中华人民共和国住房和城乡建设部令第5号

中华人民共和国住房和城乡建设部令

第5号

《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》已经第58次住房和城乡建设部常务会议审议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

住房和城乡建设部部长姜伟新

二Ｏ一Ｏ年八月一日

房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定

第一条为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构（以下简称主管部门）的质量监督行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内主管部门实施对新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理的，适用本规定。

第三条国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）质量监督管理工作。

县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程质量监督管理工作。

工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构（以下简称监督机构）实施。

第四条本规定所称工程质量监督管理，是指主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（以下简称工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。

本规定所称工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主

体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

本规定所称工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。

第五条工程质量监督管理应当包括下列内容：

（一）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；

（二）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；

（三）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；

（四）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；

（五）对工程竣工验收进行监督；

（六）组织或者参与工程质量事故的调查处理；

（七）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；

（八）依法对违法违规行为实施处罚。

第六条对工程项目实施质量监督，应当依照下列程序进行：（一）受理建设单位办理质量监督手续；

（二）制订工作计划并组织实施；

（三）对工程实体质量、工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为进行抽查、抽测；

（四）监督工程竣工验收，重点对验收的组织形式、程序等是否符合有关规定进行监督；

（五）形成工程质量监督报告；

（六）建立工程质量监督档案。

第七条工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。·

第八条主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

第九条县级以上地方人民政府建设主管部门应当根据本地区的工程质量状况，逐步建立工程质量信用档案。

第十条县级以上地方人民政府建设主管部门应当将工程质量监督中发现的涉及主体结构安全和主要使用功能的工程质量问题及整改情况，及时向社会公布。

第十一条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当按照国家有关规定，对本行政区域内监督机构每三年进行一次考核。

监督机构经考核合格后，方可依法对工程实施质量监督，并对工程质量监督承担监督责任。

第十二条监督机构应当具备下列条件：

(一) 具有符合本规定第十三条规定的监督人员。人员数量由县级以上地方人民政府建设主管部门根据实际需要确定。监督人员应当占监督机构总人数的75%以上；

(二) 有固定的工作场所和满足工程质量监督检查工作需要的仪器、设备和工具等；

(三)有健全的质量监督工作制度，具备与质量监督工作相适应的信息化管理条件。

第十三条监督人员应当具备下列条件：

(一) 具有工程类专业大学专科以上学历或者工程类执业注册资格；

(二) 具有三年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历；

(三) 熟悉掌握相关法律法规和工程建设强制性标准；

(四) 具有一定的组织协调能力和良好职业道德；

监督人员符合上述条件经考核合格后，方可从事工程质量监督工

作。

第十四条监督机构可以聘请中级职称以上的工程类专业技术人员协助实施工程质量监督。

第十五条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当每两年对监督人员进行一次岗位考核，每年进行一次法律法规、业务知识培训，并适时组织开展继续教育培训。

第十六条国务院住房和城乡建设主管部门对监督机构和监督人员的考核情况进行监督抽查。

第十七条主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十八条抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程，不适用本规定。

第十九条省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门可以根据本规定制定具体实施办法。

第二十条本规定自2010年9月1日起施行。

住房和城乡建设部关于做好

《建筑业10项新技术（2010）》推广应用的通知

建质[2010]170号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委），山东、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门，中央管理的有关企业：

《建筑业10项新技术》的推广应用，对推进建筑业技术进步起到了积极作用。近年来，奥运工程、世博工程等一批重大工程的相继建设，促进了工程技术的创新和研发应用。

为适应当前建筑业技术迅速发展的形势，加快推广应用促进建筑业结构升级和可持续发展的共性技术和关键技术，我部对《建筑业10项新技术（2005）》进行了修订，现将修订后的《建筑业10项新技术（2010）》印发你们。请各地继续加大以建筑业10项新技术为主要内容的新技术推广力度，充分发挥“建筑业新技术应用示范工程”的示范作用，促进建筑业新技术的广泛应用和技术创新工作。

附件：《建筑业10项新技术（2010）》

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年十月十四日

关于进一步推进冬期施工工作的通知

辽住建[2010]478号

各市建委、局，绥中县建委：

按照省委、省政府的要求，在前两年全省冬期施工取得良好效果的基础上，继续开展冬期施工。截止到目前，全省已经开展冬期施工项目7466个，完成投资额416亿元，实际施工面积8182万平方米，完成冬期施工产值338亿元，拉动就业77万人。通过全省上下精心组织，强力推动，冬期施工已经形成较好的局面，为加快全省建筑业发展，拉动全省经济增长和促进就业发挥了重要作用。为进一步推进冬期施工，现将有关要求通知如下。

一、进一步落实冬期施工项目

各市要把落实项目做为冬期施工工作的重心，按照冬期施工计划项目表逐一排查，对未开展冬期施工的项目进行摸查登记，明确未开展冬期施工的原因，对有问题的项目要帮助协调解决，并在社会上对开展冬期施工的意义进行更加广泛、深入的宣传，全力提高项目开工率，确保所落实项目全部开展冬期施工。

二、严格执行冬期施工技术标准

各市要严格按照《建筑工程冬期施工技术规程》规定，根据所处地理位置，气候特点，在寒冷期要采取必要的相应措施。在组织管理方面，要制定冬期施工方案，组织有关人员进行冬期施工措施培训；要设专人负责加温、测温、保温、变形观测和掺外加剂等工作；要设专人负责整理气象资料和实测室外气温。在技术准备方面，建设单位要会同相关单位对图纸专项审查，对不适合冬期施工的部分进行修改或补充说明；根据当时的气候条件，施工前进行必要的保温和构件内部温度的计算，并做好出现各种问题的处理预案等。

三、确保冬期施工项目的质量和安全生产

各市要高度重视冬期施工的质量安全监管工作，完善冬期施工的

质量、安全保证体系，督促施工企业落实各项质量安全生产责任制，确保冬期施工项目的质量和生产安全。一要加强现场安全监管。进行冬期施工项目的企业必须到项目所在地建设行政主管部门和建设工程安全监督机构备案。工程的施工组织设计和施工方案必须有安全技术措施，特别是要针对冬期施工特点，加强劳动保护，做好防火、防滑、防冻、防中毒等工作；二要加强冬期施工项目的质量管理。监理单位要对冬期施工项目的准备工作、施工条件、施工技术方案和质量安全措施等进行检查，严格实行对钢材、水泥、外加剂、混凝土试块等重要材料的见证取样制。各级建设工程质量监督机构要加大对

地基基础和主体结构质量的监督检查力度，确保工程质量。

四、进一步完善政策和措施

各市要用好近两年出台的一系列鼓励冬期施工的政策，调动建设和施工单位开展冬期施工的积极性和主动性。并要结合实际，进一步制定有利于开展冬期施工的优惠政策，推动冬期施工由政府组织变成企业的自觉行动。

五、进一步做好冬期施工的统计工作

各市要高度重视冬期施工的统计工作，指定专人负责，对开展冬期施工的全市（含各区、县）、全行业（含房建、交通、水利、铁路等）项目统一统计，按要求格式每月一次，统一上报。

辽宁省住房和城乡建设厅

二o-o年十二月八日

辽宁省住房和城乡建设厅文件

辽住建发[2011]22号

关于印发《2011年全省建设工程质

量监管工作指导意见》的通知

各市建委、局，绥中县建委：

现将《2011年全省工程质量工作指导意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

二O一一年三月一日

2011年全省建设工程质量监管工作指导意见

一、指导思想

贯彻落实十七届五中全会和国家、省住房城乡建设工作会议精神，以加强制度建设为基础，以规范质量行为为重点，以加大监督执法力度为手段，确保工程质量安全，在科学发展道路上开创我省工程质量监管工作新局面，实现“十二五”开好局、起好步。

二、工作目标

（一）确保房屋建筑和市政基础设施工程地基基础、主体结构质量安全：

（二）加强工程质量法规制度和保障体系建设，夯实工程质量管理基础；

（三）加强监督队伍建设，顺利实现工程质量监督机制和监督方法的转变，进一步提高监督管理效能；

（四）工程质量投诉处理完结率达到95%以上；

（五）加大新技术推广应用力度，扩展应用范围，地级城市示范工程覆盖率达到85%以上。

三、主要措施

（一）贯彻执行和完善各项制度，夯实工程质量管理基础。认真宣传贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》，进一步规范监督行为，转变监督方式，由重点监督工程实体转变为重点监督质量行为，积极推行质量巡查、抽查、差别化监管制度，强化工程竣工验收和备案环节的控制，严格执行工程竣工验收合格后设置工程标牌制度，落实工程质量终身责任制。制定<辽宁省建设工程质量与建筑市场联动管理办法》，进一步强化对工程质量的综合管理，研究建立工程质量诚信体系，切实提高工程质量；在广泛征求意见和全面论

证的基础上，力争尽快出台《辽宁省建设工程质量保证金管理暂行办法》，进一步规范工程质量保修行为，有效化解质量投诉矛盾，促进社会的和谐稳定；研究制定《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定实施办法》。在充分调研的基础上，组织编制《市政工程施工质量验收实施细则》。

（二）规范完善检查工作，加大监督执法力度。继续深入开展铁面检查、阳光检查、廉洁检查和刁钻检查，进一步规范监督检查工作，完善日常监督和重点检查相结合的工作机制，促进抽查、巡查的制度化和常态化；实施差别化监管，加大对存在问题的地区和单位的监督检查力度和频次，针对一定时期的普遍问题进行专项监督检查。组织开展以保障性住房和工程建设领域专项治理项目为重点的全省工程质量监督执法检查。今年国家将开展以保障性住房为主的全国建设工程质量监督执法检查，重点检查工程参建各方和注册执业人员的质量行为、工程实体结构质量及住宅质量分户验收制度落实情况等，各地要根据在建工程现状提早部署，认真梳理工程项目，积极准备迎检工作，通过迎国检提高参建各方的质量意识。

（三）强化工程竣工验收和备案工作监管。开展工程竣工验收和备案工作检查，对工程竣工验收监督不利、监督档案和备案资料不符合要求的，将对相关监督机构和备案管理部门予以通报批评。

（四）突出质量监管工作重点，服务全省建设工作大局。今明两年是第十二届全国运动会场馆建设的关键之年，各市要通过积极组织有关方面专家深入工程建设现场、提供技术指导、服务和增加监督检查频次等方式，确保全运会场馆工程质量。加强对城市轨道交通质量的监管，在沈阳市、大连市地铁工程客观条件具备时，适时组织两市互检。

为确保冬期施工工程地基基础和主体结构安全，继续开展冬期施工质量专项检查；对今年建设工作重中之重的保障性住房要做为日常

监管和各级检查的重点；结合全省工程质量监督执法检查，开最全省住宅工程质量分户验收情况专项检查。

加强对进场钢筋质量的监督检查，尤其是外委加工的成品钢筋进场后，对直径、外观、几何尺寸，直至钢筋力学性能等加大抽检力度；结合质量通病治理，加强楼板负弯矩钢筋保护层的控制和混凝土结构构件的养护工作，切实保证工程结构安全。

（五）加强监督队伍建设，提高工程质量监管能力。按照住建部房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》和《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》要求，开展工程质量监督机构和人员的动态考核工作，严格执行监督机构和人员资格认定标准，采取分级考核和重点抽查相结合的方式，重点对人员、监督行为、技术装备等进行检查。各级监督机构要大力加强工程质量监督人员的业务培训和作风建设，不断提高监督队伍的专业水平和执法能力。要逐步建立健全工程质量监督责任追究制度，规范和强化责任追究，增强监督人员的责任意识和法制意识，努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁高效的质量监督队伍。

（六）加强工程质量检测工作监管，确保检测数据真实性。继续推进检测单位建立检测数据自动采集系统工作，并将检测自动化管理系统与各级工程质量监督机构联网，实现对检测工作的动态监管。严格执行见证取样制度，加强对见证取样送试和试验人员的培训，确保取送试件和检测数据的真实性。在各级工程质量检查中要加大对检测单位的追踪检查，对违反规定出具虚假数据和不真实检测报告以及行为不规范的检测单位，要严格按照有关法规和《辽宁省建设工程质量与建筑市场联动管理办法》等相关规定进行处理。

（七）妥善处理质量投诉，维护群众合法利益。全力做好工程质量投诉处理工作，对投诉案件逐件跟踪督办，对疑难投诉问题深入分析原因，明确责任，积极协调，认真办理，避免越级上访。对因经济

纠纷等原因多次调解未果的，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省厅《关于印发（工程质量投诉处理建议书>的通知》的规定，及时向投诉方发放《工程质量投诉处理建议书》，告知投诉人的救济权利和途径，依法尽快解决投诉纠纷。

（八）推动新技术应用，实施精品战略。全面推动建筑业10项新技术应用工作，组织开展2010版新技术培训，积极引导和鼓励工程参建单位应用新技术。开展建筑业新技术应用示范工程评选工作，注重在新开工、具备相应条件的工程项目中培育和确定目标工程；对近年来未申报示范工程的地区加大指导力度，扩大新技术示范工程覆盖面，扩展县级城市应用范围，通过新技术的应用提高工程的科技含量，推动质量水平的提高。进一步引导和指导企业开展创优质工程活动，树立质量好的企业典型，争创国家优质工程，提高省、市级优质工程水平，促进我省建筑业做大做强。

转发住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》的通知

辽住建[2010]244号

各市建委：

现将住房和城乡建设部《关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知》转发给你们，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

辽宁省住房和城乡建设厅

二O一O年六月二十一日

关于进一步强化住宅工程质量管理和责任的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），北京市规划委，总后基建营房工程局：

住宅工程质量，关系到人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到住有所居、安居乐业政策的有效落实。近几年来，住宅工程质量总体上是好的，但在一些住宅工程中，违反建设程序、降低质量标准、违规违章操作、执法监督不利等现象依然存在，重大质量事故仍有发生。为进一步加强质量管理，强化质量责任，切实保证住宅工程质量，现将有关问题通知如下：

一、强化住宅工程质量责任，规范建设各方主体行为

（一）建设单位的责任。建设单位要严格履行项目用地许可、规划许可、招投标、施工图审查、施工许可、委托监理、质量安全监督、工程竣工验收、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，依法承担住宅工程质量的全面管理责任。建设单位要落实项目法人责任制，设立质量管理机构并配备专职人员，高度重视项目前期的技术论证，及时提供住宅工程所需的基础资料，统一协调安排住宅工程建设各相关方的工作；要加强对勘察、设计、采购和施工质量的过程控制

和验收管理，不得将住宅工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理等单位，不得将住宅工程肢解发包，不得违规指定分包单位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、设计、施工、监理等单位违反法律、法规、工程建设标准和任意更改相关工作的成果及结论；要严格按照基本建设程序进行住宅工程建设，不得以任何名义不履行法定建设程序或擅自简化建设程序；要保证合理的工期和造价，严格执行有关工程建设标准，确保住宅工程质量。

（二）勘察单位的责任。勘察单位要严格按照法律、法规、工程建设标准进行勘察，对住宅工程的勘察质量依法承担责任。勘察单位要建立健全质量管理体系，全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、现场作业、土工试验和成果资料审核等关键环节的管理，确保勘察工作内容满足国家法律、法规、工程建设标准和工程设计与施工的需要；要强化质量责任制，落实注册土木工程师（岩土）执业制度，加强对钻探描述（记录）员、机长、观测员、试验员等作业人员的岗位培训；要增强勘察从业人员的质量责任意识，及时整理、核对勘察过程中的各类原始记录，不得虚假勘察，不得离开现场进行追记、补记和修改记录，保证地质、测量、水文等勘察成果资料的真实性和准确性。

（三）设计单位的责任。设计单位要严格按照法律、法规、工程建设标准、规划许可条件和勘察成果文件进行设计，对住宅工程的设计质量依法承担责任。设计单位要建立健全质量管理体系，加强设计过程的质量控制，保证设计质量符合工程建设标准和设计深度的要求；要依法设计、精心设计，坚持以人为本，对容易产生质量通病的部位和环节，实施优化及细化设计；要配备足够数量和符合资格的设计人员做好住宅工程设计和现场服务工作，严禁采用未按规定审定的可能影响住宅工程质量和安全的技术和材料；要进一步强化注册建筑师、勘察设计注册工程师等执业人员的责任意识，加强文件审查，对不符合要求的设计文件不得签字认可，确保所签章的设计文件能够满

足住宅工程对安全、抗震、节能、防火、环保、无障碍设计、公共卫生和居住方便等结构安全和使用功能的需要，并在设计使用年限内有足够的可靠性。

（四）施工单位的责任。施工单位要严格按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对住宅工程的施工质量依法承担责任。施工单位要建立健全质量管理体系，强化质量责任制，确定符合规定并满足施工需要的项目管理机构和项目经理、技术负责人等主要管理人员，不得转包和违法分包，不得擅自修改设计文件，不得偷工减料；要建立健全教育培训制度，所有施工管理和作业人员必须经过教育培训且考核合格后方可上岗；要按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，未经检验或者检验不合格的，不得使用；要健全施工过程的质量检验检测制度，做好工程重要结构部位和隐蔽工程的质量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前，要按规定通知有关单位验收；要对施工或者竣工验收中出现质量问题的住宅工程负责返修，对已竣工验收合格并交付使用的住宅工程要按规定承担保修责任。

（五）监理单位的责任。监理单位要严格依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同进行监理，对住宅工程的施工质量依法承担监理责任。监理单位因不按照监理合同约定履行监理职责，给建设单位造成损失的，要承担违约赔偿责任；因监理单位弄虚作假，降低工程质量标准，造成工程质量事故的，要依法承担相应法律责任。监理单位要建立健全质量管理体系，落实项目总监负责制，建立适宜的组织机构，配备足够的、专业配套的合格监理人员，严格按照监理规划和规定的监理程序开展监理工作，不得转让工程监理业务，不得与被监理的住宅工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理人员要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查，对

达不到规定要求的材料、设备、工程以及不符合要求的施工组织设计、施工方案不得签字放行，并按规定及时向建设单位和有关部门报告，确保监理工作质量。

（六）有关专业机构的责任。工程质量检测机构依法对其检测数据和检测报告的真实性和准确性负责，因违反国家有关规定给他人造成损失的，要依法承担相应赔偿责任及其他法律责任。工程质量检测机构要建立健全质量管理体系，严格依据法律、法规、工程建设标准和批准的资质范围实施质量检测，不得转包检测业务，不得与承接工程项目建设的各方有隶属关系或其他利害关系；要加强检测工程的质量监控，保证检测报告真实有效、结论明确，并要将检测过程中发现的建设、监理、施工等单位违反国家有关规定以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时按规定向有关部门报告。施工图审查机构要依法对施工图设计文件（含勘察文件，下同）质量承担审查责任。施工图设计文件经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的，要依法承担相应赔偿责任。施工图审查机构要建立健全内部质量管理制度，配备合格、专业配套的审查人员，严格按照国家有关规定和认定范围进行审查，不得降低标准或虚假审查，并要按规定将审查过程中发现的建设、勘察、设计单位和注册执业人员的违法违规行为向有关部门报告。

二、加强住宅工程质量管理，严格执行法定基本制度

（七）加强市场准入清出管理。住宅工程要严格执行房地产开发、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业资质管理制度，严禁企业无资质或超越资质等级和业务范围承揽业务。要健全关键岗位个人注册执业签章制度，严禁执业人员出租、出借执业证书和印章，从事非法执业活动。对不满足资质标准、存在违法违规行为，以及出租、出借、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员，要依法进行处罚。对发生重大质量事故的，要依法降低资质等级、吊销资质证

书、吊销执业资格并追究其他法律责任。

（八）加强工程招标投标管理。住宅工程要依法执行招标投标制度。严禁围标、串标，严禁招标代理机构串通招标人或投标人操纵招标投标。要加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；要完善评标方法和标准，坚决制止不经评审的最低价中标的做法。对存在围标、串标的企业以及不正确履行职责的招标代理机构、评标专家要依法进行处罚；对情节严重的，要依法降低资质等级、吊销资质证书、取消评标专家资格并追究其他法律责任。

（九）加强合同管理。住宅工程的工程总承包、施工总承包、专业承包、劳务分包以及勘察、设计、施工、监理、项目管理等都要依法订立书面合同。各类合同都应有明确的承包范围、质量要求以及违约责任等内容。对于违反合同的单位，要依法追究违约责任。发生合同争议时，合同各方应积极协商解决，协商不成的，要及时通过仲裁或诉讼妥善解决，维护合法权益。各地要加强合同备案管理制度，及时掌握合同履约情况，减少合同争议的发生。对因合同争议而引发群体性事件或突发性事件，损害房屋所有人、使用人以及施工作业人员合法权益，以及存在转包、挂靠、违法分包、签订阴阳合同等违法违规行为的单位，要依法进行处罚，并追究单位法定代表人的责任。

（十）加强施工许可管理。住宅工程要严格执行施工许可制度。依法必须申请领取施工许可证的住宅工程未取得施工许可手续的，不得擅自开工建设。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。各地要切实加强施工许可证的发放管理，严格依法审查住宅工程用地、规划、设计等前置条件，不符合法定条件的不得颁发施工许可证。对存在违法开工行为的单位和个人，要依法进行处罚，并追究建设单位和施工单位法定代表人的责任。对于不按规定颁发施工许可证

的有关部门和个人，要依法追究法律责任。

（十一）加强施工图审查管理。建设单位要严格执行施工图设计文件审查制度，及时将住宅工程施工图设计文件报有关机构审查；要先行将勘察文件报审，不得将勘察文件和设计文件同时报审，未经审查合格的勘察文件不得作为设计依据。施工图审查机构要重点对住宅工程的地基基础和主体结构的安全性，防火、抗震、节能、环保以及厨房、卫生间等关键场所的设计质量是否符合工程建设强制性标准进行审查，任何单位和个人不得擅自修改已审查合格的施工图设计文件。确需修改的，建设单位要按有关规定将修改后的施工图设计文件送原审查机构审查。凡出据虚假审查合格书或未尽审查职责的审查机构和审查人员要依法承担相应责任。

（十二）加强总承包责任管理。住宅工程实行总承包的要严格执行国家有关法律、法规，总承包单位分包工程要取得建设单位书面认可。严禁总承包单位将承接工程转包或将其主体工程分包，严禁分包单位将分包工程再分包。对转包和违法分包的单位，要依法停业整顿，降低资质等级，情节严重的要依法吊销资质证书。要认真落实总承包单位负责制，总承包单位要按照合同约定加强对分包单位的组织协调和管理，并对所承接工程质量负总责。对因分包单位责任导致工程质量事故的，总承包单位要承担连带责任。

（十三）加强建筑节能管理。建设单位要严格遵守国家建筑节能的有关法律法规，按照相应的建筑节能标准和技术要求委托住宅工程项目的规划设计、开工建设、组织竣工验收，不得以任何理由要求设计、施工等单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低建筑节能标准。勘察、设计、施工、监理单位及其注册执业人员，要严格按照建筑节能强制性标准开展工作，加强节能管理，提高能源利用效率和可再生能源利用水平，保证住宅工程建筑节能质量。对违反国家有关节能规定，降低建设节能标准的有关单位和个人，要依法追究法律责

任。

（十四）加强工期和造价管理。合理工期和造价是保证住宅工程质量的重要前提。建设单位要从保证住宅工程安全和质量的角度出发，科学确定住宅工程合理工期以及勘察、设计和施工等各阶段的合理时间；要在住宅工程合同中明确合理工期要求，并严格约定工期调整的前提和条件。建设、勘察、设计和施工等单位要严格执行住宅工程合同，任何单位和个人不得任意压缩合理工期，不得不顾客观规律随意调整工期。建设单位要严格执行国家有关工程造价计价办法和计价标准，不得任意降低住宅工程质量标准，不得要求承包方以低于成本的价格竞标。勘察、设计、施工和监理等单位要严格执行国家有关收费标准，坚持质量第一，严禁恶意压价竞争。对违反国家有关规定，任意压缩合理工期或降低工程造价造成工程质量事故的有关单位和个人，要依法追究法律责任。

（十五）加强施工现场组织管理。施工单位要建立施工现场管理责任制，全面负责施工过程中的现场管理。住宅工程实行总承包的，由总包方负责施工现场的统一管理，分包方在总包方的统一管理下，在其分包范围内实施施工现场管理。施工单位要按规定编制施工组织设计和专项施工方案并组织实施。任何单位和个人不得擅自修改已批准的施工组织设计和施工方案。建设单位要指定施工现场总代表人，全面负责协调施工现场的组织管理。建设单位要根据事先确定的设计、施工方案，定期对住宅工程项目实施情况进行检查，督促施工现场的设计、施工、监理等单位加强现场管理，并及时处理和解决有关问题，切实保证住宅工程建设及原有地下管线、地下建筑和周边建筑、构筑物的质量安全。设计单位要加强住宅工程项目实施过程中的驻场设计服务，及时解决与设计有关的各种问题。要加强与建设、施工单位的沟通，不断优化设计方案，保证工程质量。监理单位要加强对施工现场的巡查，认真履行对重大质量问题和事故的督促整改和报告的

责任。对于因建设、设计、施工和监理单位未正确履行现场组织管理职责，造成工程质量事故的，要依法进行处罚，并追究单位法定代表人的责任。

（十六）加强竣工验收管理。住宅工程建成后，建设单位要组织勘察、设计、施工、监理等有关单位严格按照规定的组织形式、验收程序和验收标准进行竣工验收，并及时将有关验收文件报有关住房和城乡建设主管部门备案。各地要加强对住宅工程竣工验收备案的管理，将竣工验收备案情况及时向社会公布。未经验收或验收不合格的住宅工程不得交付使用。住宅工程经竣工验收备案后，方可办理房屋所有权证。对发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定以及建筑节能强制性标准行为的，或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的住宅工程项目，要限期整改，重新组织竣工验收，并依法追究建设单位及其法定代表人的责任。

有条件的地区，在住宅工程竣工验收前，要积极推行由建设单位组织实施的分户验收。若住房地基基础和主体结构质量经法定检测不符合验收质量标准或全装修住房的装饰装修标准不符合合同约定的，购房人有权按照合同约定向建设单位索赔。

（十七）加强工程质量保修管理。建设单位要按照国家有关工程质量保修规定和住宅质量保证书承诺的内容承担相应法律责任。施工单位要按照国家有关工程质量保修规定和工程质量保修书的要求，对住宅工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷予以修复。在保修期内，因住宅工程质量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、财产损害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建设单位提出赔偿要求，建设单位可以向造成房屋建筑工程质量缺陷的责任方追偿。对因不履行保修义务或保修不及时、不到位，造成工程质量事故的建设单位和施工单位，要依法追究法律责任。建设单位要逐步推进质量安全保险机制，在住宅工程项目中实行工程质量保险，为用户在工程