西峰区农业产业化发展情况调研报告

西峰区农业产业化发展情况调研报告

农业产业化，是新时期农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，是促进农业结构调整、实现农业增效、农民增收的根本途径，是全面建设小康社会的一项重大战略举措。近年来，全区上下按照省、市的总体部署和要求，因地制宜、突出重点，积极推进农业产业化发展，初步形成了以东区果树、南区设施蔬菜、北区设施养殖为主的三大产业集聚区，农业生产实现了由“传统型”向“现代型”、由“分散型”向“集约型”转变，呈现出了大规模、高效益、高层次的发展态势。

一、全区农业产业化发展现状

根据市场需求、基础条件和比较效益原则，及时转变产业发展重点，把果品产业作为区域优势产业，瓜菜产业作为全区有灌溉条件地区的绿色高效产业，草畜产业作为基础产业，把小杂粮、马铃薯、黄花菜种植等作为局部地方特色产业，做大规模，夯实基地，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的特色经济片带。

一是农业结构调整显出新成效。立足区位优势和资源优势，转变职能，强化服务，深入推进农业结构调整。2012年至2014年底，全区粮经饲种植比例由60.5：35.5：1调整到58.4：36.5：5.4，农业增加值由10.88亿元增加到11.49亿元，农民人均纯收入由5443元提高到6799元。

二是优势产业开发迈出新步伐。（1）苹果产业:坚持整村、

整乡、整区域推进，大力培育苹果支柱产业。截止2014年底，全区已建成千亩连片示范园22个、专业村25个，基本实现了什社、温泉、显胜整乡推进，全区苹果面积达到21.6万亩（盛果园8.6万亩，幼园13.0万亩），其中2013年以来新栽果树面积1.2万亩，年生产各类果品11.4万吨（其中苹果10.74万吨，杏子0.23万吨，其他0.43 万吨）实现果品总产值3.4亿元，农民人均苹果产业收入达1120元。（2）瓜菜产业:在继续扩大蒲河川区、什社武川和城郊3个千亩设施蔬菜基地规模的基础上，2010年，聘请山东寿光蔬菜专家驻地常年担任技术指导，启动了肖金万亩设施蔬菜基地建设，其中一期工程按照统一规划、统一施工、统一融资、统一物资采购、统一质量标准的“五个统一”要求，共流转土地6300亩，建成日光温室800座，竹架大棚500座，育苗160万株。目前全部承包到户投入生产，种植各类蔬菜12种，在全市范围内销售蔬菜2000万公斤以上；二期工程在肖金米王、贺咀、芮岭、李城、张庄、肖金等7个村整体流转土地5000亩，新建日光温室1000座，竹架大棚600座。二期工程末整体日光温室达到1800座，竹架大棚达到1100座，整体生产各类蔬菜3000万公斤，实现销售收入6000万元以上。截止2014年底，全区建成日光温室4253座、钢架大棚7628座，年种植各类瓜菜18.56万亩，瓜菜总产量达15.15万吨，实现总产值约3.94亿元，农民人均瓜菜收入达960元。（3）草畜产业:累计留存以紫花苜蓿为主的多年生牧草15.31万亩，年完成玉米秸秆青

贮10.5万吨。依托江苏雨润集团年200万头生猪屠宰加工冷鲜肉项目，建成3万头标准化养猪小区2个、万头以上标准化养猪小区7个、千头规模养猪场20个，发展规模养殖户3280户，全区生猪饲养量达19.8万头；紧抓老促会绒山羊产业化扶贫开发试点项目的实施，新建千只羊集中养殖场4个，投放羊只1500只；建成肉（奶）牛冻配改良站（点）5个，全区冻配改良肉（奶）牛达1.23万头，肉、蛋、奶总产量达0.82万吨，年畜牧业总产值达1.51亿元，农民人均畜牧业收入达548元。全膜玉米，坚持把推广全膜双垄沟播玉米作为抗旱、保粮、增收的关键举措来抓，连续5年年种植全膜双垄沟播玉米5万亩以上，平均亩产达600.5公斤，增产率达20%。

三是龙头企业发展有新气象。通过政策扶持、资金补贴等措施，以肉类、果品、蔬菜及特色农作物加工为主的龙头企业迅猛发展，全区共有龙头企业67户，以陇东农产品集团公司、庆发绿色食品公司、华兴土特产公司为代表的籽仁加工企业8户，年加工量突破4万吨，出口创汇4000多万美元；以北地红调味食品公司为代表的蔬菜加工企业13户，年加工蔬菜9000吨，出口创汇1675万美元；以唯尔康食品公司、白天鹅面粉厂为代表的粮油加工业14户，年加工小麦及油料40万吨；以鑫龙肉类食品公司、紫馨春肉食品公司为主的肉食品加工企业7户，年加工肉类食品5538吨。以庆阳市春园果蔬仓贮有限责任公司、庆阳津林农贸有限公司、金鑫源果品专业合作社为主的果品冷藏保鲜企

业7户，年冷藏保鲜果品能力达33000吨。目前，全区共有省级产业化重点龙头企业4户，市级产业化重点龙头企业7户。

四是中介服务组织实现新突破。通过政策驱动、龙头带动、企业联动、项目拉动等措施，使全区农民专业合作组织迅速发展。目前，注册成立各类农业专业合作社223个，会员数8235人，入社资金达18亿元，其中：种植业65个，果品32个，养殖78个，农机农资25个，其它类23个，带动农户18941户，年提供种养加销信息754条，销售农产品5521万公斤，购销化肥、农药、种子等生产资料137.6万公斤。积极开展产前、产中、产后技术指导、信息咨询、农资供应等服务，初步实现了产加销、贸工农的有机结合，发挥了专业合作组织和协会引领基地建设、支撑龙头企业发展、带动农民增收的桥梁和纽带作用。通过合作社的辐射带动，2014年底全区发展订单农业万笔以上，许多大型企业已经形成“农超对接”、“农社对接”的经营模式。

二、主要做法和措施

一是示范引导。围绕畜、果、菜三大产业开发，建办园区，示范引导，建成1000亩的旱作农业综合示范园区1处、畜牧养殖小区21处、果品示范园10处，初步建成以董志村为核心的城郊万亩设施蔬菜基地和以三个川区为主的千亩设施蔬菜基地3处，发展畜牧专业村17个、果品专业村23个、瓜菜专业村14个，占全区总村数的54%。温泉何坳、什社塔头村均属全区果树栽植大村，果园面积分别占全村总土地面积的80%和68%以上，

其中何坳耕地面积4926亩，果园面积3926亩，果农户均收入达3万元，如：王喜金、何鸿录等21户果农年收入均超过10万元。董志村、司官寨村依托城郊优势，大力发展日光温室、塑料大棚为主的设施蔬菜生产，今年计划新建日光温室200座，塑料大棚1500座，改造旧棚1000座。目前已新建日光温室80座，塑料大棚1500座，育苗1.6万平方米，预计年末仅设施蔬菜一项，就可为菜农户均带来直接收入6000元。

二是政策推动。在优势特色产业培育开发上，区财政不断加大资金扶持力度。果树栽植，对达到户均非果园面积低于0.2亩的果树专业村，按照新栽面积和质量，每亩每年补助100元，连补3年；对规模连片流转土地100亩以上新建的标准示范园，按照新栽面积和质量，每亩每年补助100元，连补3年。蔬菜生产，凡新建日光温室50座以上每座补助1万元，钢架大棚20座以上每座补助1000元。草畜开发，对种草100亩以上的农户，免费提供优质籽种；新建3万头标准化养猪小区每幢猪舍补助2.5万元，万头标准化养猪小区每幢猪舍补助2万元。旱作农业技术推广，区财政每年列支100万元以上，全部用于全膜双垄沟播玉米推广，为做大、做强、做好农业特色优势产业提供了有力保障。

三是龙头带动。采用“公司+基地+农户”的方式，建办龙头，壮大基地，逐步引导农民加大农业结构调整力度。依托江苏雨润年200万头生猪屠宰冷鲜肉加工、30万吨饲料加工和5万头种猪繁育基地项目建设，全面启动百万头无公害生猪养殖基地建

设，积极鼓励、引导广大农户发展养猪产业，实现了“产加销”的有机结合。北地红调味食品公司在显胜、肖金等乡镇积极扶持引导农户种植辣椒，由公司供籽种、供肥料，区、乡两级政府投地膜、抓育苗，每年和农户签订定单3000亩，带动农民亩均收入1600元以上。目前，全区已发展农业产业化龙头企业67户，年订单农业种植面积达到5万亩以上。

四是项目拉动。紧抓国家、省、市支持农业发展的畜牧养殖小区、生猪繁育基地、设施蔬菜生产、良种补贴、测土配方施肥、农业综合开发、旱作农业、节水灌溉等项目，整合资金，重点扶持，整体推进。如：彭原乡鄢旗坳在前几年猪价持续走低的市场波动面前，村民积极“学技术、创品牌、重信息”，依靠项目资金，及时组建了恒发养殖协会，养殖户们与正大等五六家饲料生产企业积极合作，定期请专家授课，技术指导，使该村的生猪被认定为省级“绿色产品”，直接进入双汇火腿等加工企业。在该协会的带动下，全村畜存栏达到5000头，百头以上养殖大户发展到122户，百头以下养殖大户已达到80余户，养殖业创销售收入5000多万元，养殖户人均收入3000余元。

五是科技促动。坚持“走出去、引进来”，全区先后10多次组织区、乡、村三级干部、技术人员和部分群众代表赴山东寿光等农业产业发达的地区学经验、学做法；聘请山东蔬菜专家驻地常年担任技术指导，大力发展设施蔬菜。依托阳光工程、农民实用技术培训项目，每年举办各类科技培训班200期，培训农民3

万人（次）以上，发放科技资料7万份以上，使广大种养农户及时了解和掌握了农业生产先进技术。围绕支柱产业开发，每年下派科技特派员100多人，积极示范和推广标准化节能增效配套技术、农业生物技术和农产品加工技术，并驻村入户，对农户进行技术指导，扶持企业进行技术创新，逐步健全了跟踪服务、现场指导的长效机制。

三、困难和问题

通过全区上下不懈努力，西峰区在农业特色产业培育方面迈出了可喜的一步，取得了一定的成效，但还存在着一些问题和不足：

一是灾害较多。西峰区是典型的雨养农业区，基础条件差，农业生产受气候、气象条件制约较大。年均降雨量为400至600毫米左右，干旱少雨，且多次遭受严重旱灾、冻灾及雹灾等自然灾害，农业发展的不可预见性因素增多。

二是层次较低。农业生产尚未摆脱小农生产方式，规模化、产业化程度低，农业生产和产品研发的技术含量低，产业规模不够大，大部分农产品仍是初级产品，没有打造出知名品牌，市场占有量小。

三是规模较小。果、菜、畜三大支柱产业虽基本培育形成，但由于受立地条件和家庭联产承包责任制的制约，难以形成成千上万亩的特色产业园区，直接影响到标准化生产水平的提升；农产品加工企业数量少、规模不大，抵御市场风险的能力弱。全区

农副产品加工企业仅有67户，辐射带动作用明显不够明显。

四是风险较大。近年来，农产品价格起伏波动趋于频繁，化肥、农药、种子、饲料等生产成本上升，比较效益下滑，加之受病虫害、疫病等不稳定因素的影响，农业生产面临的市场风险越来越大。

五是资金较缺。全区财政多年来一直为“吃饭财政”，用于农业特色优势产业发展的财力同实际需求相比，还有一定的差距。发展农业产业主要依靠农民自筹和上级专项资金扶持，因此，资金瓶颈在一定程度上制约了我区农业特色产业的快速发展。

四、发展对策及建议

一是兴产业，强基地。继续坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上调整农业结构，迅速扩大果品、瓜菜、草畜产业基地规模。果业生产，坚持全区塬面栽植苹果的布局思路，积极引进新品种、新技术，倾力打造南、北、东三个万亩区域片带，今后每年新栽苹果5万亩，果树面积达到30万亩，使三片各聚拢成为全区苹果主产基地，所涉及乡镇60%土地面积栽植苹果。到2016年挂果面积达到10万亩，农民人均苹果产业收入达到1500元。瓜菜生产，围绕城郊优势，在基地建设上，建成董志、后官寨2个千亩设施蔬菜基地，在什社武川、吴川，肖金纸坊，显胜蒲河规划建设5000亩设施蔬菜基地。到2016年，全区瓜菜种植面积保持在15万亩以上，设施蔬菜生产面积达到1.2万亩，建成瓜菜生产专业村24个，农民人均瓜菜

产业收入达到1000元。草畜养殖，全力实施“3333草畜产业工程” 即完成3个10万亩（头、只）草畜产业种养任务，优质饲草留存面积10万亩，年饲养肉（奶）牛10万头，存栏商品型肉绒羊10万只；发展养殖专业村30个；成立养殖专业合作社30个；建设养殖小区（或大中型规模养殖场）30处，全区养殖小区农户达到1000户，完成3种草畜产品的无公害产地认定，70％以上的草畜产品实现商品化，规模养殖户人均养殖业纯收入3000元。

二是抓项目，增后劲。以基础设施建设、支柱产业开发和龙头企业建设为重点，谋划建设一批投资规模大，对农牧业发展起长远带动作用的项目。重点抓好“一池三改”沼气建设、良种场建设、庆阳鑫龙肉类加工公司50万只肉绒羊屠宰分割加工生产线改扩建、陇东农副产品集团公司年产1.5万吨优质油葵生产线改扩建等23个项目。通过积极推广农业生物、无公害生产、农产品加工、综合配套养殖等先进适用技术，实现良种良法到田，技术要领到人。

三是扶龙头，活市场。切实落实农业切块扶持资金，用于龙头企业新技术的引进和中介组织机构的完善；协调银企信贷关系，着力解决企业周转资金；进一步完善“订单农业”的约束机制和中介组织的运作机制，保障企业、农户、中介组织的合法权益和经济利益；注重龙头企业品牌的打造、质量的提升。瞄准农产品出口的终端市场，大力扶持庆发公司、陇东农产品集团公司

等发展前景好的“农”头企业，切实提高农产品品牌效应。采取政府补贴、企业自主发展相结合，规范鼎峰有机食品公司的生产运营，加快推进上市步伐，进一步壮大绿色农产品加工出口创汇基地实力。

四是抓培训，促服务。充分利用各级农业科研、教育和推广网络，对村干部、种养殖专业户、农村经纪人等骨干农民开展以科技为主的综合性培训。组建省、市、区级科技特派员团队5个，每年选派200名科技特派员深入农村一线服务。联合科研院所和大专院校，积极探索农村科技服务的新模式、新机制，使农业科技专家大院成为科研开发、成果推广、科普宣传和人才培养的重要基地。

五是重科技，提效益。以改善农产品的品种、品质结构、提高农产品优质率为突破口，重点在粮食作物、经济作物、家畜家禽等领域，加强动植物新品种选育，着力提高农产品的单产、质量和效益。围绕草畜、粮油、果品、瓜菜、小杂粮等农业优势特色产业，大力开展农产品精深加工、副产物综合利用关键技术攻关及配套设备研究开发，到2016年，突破关键性技术10项，主要农产品加工转化率（粗加工）达到55%以上。