贷款等政策，设立创业奖励基金，扶持发展中小企业、微小企业。建立健全市、县创业项目库，建立创业指导服务网络。构建创业平台。

优化人居环境，建设宜居赣州。优化公共空间，完善服务设施，增进文明程度，提高市民居住舒适度、环境优美度、生活便利度、服务满意度，着力建设安居、康居、乐居之城。促进住有所居。加快保障性住房建设，改造农村危旧房、“城中村”、棚户区、红军烈士遗属和在乡老复员军人遗孀的土坯房，切实将房价控制在合理水平，促进房地产市场平稳、健康、有序发展，构建全覆盖、多层次住房保障体系。改善公共环境。有效增加公共开敞空间，力争300-500米服务圈内有城市绿地、小游园、小广场。建设好峰山国家森林公园。完善公益性文化体育设施，向社会公众开放高校体育场所。加快城乡商业服务设施、水电气网配套设施建设，抓好“菜篮子”和“放心早餐”工程。实行公交优先。加大公共交通投入，优化公交网络，发展廉价公交，提高通达性、便捷性。科学规划建设停车场、停车位。加快发展农村客运。建设宜居社区。

创新社会管理，建设平安赣州。着眼于满足人民群众最直接、最根本的平安需求，着力建设政治安定、社会安稳、经济安全、人民安康的法治、平安城市。提高社会管理水平。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理重心下移，加强对流动人口、重点特殊人群、复杂场所和虚拟社会的管理。化解人民内部矛盾。用群众工作统揽信访工作，落实领导分类接访、部门联合接访、干部下访、信访听证等制度，畅通群众诉求渠道，引导群众依法理性表达诉求。落实社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查调处等制度，实现矛盾纠纷源头预防、基层化解。加强社会治安综合治理，依法打击黑恶势力和其他违法犯罪活动。健全公共突发事件应急管理机制。加强生产、交通和食品药品安全监管。

保护青山绿水，建设生态赣州。促进经济建设和生态建设协同推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，着力建设绿色家园、生态之城。实施生态工程。推进造林绿化“一大四小”工程，加强“三江”源头、中小流域、饮用水源地等治理与保护，抓好废弃矿山生态环境恢复治理。推进城市生态绿肺、生态隔离带、绿色廊道建设，加强道路、街巷、庭院等区域绿化美化，努力实现绿化无盲区、全覆盖。强化民生环保。完善城镇和工业园区排污管网、污水处理、雨水收集利用等设施，建立城乡统一的垃圾分类回收、集中处理系统，提高污水、垃圾无害化处理水平。专项治理废气、烟尘、噪声等损害群众健康的突出环境问题。培育生态文化。普及生态保护知识，倡导绿色、低碳生活方式，鼓励“步行/自行车+公交”出行模式。开展生态创建活动，省级以上生态县(乡)比例超过全省平均水平。

发展社会事业，建设幸福赣州。编制赣州民生幸福指数，各项工作更加注重人民群众的需求意愿和心理感受，着力建设物质富足、精神愉悦的幸福之城。实施收入倍增计划。建立居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资与物价水平挂钩的机制，不断增加工资性、经营性、财产性和转移性收入。实现机关企事业单位职工收入逐年增长，帮助中低收入者和困难家庭稳步增收，实现农民和城镇居民人均收入翻番。保持物价基本稳定。促进教育公平惠民。提高全民健康素质。深化医学院校与基层医疗机构合作对接，推进社区卫

生服务中心和村卫生所规范化建设，构建覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，解决“看病难、看病贵”问题。广泛开展全民健身活动，办好省第十四届运动会。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善社会保障体系。推进城乡社保对接，提高社会保障水平。继续实施高龄老人生活补贴制度，加强公益性养老服务设施建设。加大扶贫济困力度。完善社会救助体系，建立低保与物价联动机制，保障低收入群体基本生活。做好优抚安置工作，加快发展社会福利、慈善和残疾人事业，加强困难职工和农民工帮扶工作，关爱农村留守儿童。加大扶贫开发攻坚力度。建设和谐精神家园。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和未成年人思想道德建设，培养崇尚科学、崇尚人文、崇尚实践、崇尚创新的高素质公民，营造文明为荣、操守为重、行为规范、和谐共融的人文氛围。总结丰富“赣州精神”，增强赣州人民热爱家乡、建设家乡的荣誉感、责任感和归属感。推进国家公共文化服务体系示范区建设，构建覆盖城乡的公共文化服务网络，让人民群众在酣畅的文化熏陶中，精神更充实、情操更高尚、生活更幸福。

提升党的建设科学化水平

●筑牢共同奋斗的思想基础

●造就堪当重任的干部队伍

●建设坚强有力的战斗堡垒

●发展健康和谐的党内民主

●弘扬亲民务实的干部作风

●营造风清气正的社会环境

●大力加强民主法制建设

史文清同志在市第四次党代会报告中指出，事业成败，关键在党。要认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和提高执政能力这条主线，积极防范精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败危险，全面提升党的建设科学化水平，为加快发展、转型发展提供坚强的政治保证。

筑牢共同奋斗的思想基础。把思想政治建设放在首位。强化理论武装。坚持解放思想、与时俱进，用党的理论创新成果武装头脑，引导党员干部坚定理想信念和政治自觉。唱响主旋律，加强舆论引导，凝聚发展合力。推进学习型党组织建设。加强党委中心组学习，开展主题学习教育活动和领导干部带学、帮学、促学活动，弘扬崇学美德，建设学习型班子、争做学习型干部。抓好教育培训。整合各类教育培训资源，实行党员干部普遍轮训。注重学习成果转化，增进各级党员干部党性修养、道德修养和从政品格，提高科学决策、长于谋划、精于操作、善做群众工作、驾驭复杂局面以及运用和应对现代媒体等能力。

造就堪当重任的干部队伍。发展之要，首在得人。树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，开阔视野，选贤任能，把经过重要考验、实践经验丰富、善于做群众工作的优秀干部选拔到领导岗位上来，让埋头苦干、善于创新、大胆负责、敢于碰硬、破解难题、廉洁自律、品德高尚的干部有为有位。深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，完善实绩公示、“五差额”、民意调查、家访考察等做法，加大竞争性选拔和干部交流力度。匡正选人用人风气，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，提高选人用人公信度。加强领导班子建设。选优配强党政正职，优化班子结构。健全科学的领导班子考核评价办法。采取机关与基层双向挂职、岗位交流锻炼等方式加强后备干部队伍建设，培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部。在政治上关心、生活上照顾老干部，为老干部发挥余热创造良好条件。创建“人才特区”，探索“院士工作室”、“星期天科学家”、“博士后流动站”等促进人才柔性流动的实施办法。大力引进带技术、带项目、带资金的领军型人才。

建设坚强有力的战斗堡垒。深入开展创先争优活动，进一步夯实基层基础。推进服务型基层党组织建设。适应市场经济的发展变化，创新基层党组织设置和活动方式，增强组织服务功能，提升党员服务能力。推进党支部和党小组规范化建设，大力发展党员特别是农村年轻党员，加强流动党员管理和“两新”组织党建工作。健全基层党员干部帮扶机制。实施基层党组织“头雁”工程。加大从优秀村(居)党组织书记招聘乡镇(街道)事业干部、考录公务员、选拔进乡镇(街道)领导班子力度，加强对大学生村干部的培养锻炼。构建城乡统筹的党建新格局。整合城乡党建资源，建立健全城乡基层党组织双向开放、资源共享、优势互补、相互促进机制，实现基层党建工作规范化、科学化、制度化。

发展健康和谐的党内民主。加强党内制度体系建设，积极推进党内民主，最大限度地激发各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。坚持和完善民主集中制。健全常委分工负责制。完善议事规则和决策程序，完善“三重一大”事项民主决策机制，提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领，促进科学决策、民主决策和依法决策。落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。完善党代表大会和党内选举制度。扩大党代表大会常任制试点，推行党代表大会代表任期制，探索党代会闭会期间党代表发挥作用的途径和形式。完善党员民主权利保障机制。尊重党员主体地位，扩大党员参与党内事务的途径。深化群众评议党员、党员评议基层党组织领导班子成员制度，加大党务公开力度，完善党委新闻发言人制度。

弘扬亲民务实的干部作风。深怀爱民之情，常思为民之举，把开展创先争优与弘扬苏区干部好作风、争创一等工作有机结合，使“苏区精神”发扬光大。深化干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，切实解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，形成真抓实干、为民造福的作风，不驰于空想，不骛于虚声，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事;形成埋头苦干、狠抓落实的作风，踏石留印，抓铁有痕，在提高执行力中干事成事;形成艰苦奋斗、负重拼搏的作风，做到条件差干劲不差，基础弱斗志不弱，甘于吃苦、乐于奉献;形成锐意进取、敢于担当的作风，以无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力，不断开创工作新局面。

营造风清气正的社会环境。切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地推进反腐败斗争，以良好的党风促政风带民风。加强党风廉政教育。深入开展党性党纪党风教育，强化警示教育和岗位廉政教育。确保廉政制度落实。严格执行《廉政准则》及述德述职述廉、报告个人事项、问责等制度，落实党风廉政建设责任制，用制度制权管事。强化监督制约惩处。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力公开透明、阳光运行。开展廉能风险防控，加强对重点领域、关键岗位干部的监督。坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。各级党员干部要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。

大力加强民主法制建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行职能，支持民主党派、工商联加强自身建设，发挥好工会、共青团、妇联等人民团体的作用。做好党管武装、统战、对台、党史、民族、宗教、外事、侨务等工作。扩大基层民主，保障人民享有广泛的民主权利。推进“六五”普法，增强全民法制意识。加强依法行政，确保司法公正，维护社会公平正义。