市普法典型材料

崇尚法制依法决策

促进经济社会又好又快发展

中共中方县委员会

中共中方县人民政府

2006年来，在市委、市政府的正确领导下，我县以重点对象学法用法为基础，以“法律六进”活动为载体，以依法行政、公正司法为核心，以法治县（市、区）创建活动为载体，深入开展法制宣传教育，取得了显著成效。连续3年保持“全国平安建设先进县”殊荣，连续5年保持“全省社会治安综合治理先进县”称号，连续五年获全市普法依法治理“模范县”称号，2010年12月荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号，2011年5月荣获全国“五五”普法先进县称号。我们的主要做法是：

一、强化组织保障形成工作合力

我们着力从机制上突出了普法依法治理“三抓”：一是强化组织领导，党政带头抓普法。成立了县委、县人大、县政府、县政协主要领导和有关部门主要负责人组成的普法依法治理工作领导小组；县委、县政府每年2次专题研究普法工作，帮助解决普法工作中的重大问题，实行县级领导联系普法工作制度，县“四大家”领导每人对口联系一个单位和乡镇的普法依法治理工作，把普法依法治理工作落到实处。二是强化保障机

制，政策扶持抓普法。对普法依法治理实行“两个优先”。优先安排人员编制。把依法治县领导小组办公室设为法人资格副主任副科实职的办事机构。指导、检查、督促全县法制宣传教育工作。优先安排工作经费。将普法经费纳入财政预算,专款专用，并逐年加大投入力度，普法经费从2006年的7万元、人平0.3元，增加到2010年的30万元、人平1.1元，普法经费实现了翻两番。三是强化督促检查，严格考核抓普法。推行普法依法治理目标考核机制，出台了《中方县法制宣传教育效果评估考核机制》，将法制宣传教育和依法治理工作纳入全县绩效考核、社会治安综合治理目标管理考核的重要内容，实行“一票否决”。

二、突出工作重点开展法治中方创建活动

开展法治县市区建设是依法治国、依法治县的重要内容，体现了新时期法制化建设重大转变，我们按照司法部《关于创建“法治城市、法治县市区”活动的意见》，制定《法治中方创建活动实施方案》，建立了乡镇、县直机关、企业创建活动《考核机制》，规范和引导这项工作全面开展。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。将依法行政作为法治中方的重心和首要任务来抓，严格执行《湖南省行政程序规定》，着力规范行政行为，全力建设法治型政府。一是依法民主决策。按照民主集中制的要求，创新实行“三重一大”议事决策机制，重大政策制定、重大项目实施前的稳定

风险评估制度，建立健全了公众参与、专家论证和党政决策相结合的决策机制。对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大行政决策，实行法律顾问制度、民众听证制度和专家评估制度，为依法决策提供良好的法律咨询服务，就依法治县、富民强县的重大事项广泛问计于民、问需于民、问策于民，收集和整理各类建议千余条，形成调研报告154篇，确保了决策的科学性、民主性。二是规范权力运行。坚持“让权力在阳光下运行”，着力减少行政审批事项，简化办事程序，全面清理行政执法文件以及行政审批项目，2008年以来先后废止规范性文件12份，取消不合理收费项目20余项；加快推进行政体制改革，转变政府职能，成立了县政务服务中心，实行“一站式办理、一条龙服务”，坚决遏制多头执法和执法缺位、越位、错位的现象发生。三是强化行政问责。深化健全绩效评估奖惩制度，建立健全岗位责任制、部门单位责任制、目标管理责任制，大力推行行政执法责任追究制，强化对部门社会责任重大缺失、执行不力和行政违法行为、财政违法违纪和浪费财政资金行为的责任追究，对不作为、缓作为、乱作为的行政执法部门、责任领导和责任人实行严格的行政问责。

（二）深入开展基层民主法治创建工作。一是开展“基层民主法治示范村”创建活动。把创建活动纳入依法治县的一项重要内容，着力抓好村级领导班子建设，推进“四民主、两公开”，创建了一批国家、省、市、县“民主法治示范村”，

其中炉亭坳塔灯田村等5个村为“市级民主法治示范村”称号，桐木镇大松坡村、锦溪乡中心村、牌楼镇陈家湾村等4个村获全省“民主法治示范村”称号，花桥镇梅树冲村获全国“民主法治示范村”称号。通过开展创建活动，基层民主法制建设得到进一步加强，夯实了新农村建设的法治根基。二是深入开展“依法办事示范窗口单位”创建工作。围绕“加强法制建设，提高法治化管理水平”的目标，确定了县卫生局、林业局、地税局、财政局、国土局、审计局等27个政府工作局为创建对象，加强行业依法治理，提高各行各业法治化管理水平。地税局、县公安局泸阳中心派出所、工业园派出所荣获全省“依法办事示范窗口单位。”通过“窗口”活动的创建工作，提高了政府依法行政能力。三是创新党内基层民主法治创建工作。2010年5月上旬，我们在桐木镇和石宝乡分别启动了“公推直选”乡（镇）党委委员试点工作。做到了组织公心、过程公开、操作公平、尊重公论、结果公认，在坚持组织推荐的同时，采取党员联名推荐、个人自荐、党员群众联荐和社会团体举荐等相结合的方式产生提名人选，变“自上而下”的单向提名为“自下而上、上下结合”的共同提名。提名方式上的改进，跳出“基层领导干部在公务员队伍中选”的模式，扩大了选人用人视野。取得了“选拔一人、发现一批、激活一片”的良好成效。

（三）、坚持公正司法，维护社会稳定。公正司法是维护公民合法权益，促进社会公平正义的重要保障。一是严格规范司法行为。坚持独立司法、全面规范的执法工作机制。坚持廉洁司法，围绕人民群众普遍关注的执法问题，多次组织大规模执法督查和明查暗访活动。坚持能动司法，深入开展“人民满意政法部门”、“人民满意政法干警”系列评选活动。2006年以来，县法院受理民事案件结案率达到97.14%，县检察院起诉案件定性准确率达100%。有效维护了国家和群众的合法权益。二是前移矛盾调解关口。组织开展民生集中大接访活动，及时解决了一批群众反映集中的信访问题，全面落实重点案件包案责任制，及时化解社会矛盾。在成立县、乡（镇）两级矛盾纠纷调处中心，落实矛盾纠纷排查机制和限时调处机制的同时，建立了由司法部门牵头，维稳办、公安、信访调纠、法院等相关部门组成的县快速流动调解庭，明确专人负责，固定专门车辆，实行24小时巡回调处。2006年以来先后排查调处各类矛盾纠纷7126起，调结7019起，调解成功率98.5%，连续多年实现“无民转刑案件”、“无重新犯罪”、“无重大上访事件”的“三无”目标。三是坚持司法为民。建立完善涉访特困救助基金，妥善处理涉及困难群众案件，注重对农民、外来务工人员、困难群众、妇女儿童、老年人及未成年人权益的保护，加大对弱势群体的司法救助力度。针对“法度之外、情理之中”的特殊群体的诉求，专门设立“特殊群体救助基金”进行救助。认真开展法律服务和法律援助工

作。有力维护了社会弱势群体的合法诉求和法律的公平、公正。

三、扎实开展“法律六进”活动，把全民学法用法推向纵深

一是深入开展“法律进机关”活动。强化领导干部学法用法。把学法列入县委理论学习中心组的年度计划，先后举办《行政许可法》、《湖南省行政程序规定》等专题法制讲座11期，22个乡镇党委中心组累计举办法律法规学习220期，增强了学法用法的针对性和实效性。二是深入开展“法律进社区”活动。我们以社区文化建设为核心，深入开展“法德进社区、和谐建家园”主题教育宣传活动，先后组织法制文艺汇演10场次，受教育居民达2万余人。同时，建立社区居民学法制度，每半年聘请政法干警为社区居民上一堂法制教育课。针对县城建设征地任务重、拆迁矛盾多、难度大的实际，我们将普法宣传教育“做到前头、做到现场、做到工地”。做好解惑释疑工作，有效地化解影响县城建设的矛盾纠纷。2006年以来县城建设累计完成征地腾地4000余亩，涉及拆迁农民800余户，5600人，化解各类矛盾纠纷5300多例，没有因征地拆迁发生重大不稳定事件，切实保障了重点项目建设。三是深入开展“法律进乡村”活动。健全乡村普法网络体系。我们建立了22个法制分校、213个法制夜校和213个法律书屋，实现了法制分校到乡（镇）、法制夜校

和法律书屋到村（社区），并在213个行政村分别聘请了1名法制宣传员，形成了纵向到底、横向到边的普法工作网络。坚持把“遵纪守法星”评选持续纳入“四无乡镇”、“十星级农户”创建活动范围，每年评选30-40个县级“十星级农户”。四是深入开展“法律进学校”活动。建立了中小学法制副校长制度，全县配备法制副校长和法制辅导员68名。全力推动中小学法制教育进课堂，做到“计划、教材、教师、课时”四落实。五是深入开展“法律进企业”活动。在县属企业广泛开展“一本法制宣传书、一本法律服务指南、一张法律服务联系卡、一份法律援助协议”的“四个一”活动。同时，举办企业经营管理人员法律法规培训11场次，为企业提供法律援助。截止目前，累计为全县企业提供法律援助服务106次，公证经济合同120余份，挽回经济损失1000余万元，为企业发展营造良好的法治环境。六是深入开展“法律进单位”活动。我县各执法单位结合各自的实际制定了“行政执法监督制”、“行政执法公示制”、“行政执法责任追究制”、“赔偿制”和“服务承诺制”，从制度上规范行政行为。同时，采取培训班、以会代训、法制讲座、分散自学、集中辅导等形式，组织各单位干部职工学习法律知识，先后组织全县干部职工年度普法考试5次，参考人数近4万人次，参考率、合格率均达100%。

通过全县上下的共同努力，我县“五五”普法工作取得了

阶段性成效，但是与上级的要求比，与群众的愿望相比，仍存在一定的差距。下一步，我们将以此次会议为契机，向兄弟县（市）学习，进一步创新思路，创新机制，强化举措，开创“六五”普法工作新局面。