干部教育培训质量评估问题研究
干部教育培训质量评估问题研究
培训质量问题，始终是干部教育的核心问题，培训质量不高，就会造成干部教育培训学而难用、学而不化，使干部教育培训工作达不到理想的效果。为此，我们针对这一问题进行了专题调研，现就干部教育培训质量评估工作做一些初浅的探讨。
一、充分认识干部教育培训质量评估工作的重要意义
干部教育培训工作是加强党的执政能力建设和培养造就高素质的干部队伍的重要环节，培训评估是整个培训过程循环的重要组成部分，因此做好干部教育培训质量评估工作意义重大。
首先，我国始终把干部教育培训工作作为一项重要的战略任务来抓。《干部教育培训工作条例（试行）》中明确要求建立干部教育培训的考核和激励机制，并将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。因此，建立一套行之有效的干部教育培训质量评估体系势在必行。
其次，随着国家有关大规模培训各级干部要求的深入落实，干部教育培训评估工作进步明显。从早期的关心培训人数、举办期数、参训率等宏观数字指标，向深层次的重视教学质量和服务质量转变，不少培训机构对于培训结束后进行综合评估的指标体系和方法进行了标准化的规定，培训评估工作制度化发展趋势凸现。
第三，干部教育培训质量评估结果可以为干部培训的组织部门和施训机构提供有关培训项目的系统信息，使之从中汲取有价值的经验教训，及时纠正偏差，调整培训方案，改进培训机构的内部管理等工作，同时通过评估信息的交流，使培训对象更加清楚自己的培训需求与目前工作水平的差距，从而产生下一步培训的愿望。由此可见，干部教育培训评估以参训干部的实际效果为出发点和落脚点，依据培训目标，运用科学的理论和方法，在培训过程中和培训结束后，通过收集数据，通过对培训效果的检验和考核，全面衡量整个培训的课程计划、资源配置、方式采取、师资甄选、时间控制、培训环境营造等诸多环节。
二、干部教育培训质量评估工作存在的问题及原因
经过调查，我们感到当前干部教育培训质量评估工作主要存在以下三方面的问题。
一是主管部门管无抓手。作为对干部教育培训工作负主管责任，担负着牵头抓总、统筹规划、宏观指导、组织协调职能的党委组织部门，由于缺乏有效的手段，对干部教育培训工作，尤其是做为干部教育培训主阵地的各级党校的工作质量究竟怎样，无从评价，更无法得出结论，无法得出结果。因此也就弱化了对干部教育培训工作的领导、管理和调控，不利于规范干部教育培训行为，尤其是不利于引导和促进党校加强内部管理，提高办学水平和培训质量。
二是培训机构教无压力。作为具体承担干部教育培训工作的各级党校和行政学校，因为缺乏教学质量检验，导致教好教坏一个样，缺乏压力感和责任感。据调查表明，当前党校干部教育培训工作还存在着许多薄弱环节，主要表现在：培训内容不精，教材内容陈旧或根本没有教材；培训方式不活，理论与实践相脱节，培训不分对象，学习不分类别，教育不分层次，习惯于“填鸭式”教学；师资力量不强，结构
不合理，水平有待提高；培训管理不严，监督检查和考核评价力度不够等，影响了培训的质量和效益。
三是培训对象学无动力。作为培训对象的广大领导干部和后备干部，由于“没有谁来检查学习情况、没有压力”，学习的兴趣和自觉性不高，学风不浓，玩风较盛。许多人把参加党校培训当作“镀镀金”、“养养神”、“认认人”的机会，学好学坏一个样，没有紧迫感和危机感。
分析问题的产生，我们认为，没有建立干部培训质量评估机制是其中最为重要的原因。因此，建立一套能对干部理论学习和个人素质进行全面评价，又能对干部教育培训院校教学成果进行全面检验的评估督导机制，已成为当务之急。
三、改进和完善干部教育质量评估工作的建议
1、把握内容，科学制定评估标准。干部教育质量评估工作是一项科学性很强的复杂工作，科学合理的评估指标体系，是评估工作的灵魂，直接影响评估效用。因此，在评估工作中，必须正确把握内容和范围，以便对培训工作进行全方位、立体式评价。
一是界定培训机构评估范围。对培训机构的评估，要坚持硬件和软件相结合，既重视培训机构的基础设施建设情况，更以师资队伍、教学管理、培训效果和办学特色等指标为评估重点，要对其现有教师队伍结构、整体素质、兼职教师数量、教师进修和知识更新情况、教学经费投入、教学发展等方面进行综合分析；坚持当前现状和未来发展空间相结合，既要看其现有规模是否符合目标要求，又要看其改革发展实际是否适应形势需要；坚持全面发展和形成特色相结合，既要引导培训机构不断提高教学质量，又要引导其各挥自身优势，形成特色。
二是界定教学质量评价范围。对教学质量的评价，包括其教学态度、内容、方法、结构、技巧和效果等，同时也要从教师职业道德、发表理论文章、理论联系实际、教学创新等方面进行综合分析，衡量教学水平。
三是界定学员学习评估范围。学员学习效果评估内容包括思想品德、学习态度、学以致用、学习纪律、考试成绩及工作成效等。
2、把握运作，严格规范评估程序。评估指标体系建立后，应根据每项指标量化分值，系统考核，分步实施，层层推进，做到“横不漏项，纵不断档”，保证评估结果客观公正。
一是对教学过程进行动态评估。每期培训开始前，由干部教育培训工作领导小组对课程设计、教学管理、管理方式、教学环境、创新意识等方面进行评价，各方面达到要求后再进行培训。培训中，通过个别座谈、学员打分等形式，对教学方法、教学内容、服务态度、后勤管理等方面进行调查。培训后，通过向学员所在单位领导发放调查问卷、电话回访等形式，调查其对培训情况的满意度。同时，在根据每个环节反馈的信息，随时对教学中存在的问题和不足进行调整修改。
二是对课堂教学进行双向评估。在培训机构内建立教学质量评估制度，实行教师点评、学员参评和学员互评。培训班开班时，将教学质量评估表分别发给教师和学员，学员对每一节课的教学内容、教学方法、课堂效果等做出量化评价，学习结束时对培训班的教学情况进行综合评价，对每位教师进行综合打分；教师对学员的学习态度和表现、掌握理论知识的程度和分析问题、解决问题的能力进行评价；学员根据
学习期间表现，从理论基础、组织能力、表达能力等各方面进行评量化分析。
三是对学习效果进行跟踪评估。学习结束一段时间后，一方面要求学员提交学习心得体会、理论文章或调研报告，了解学员运用理论分析问题的能力；另一方面召开座谈会，进行个别走访，对学员回到工作岗位上运用理论解决实际问题以及所体现的工作能力、工作思路和工作水平进行调查。
3、把握重点，合理运用评估结果。评估的目的是以评促改，增强培训的吸引力和生命力。因此，要合理运用评估结果，力促培训工作步入科学化、规范化、制度化水平。
一是以评估促进教学改革。通过评估，及时找准培训机构存在的问题和不足，督促其分析原因，制定整改措施。要鼓励培训机构深化人事制度改革和教学改革。对教师实行持证上岗制和末位淘汰制，对重要课题实行课题招标制；鼓励培训机构探索运用国内外先进教学方法，走“菜单式”选学之路，运用现场教学、案例教学、互动教学等方法。
二是以评估激发学习动力。建立干部教育培训目标考核制，把干部培训情况作为单位及单位领导工作考核的一项重要内容，对未完成培训任务、达到培训目标的单位及单位负责人不得评先选优、年度考核不得评为优秀等次、不得提拔重用。完善干部学时学分制和述学评学考学制，将干部学习的评估情况记入学习档案，作为干部年度考核、评先争优、提拔任用的重要依据。
三是以评估促成长效机制。通过评估总结经验，逐步建立干部培训动态信息库，完善考核与激励制度和保障制度等，促进干部教育培训质量不断提高。