对乡镇民政资金管理情况的调查报告

对乡镇民政资金管理情况的调查报告

何文庭

民政资金是国家用于保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活的专项资金。我国民政专项资金的管理和使用是实行分级管理、分级负责的管理体制。作为县级民政部门，对各乡镇民政资金的监管有义不容辞的责任。为确保有限的民政资金用在刀刃上，并足额地发放到民政对象手中，我们狠抓了民政经费全程监管，基本上做到了源头分配按制度、按程序办事，力求公平公正，中间发放求透明，确保阳光操作，资金管理全程跟踪，确保专款专用、不挪不移。

一、乡镇民政资金管理的主要做法

（一）健全制度，管住源头。一方面先后制定了《攸县民政专项资金管理办法》、《关于切实加强救灾资金和基础设施恢复重建资金管理的通知》、《关于进一步规范救灾款物管理的通知》、《攸县民政资金帐务处理规程》、《攸县敬老院财务核算管理办法》等民政专项资金的全方位的管理制度，用制度管住民政资金运行的各个环节。另一方面严格执行预决算制度，在资金拨付上严格按预算计划和工作进度拨付到位。

（二）创新机制，还权于民。为杜绝出现社会救助不公的现象，我们确立了“用民主的办法保障民生问题”的思路，从2006年开始在全国首创了城乡社会救助评审团票决制度。先后推行了城镇低保社区评审团票决制度、城镇低保二次评审团票决制度、农村社会救助村级评审团票决制度，将城乡低保对象的确定、农村安居房对象的确定、救灾救济款物的分配全部纳入评审团民主评议和票决范围。推行这项制度，真正做到了还权于民，基本杜绝了因救助不公问题而引发的上访事件的发生，并得到了各级领导的充分肯定。2008年奥运会前夕，全国人大常委会信访局副局长贾正愈同志来攸检查指导信访维稳工作时，充分肯定了攸县这一作法，他认为“制度前进了一小步，工作解决了大问题”。2009年3月3

日，国家民政部主办的《中国社会报》头版头条以《票决资格：攸县社会救助实现还权于民的实践》为题大篇幅报道推介攸县经验。近几年，省内外一些地方相继来攸学习取经。

（三）实行公开，阳光透明。实践证明，民政资金管理的重点在村一级，难点也在村一级。为此，我们近几年通过狠抓村务公开民主管理工作，既有效维护了农村社会稳定，又促进了民政资金的规范化管理。从2006年起，县委、县政府全面实施了村（居）务公开民主管理工作考核办法，将村（居）务公开、民主管理工作考核排名结果与村干部工资挂钩，并实行村级双文明建设评先评优“一票否决”制度。我们抓住这一契机，督促各乡村落实人民群众对村级社会事务管理的知情权、决策权、参与权与监督权，并因势利导把民政社会救助民主评议票决制度执行情况纳入村务居务公开、民主管理考核的重要内容。对因民政救助工作程序不到位而引发上访的村，经查属实的，当年村（居）务公开民主管理考核直接进入最末等次，在全县三级干部会议上进行通报，并不得评为县及乡镇的文明建设先进单位。同时，在民政救助工作中推行“四榜公示”制度。通过推行村务公开，既有效促进了民政工作的公平公正，又有效地推进了基层民主政治建设，维护了社会稳定。

（四）强化约束，加强监管。我们要求全体民政干部自觉做到“两个干净，三个不准”。“两个干净”就是一要做干干净净的人；二要做干干净净的账。县民政机关要积极厉行节约，不得发生挤占民政专项经费的事件。乡镇民政账上不得列支招待费、差旅费、交通费等公用经费支出。“三个不准”就是不准接受乡镇民政办请宴、请钓、请玩；不准接受下属单位的礼金礼品；不准优亲厚友，违规发放民政资金。同时，为了规范乡镇民政资金管理，我们除建立村级社会救助评审团票决公示制度和督促各乡镇建立党政联席会议集体分配审批制度之外，突出抓了乡镇民政工作人员的业务培训。编印了民政业务教程，每年培训乡镇民政主管领导、民政办工作人员，财政所民政会计两次以上。集中组织对乡镇民政专

项资金检查二次以上，其中主动邀请财政等部门联合检查保证一次以上，并就清理检查的情况进行联合通报，发出整改通知，限期进行整改。此外，坚持群众举报和信访案件必查制度。凡是群众举报城乡低保、五保及其它社会救助不公的信访上访案件，我们都派出了专门班子进行查证。2007年—2009年，在城乡社会救助方面，共接待群众来访992批次，接到来信49件，接到实名举报7件。对这些群众来信来访，我们做到了件件有答复，项项有回音。尤其对群众举报线索做到有报必查，无一遗漏。三年来，结合群众举报，加大城乡低保的动态管理力度，共排查取消低保对象1232户次，3561人次。

二、乡镇民政资金管理的制约因素

客观地说，由于各乡镇主要领导对民政工作越来越重视，全县各乡镇民政专项资金使用情况总体是基本规范的。但少数乡镇仍然存在一些问题。一是个别乡镇没有按照民政部门设置的会计科目做账；二是个别乡镇用民政资金走访慰问困难村干部；三是少数乡镇拨付民政资金不及时。针对上述问题，我们进行了认真分析，认为除去主观因素之外，在乡镇民政资金管理上还存在如下一些制约因素：（一）民政资金管理体制制约，监管有难度。国家对民政资金的管理是实行分级管理、分级负责的管理制度，而不是上下“一条鞭”的管理模式。乡镇民政办的人、财、物的管理权限在乡镇，乡镇民政资金的最终分配管理和使用权也在乡镇，作为县民政部门在资金监管上有义不容辞的责任，但监管的最终成效取决于乡镇党政主要领导对此项工作的认识和重视支持的程度。从总体来看，全县绝大多数乡镇领导民本意识、法制观念较强，对民政资金的管理高度重视，对民政资金的管理使用严格规范，但也有个别乡镇出现了这样或那样的问题。同时，市县两级人民政府要求，各乡镇财政必须按上级拨付民政资金总量的2%预算安排乡镇民政工作经费，但少数乡镇因为财政困难没有按这一要求配套。

（二）乡镇民政工作人少事繁，工作有难度。目前，全县有各类民政对象11万多人，民政的职能数十上百项，涉及的法律17部，省部级以上的条例、办

法90多部，民政的经费支出总量每年以两位数在增长。面对出现的新情况，一些乡镇领导仍然按照习惯思维、传统观念看待民政工作。配备的民政干部力量不够，且素质参差不齐。根据国家民政部的要求，乡镇民政办必须按每万人配备一名民政干部，而目前我县有半数乡镇没有达到这一要求。许多乡镇民政干部深感工作应接不暇，鞭长莫及。譬如，在资金发放上按有关制度规定，必须由民政对象到乡镇领取，行动不便的对象由民政干部上门送达。但由于民政办人少事繁，少数地方存在其它乡村干部代领代发民政资金的现象，增加了中间环节，进一步加大了监管的难度。

（三）乡镇民政干部调整频繁，管理有难度。民政工作是政策性、业务性较强的社会工作，看起来人人可做，但做好却难，按民政部门行家说：“工作三天不象是外行，工作三年也难以成内行。”因此，从事这一工作的一般要经过专门培训，并且要一定时间的实践，干部队伍需要相对稳定。我们每年都组织对乡镇主管民政的领导、民政办干部及财政所民政会计进行业务培训，让他们熟悉民政政策业务及民政资金的管理使用办法。但近年来乡镇民政工作队伍调整频繁，有的乡镇一年一换，给民政部门业务指导和工作规范管理带来一定难度。

（四）村干部民主管理观念不强，评议有难度。国务院1999年颁发的《城市居民最低生活保障条例》和国家民政部关于建立社会救助体系的有关文件规定，城乡低保等社会救助项目都必须遵循“民主评议、三级审批”的程序，其中民主评议就是主要由村民委员会和居民委员会负责组织。我们根据这些规定，建立了城乡社会救助评审团票决制度，并形成了一整套的考核办法，基本改变了过去民主评议走过场和救助不公的局面。但在实际工作中仍有极少数村干部由于民主观念淡薄，认为长期以来发放社会救济款都是干部说了算，现在要群众评议票决，思想上一时转不过弯来，因此在民主评议的程序上打了折扣。同时推行民主评议同样需要付出一定的成本，城镇社区每年开支在万元左右，农村村一级每年开支也要数百元。少数困难社区和困难村因此存在畏难情绪，为了减少开支，在

民主评议时程序过于简单，或者是事前调查不充分，或者是缩短会期，参与评议人员意愿表达不充分，致使对申请救助的对象票决结果有失公允，事后出现部分群众举报的现象。

三、推动乡镇民政资金的规范化管理

（一）建立健全规章制度，规范民政资金运行环节。积极理顺乡镇财政管理体制，严格专户管理制度，做到民政各项资金专款专用，封闭运行。严格分配使用制度，督促乡镇建立完善党政联席会议集体分配审批民政专项资金的制度，严禁挤占、截留、挪用现象的发生。建立社会化发放制度，凡是能够社会化发放的资金，一律打卡实行社会化发放，尽可能减少中间环节。认真抓好村务公开民主管理工作，加强考核机制建设，进一步完善农村社会救助村级评审团票决制度，确保社会救助公开公平公正。

（二）加大监管督查力度，确保资金运行不挪不移。加强内审监督，督促乡镇建立由乡镇人大、纪检、财政所等单位组成的内审组，对乡镇民政资金进行常年性的、不定期的内部审计监督。协调部门监督，坚持每年积极主动邀请财政、审计、监察等相关部门对各乡镇民政经费使用管理情况，进行全面清理检查，并对清理检查情况联合通报，限期整改。接受群众监督，采取聘请监督员，设立举报电话等形式，面对面地征询意见，对群众反映的意见及时处理。同时继续坚持有访必接、举报必查的制度，对群众信访做到件件有答复，项项有回音，对群众的举报线索，件件查证，项项落实。

（三）强化民政业务培训，提高民政干部业务素质。与财政部门联手精心组织乡镇民政工作人员、民政财会人员分时段分专题进行业务培训，坚持每年不少于两次集中培训讲座，让他们进一步熟悉民政政策、法规及民政资金使用范围和原则，进一步加强民政资金的规范管理。

（四）争取党政领导重视，选优配强乡镇民政干部。完善乡镇民政工作考核机制，积极与乡镇领导协调，在现有编制的情况下，争取各乡镇内部调剂人员编

制，确保乡镇每万人配备1名民政干部，把思想品德好、工作作风实、业务过得硬的人才选配在乡镇民政工作岗位上。