政府在构建农村最低生活保障制度中的责任分析
政府在构建农村最低生活保障制度中的责任分析
【摘要】
农村最低生活保障制度是农村社会保障制度中的一项重要内容，应该在政府的主导下对其进行有效改善。本文旨在分析政府对构建农村最低生活保障制度中担有的主要责任，对这种责任的理论依据和内容进行了论述，同时提出了政府在构建农村最低生活保障的具体措施。
【关键词】农村社会保障，农村最低生活保障，政府责任
一、政府承担农村最低生活保障责任的理论分析
我国农村最低生活保障制度，是指中国政府对农业人口家庭人均收入低于当地农村居民最低社会保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的一种社会救济制度，以期维护农村贫困人口的基本生存权利，克服现实的贫困，从而实现城乡的协调发展。
（一）农村最低生活保障制度的产品性质
公共产品是由政府或社会组织提供的不具有排他性和竞争性，供社会成员共同消费的产品和服务的总称。公共产品有两个基本特征：一是非排他性，指某一个人或厂商对某产品的消费并不妨碍任何其他人对该产品的消费；二是非竞争性，是指当一种产品在增加一个消费者时的边际成本为零。
依据以上理论，我们可以把农村最低生活保障制度的产品性质界定为公共产品。原因有二：首先，农村最低生活保障制度并不像社会保险那样要遵循受益与贡献对等性的原则，即只要符合最低生活保障制度的保障标准，受助者就能得到相应的保障，这种保障不需要以缴费为前提。也就是说，农村最低生活保障制一定程度上不具有排他性。其次，农村最低生活保障制度的供给实际上是一种纵向的再分配，是将高收入阶层的收入向低收入阶层转移，从而达到一种社会公平，增加一个消费者不会对整体的供给造成严重影响，这与很多公共产品的作用类
似。因此，农村最低生活保障制度具有公共产品的性质。它的这种特性，决定了市场无法实现其最优配置，政府才是承担农村最低生活保障的主要责任主体，。
（二）政府的合法性要求政府承担农村最低生活保障责任
阿尔蒙德认为，“如果某一公民都愿意遵守当权者制定和实施的法规，而且还不仅仅是因为若不遵守就会受到惩处，而是因为他们确信遵守是应该的，那么，这种政治权威就是合法的。公共管理理论也认为，任何社会组织要想行使管理社会的权力，一个先决条件就是它必须具有合法性，政府也不例外，政府的合法性取决于社会成员的接受和认可。作为中国广大群体的农民，如果他们的基本生活水平都难以保障，就会对政府失去信任，政府的合法性基础也遭到了动摇，因此，政府的合法性要求政府承担农村最低生活保障责任，通过制定相关政策，采取适当措施有力推行农村最低生活保障制度。
（三）政府承担农村最低生活保障责任是现代政府的职能
政府职能社会化已成为当代政府职能发展的一个显著趋势，政府职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品。这种从单一权力行政向公共服务行政的转变决定了提供基本的公共产品和有效的公共服务是当今政府的职责所在，而稳定健全的社会秩序和一套合理的制度框架是最为核心的公共产品。农村最低生活保障制度作为一种典型的公共产品，政府也就必须参与其建构和管理。
二、当前我国农村最低生活保障制度的现状及问题
（一）我国农村最低生活保障制度的现状
在新中国成立以后的很长一段时间，我国农村的社会保障就一直被排挤在社会保障体系的边缘。农村的救助体系主要靠家庭和集体的维系，然而，随着我国经济的发展、农村人民公社的解体和城市化进程的加快，传统的农村社会资源逐渐匮乏，农村救助体系逐渐丧失了存在的经济基础和制度保障。家庭的保障功能也被削弱，随之而来的一系列社会问题，如人口老龄化速度加快、家庭规模的逐渐缩小，导致许多农村家庭走向了贫困的边缘，主要靠家庭和集体保障的救助体系在这个时候已经丧失其应有的作用，因此我国从20世纪90年代开始，在分别在山西省阳泉市、河北省平泉县、山东省烟台市、四川省彭州市等开展农村最低生活保障制度建设试点。
在认真总结试点经验的基础上，民政部于1996年印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》[民办发(1996)28号]，并将《农村社会保障制度建设指导方案》作为附件一同印发，要求把建立农村居民最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓，从而使农村最低生活保障制度建设工作在全国迅速开展起来。
表2.1 农村最低生活保障情况单位：万人
数据来源：https://www.360docs.net/doc/1d16663145.html,/article/tjbg/ 2007年民政事业发展统计报告
（二）我国农村最低生活保障制度存在的问题
（一）开展农村最低生活保障工作缺乏有力的政策依据。目前，全国农村最低生活保障工作较为规范的政策依据只有民政部《关于加快农村社会保障体系建设的意见》民办发号一个文件。由于国务院和民政部没有出台关于农村最低生活保障工作的规范性文件，国家也没有关于这方面的法律、法规，仅靠地方政府出台政策建立制度，落实起来难度大。
（二）农村最低生活保障资金筹措难度较大。全国农村最低生活保障资金大部分采取县、乡、村三级负担，每年列入财政预算，但由于缺乏相关的政策法规依据和约束手段，在一些地方存在保障金列而不支、列而少支的现象，有的地方村级负担保障资金难以落实，不能及时足额到位，资金不足已严重影响了此项制度的推行。
（三）基层组织力量薄弱。民政部门具体负责农村最低生活保障工作的操作和运行，大量的工作都由乡镇完成，由于基层任务重，在目前人员少，组织力量薄弱，缺少工作经费的情况下，工作处于超负荷运转状态，有的采取应付的方式，造成农村最低生活保障制度的管理运行不规范，影响了此项工作的开展。
这些问题的存在促使农村最低生活保障制度的立法、资金筹措管理等方面亟待改革，需要政府进一步明确自身的责任所在。
三、政府在构建农村最低生活保障制度中的主要责任
（一）立法责任
当前农村最低生活保障的立法建设所存在的主要问题在于，首先，我国至今没有一部由立法机构出台的《农村最低生活保障法》。没有国家立法部门出台的最低生活保障法律对农村最低生活保障制度的基本目标、政府责任、基本项目、基金筹集与管理、待遇标准，以及农村最低生活保障与城市最低生活保障的关系等作出比较原则性的规范，农村最低生活保障的推进就缺乏基本的法律依据。其次，现有的法令法规不仅层次比较低，而且既有由国务院出台的，更多的是由主管职能部门出台的，由国务院出台的也基本上用的是国务院之名，而实际操作的仍是有关职能部门，这样一来，其权威性就受到削弱，可能出现“上有政策、下有对策”的情况。再次，现有法令法规的稳定性差。一方面，现有法令法规由于缺乏基本的法律依据，本身就存在着难以稳定的缺陷；另一方面，现有法令法规由不同职能部门颁布，而职能部门的改革经常发生，随着职能部门的调整，有些法令法规可能随之也丧失作用。
（二）建立健全农村最低生活保障制度管理体制的责任
农村最低生活保障制度的建立与发展，需要由比较健全的农村社会保障管理机构来推动，政府担负着建立健全农村社会保障管理体制的重要职责。首先，应该明确，农村最低生活保障制度适宜于由统一的机构加以集中管理，这样有利于社会保障政策的相互衔接、配套，有利于保障资金的调节使用。其次，农村最低生活保障制度的行政管理、基金运营及事务管理应当分离或相对分离开来。
（三）财政责任
发展农村最低生活保障制度需要大量的资金。政府固然可通过适当的政策实现农村集体和农民个人能够按一定比例缴费，但就我国农村现实情况而言，大部分地区农村集体和个人的缴费能力相当有限，因此，由政府出面，兑现国家对农村最低生活保障的财政责任就变得非常关键。发达国家农村社会保障制度的建立和完善，都是与国家所给予充分的资金支持、政府财政支持与政府掌管的其他方面的资金支持密不可分的。政府还应积极推动多渠道的筹集农村社会保障资金，以满足农村最低生活保障制度发展对资金的强烈需求。按照国际经验，政府鼓励
“第三部门”参与建设对我国农村最低生活保障事业的发展尤其必要。
四、政府构建农村最低生活保障制度的具体措施
（一）农村最低生活保障对象的确定
1．农村最低生活保障标准的确定
洪大用教授曾在其著作中对城市居民最低生活保障标准进行了测算，提出了一个四层次的指标体系，参见下表：
表4.1城市居民最低生活保障标准测算的指标体系
资料来源：洪大用.转型时期中国社会救助[M].沈阳：辽宁教育出版社，2004年，第127
页.
以上指标考虑到了各种的变化因素，比较科学，同样可用于农村最低生活保障指标。
2．农村最低生活保障范围的确定
农村最低生活保障制度实施程序可设计如下：农村居民向村委会提出保障申请，填写申请表；村委会经入户认真调查后，核实申请人的家庭全年收入情况，
张榜公布，报乡镇政府审核；乡镇政府审定保障对象资格和补助金额，签署意见后报县（市）民政部门审批；县（市）民政部门对材料进行复核，符合保障条件的对象发给最低生活保障金领取证件，并下拨保障金，以村为单位发放保障金，并通过乡镇政府或村委会张榜公布；乡镇政府每半年或一年对保障对象的家庭收入情况进行一次审核，同时县一级政府以抽查的方式对已经确定的享有农村最低生活保障的农村居民进行个案调查，实行动态管理，对不符合救济条件的停发保障金，并要求备案；在一些有条件的地方，建立微机管理并联网，使低保工作的管理再上一个新的台阶。
对于具体的保障对象，笔者认为可分为以下几类：（1）无依无靠，完全无收入的孤老残幼。（2）因疾病、残疾、突发性自然灾害等原因而造成家庭生活困难的农村居民。（3）资源极度缺乏地区的贫困人口。（4）因经济或社会原因造成生活困难的家庭。这是在新的市场经济环境下出现的情况，譬如由于自身农产品经营不善，或者在乡镇企业工作后来企业倒闭而造成生活困难的农村家庭。
（二）政策法规的制定
我国20世纪90年代开始建立最低生活保障制度，但至今为止还没有一部法律对此就行有效的立法保障，亟待国家出台一部《农村最低生活保障法》，以规范、指导地方政府建立更加完善的农村最低生活保障和救助地方法规，使农民的合法权益从根本上得到保障。
（三）对农村最低生活保障资金的支持
资金问题是制约农村最低生活保障制度发展的瓶颈，基于当前国家财政还不能完全解决农村最低生活保障资金的困难现状，应建立以国家财政资金来源为主要渠道，社会参与救助多渠道的农村最低生活保障资金筹措和保障机制。
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农村居民最低生活保障制度
最低生活保障制度是法律赋于每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保制度.。在我国,最低生活保障制度是具有中国特色的社会救助制度,是社会保障制度中的重要组成部分,承担着为社会成员提供最基本的生活保障的任务,发挥社会安全网的作用,并体现了政府承担的基本社会保障的责任。而农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度。我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右，建立农村困难群众的低保制度，有着重要而深远的意义。 一、农村居民最低生活保障制度的现状 目前全国大多数实施的来看，农村最低生活保障制度存很多问题，以湖南省株洲县为例，这个县农村低保全面实施一年多了，在这一年中，各项工作和事业都取得了显著的发展，人民群众也基本上满意，但是随着社会的发展和人民的需要，株洲县的农村社会救助体系的建设的紧迫性和重要性也日益凸显重要，在农村的低保工作仍面临着一些困难和不足，仍需广大民政工作人员继续努力。 1、保障不全面，缺乏深度和广度，救助金较少，救助水平低。 目前，株洲县仅只把农村特困户即因病，因残，因灾或因文化水平低，智力低下导致家庭生活困难，难以维持日常基本生活的农村家庭纳入保护范围，而这只仅占农村人口的1%，实际上未能做到应保尽保，而且救助水平低，贫困的家庭的生活仍旧非常困难。 2、没有稳定充足的资金来源及其筹备机制，当前农村低保所需资金主要是以县里和市里的财政预算为主，再者就是中央省市给予适当的补助，怎么样补助，补助多少，基层在把握低保资金总量上存在很大困难。 3、低保工作平台弱。缺乏相应的工作人员，农村低保工作关系是千家万户，量大，面广。目前，每个乡镇只有一名民政助理，而且还身兼数职，工作难度非常大，缺乏相应的工作经费。 4、农村低保对象确定难，农村低保对象是由村里上报到乡镇，然后由乡镇核实认定，村里的干部好多都认为确定低保对象比较难，一是不知道怎么样才是低保的保障范围，所以，这就导致了村里的工作的武断和专制，由村干部评议确定，有些村因为村里的贫困户很多，低保所给的人数名额较少，没纳入低保的贫困户对村干部有很大的意见，引发了不少的矛盾，工作很难。因此，需要在深入调查和分析的基础上，更加系统科学地构建我国农村居民最低生活保障制度体系。 二、建立农村居民最低生活保障制度的意义 1、是市场经济发展的客观要求。在社会主义市场经济的建立和完善过程中，由于体制转轨和社会转型的剧变，不可避免地会出现一些新的社会矛盾和社会问题。例如：东中西部发展不平衡问题，东部地区发展远远高于西中部地区。所以。建立农村居民最低生活保障制度，有助于在效率优先的前提下，克服市场的负面影响，缓减农村区域间的收入差异和社会矛盾，实现社会公平，最终实现计划经济体制向市场经济体制的顺利转轨。 2、对于消除贫困、全面建设小康社会作用突出。多年来，党和政府在消除贫困方面做了许多努力，但脱贫致富仍然是新农村建设和全面建设小康社会的艰巨任务。建立农村最低生活保障制度，有利于大力减少贫困人口，早日实现扶贫攻坚目标；有利于改善低收入农民的生产生活自立条件，激发勤劳致富的积极性；有利于解决广大农民的后顾之忧，增强党群、干群凝聚力，为社会主义新农村建设增添动力，加快全面建设小康社会进程。
关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明
关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明 一、政策依据 《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十条规定，“最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。” 二、提标理由 （一）提高城乡居民最低生活保障标准是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一并列入设区市绩效考评指标。根据3月27日全区社会救助工作会议要求，今年各市城市低保平均保障标准要达到550元/人.月以上，农村低保平均保障标准要达到3600元/人.年以上。此项工作是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一，并列入设区市绩效考评指标。2017年，我市城市低保平均保障标准为560元/人.月，农村低保平均保障标准为3440元/人.年。农村低保平均保障标准未达到自治区要求，需要提高农村低保保障标准。 （二）提高农村低保保障标准是贯彻落实中央、自治区支持深度贫困地区脱贫攻坚有关文件要求的措施之一。根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅发〔2017〕60号）“推动深度贫困地区农村低保标准尽快达到国家扶贫标准，加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”的要求。2017年，我市深度贫困地区上林县、马山县、隆安县农村低保保障标准为3200元/ - 1 -
人.年，低于现行自治区扶贫标准线3300元/人.年。2018年，自治区扶贫标准线计划提高到3600元/人.年，为做好支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，需要提高农村低保保障标准。 （三）自治区要求我市今年建立城乡统筹的低保制度。根据全区社会救助工作会议部署，我市在今年要实现城市低保保障标准和农村低保保障标准的同城化，即统一各县（区、开发区）的城市（农村）低保保障标准。目前我市执行两个不同的城市（农村）低保保障标准且城区（开发区）低保保障标准高于县，按照就高不就低的原则，需要将县的城市（农村）低保保障标准提高到与城区（开发区）一致。 （四）提标后2018年城乡低保资金仍可以保障。今年第一季度，中央、自治区下达我市上半年困难群众基本生活救助资金2.6626亿元（困难群众基本生活救助资金包括城乡低保、特困人员供养、临时救助三项资金），县（区）年初结余困难群众基本生活救助资金0.7539亿元（可统筹用于城乡低保、特困人员供养、临时救助），各县（区、开发区）财政预算安排0.5711亿元，三项资金合计3.9877亿元。自治区下拨我市2016年下半年困难群众救助补助资金1.35亿元，2017年下半年困难群众救助补助资金1.4294亿元，今年下半年下拨给我市的困难群众救助补助资金将不会低于1.43亿元。提高城乡低保标准后，2018年4-12月预计支出困难群众基本生活救助资金如下： - 2 -
居民最低生活保障制度问题调查报告
关于城乡居民最低生活保障制度问题调查报告一．前言 作为一名劳动与社会保障专业的大二学生，在大二暑假我们设计了一个关于城乡最低生活保障的问卷调查，为了真实地了解现在的城乡居民最低生活保障制度对人们生活的影响、以及此制度的现状和问题，我们对这次问卷调查的结果和数据进行了汇总和分析，在汇总和分析中凭借我们自己对社会保障和低保制度的认识和理解得出我们的分析报告。 此次居民最低社会保障制度问卷调查于2012年七月中旬至九月初进行，进本形式为由小组成员分别携带等比例的部分问卷回到自己的家乡（涉及4个地区，包括：重庆，甘肃，江苏，河南）。其中因为有城镇也有农村，所以问卷参与者包含多种人群。获取到所有问卷之后，在九月初开学之后，携带问卷回到学校小组成员进行了汇总和分析。 二．城乡低保工作的开展情况 （一）基本情况。截止至2012年9月份，我们总共收集了300份有效问卷，经过统计分析得出，300个接受调查的人中有城乡低保的是90人，占30%。其中：城市低保对象是22人，占所接受调查的城镇人口的9.65%；农村低保对象是47人，占所接受调查的农业人口的6.5%。 （二）低保对象构成情况。城市低保对象中，男性4872人，占50.4%，女性4789人，占49.6%。18岁以下2138人，占22.2%，18至59岁6485人，占67.1%，其中18岁——45岁的青壮年3817人（不含重残、重病和在校学生），占39.51%，60岁以上1038人，占10.7%。“三无”（无劳动能力、无经济来源、无法定赡养扶养人员）人员382人，占4.0%，在校学生和学龄前儿童
2401人，占24.8%，患重病45人，占0.5%，一、二级重残535人，占5.5%，征地农转非712人，占7.4%，三峡移民418人，占4.3%，水库移民456人，占4.7%。农村低保对象中，男性12749人，占50.2%，女性12653人，占49.8%。18岁以下2323人，占9.1%，18岁至59岁6017人，占23.7%，60岁以上17062人，占67.2%，“三无”人员34人，占0.13%，在校学生和学龄前儿童1275人，占5.0%，患重病197人，占0.77%，一、二级重残5541人，占 21.8%。 三、实施城乡居民最低生活保障制度的现状 2007 年7 月,随着国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》的下发和中央财政对农村最低生活保障资金补助的下拨，全国性的农村低保制度得以确立，这标志着最低生活保障制度开始进入了中央政府主导下迈向城乡一体的全新阶段。 （一）保障范围逐年扩大。 全国低保的救助面正在逐步扩大，从1992 年347 万人增加到2008 年的6641 万人，低保制度救助的城乡人群在不断的增长，而且增长的比例还是比较大的。 1.城市低保。截止2009年底，全国城市低保对象为2347.7万人，城市低保覆盖率（城市低保对象人数占城市居民总人口的比率）为5.6%，已基本实现了应保尽保、分类施保，逐步走上了规范化管理的轨道。 2.农村低保。截止2009年底，全国农村低保对象为4759.3万人，农村低保覆盖率（农村低保对象人数占农村居民总人口的比率）为6.6%，同时取消了人数控制指标，目前正处于从“低标准、广覆盖”向应保尽保的过渡阶段。
农村最低生活保障制度的现状与完善
农村最低生活保障制度的现状与完善 摘要:在统筹城乡发展中,农村最低生活保障制度的建立和完善是一个值得深思和解决的问题。本文结合我国农村最低生活保障制度的实际,就建立城乡统一的居民最低生活保障制度进行了分析。 关键词:农村;最低生活保障制度;城乡统筹 最低生活保障制度是指国家对年人均收入低于一定标准的困难群体人口,按最低生活标准实行差额补助的一种救济制度,目的是对那些生存出现困难的贫穷人群给予一定的救助,以使其生活得到保障。我国的低保制度分为城市低保和农村低保两个部分。自1992年山西省左云县率先开展农村低保工作以来,我国农村低保不断发展完善,初步实现了在全国农村贫困人口“应保尽保”的目标,取得了良好的社会效益。但面对我国现实存在的二元社会结构,城镇和农村实施的最低生活保障制度的内容和标准完全不同,如何有效解决农村的贫困问题,进一步完善农村社会保障体系中的最后一道“安全网”——农村最低生活保障制度,这是一个值得深思和探索的问题。 一、我国农村最低生活保障制度面临的主要问题 第一,农村低保对象的确定标准困难。实施农村低保制度的一个前提是确定低保对象,核实家庭收入是其中的关键所在。目前,我国农村低保工作采用“年人均收入低于1000 元的农村人口为低保对象”的标准,由于农村居民收入的自身特点,使其在收入界定上存在一定困难。首先,农村困难家庭的收入状况使用货币衡量比较困难。实物收入(如粮食)在农村居民收入中占有相当大的比重,其在价值转化过程中具有较大的随意性。其次,对农民实际收入的计量难以精确化。众所周知,农作物收成受自然灾害的影响比较大,加之农村外出务工人员的不断增加也增大了农民收入的不稳定性。再次,核实有劳动能力的保障对象的临时性收入和隐性收入比较困难。最后,对低保对象标准的界定尚不统一。大多数地方都是将传统的社会救济对象和个别贫困户作为低保对象,而对因经营不善、违法或好吃懒做陷入困境的农民、因企业关闭陷入困境的乡镇企业职工等是否应该列入低保对象则存在争议。由于对农村困难家庭的实际收入无法全面、准确地进行统计,这给确定农村居民最低生活保障对象带来了一定困难。 第二,农村最低生活保障资金的筹集不规范。资金是农村低保制度建设和实施的物质基础,是困扰低保制度的最大、最核心的难题。1996年,民政部办公厅下发的《关于加快农村社会保障体系建设的意见》中提出,“实施农村低保制度所需
山西省农村最低生活保障制度研究
山西省农村最低生活保障制度研究 【摘要】：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最低基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救助制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益,促进农村社会经济稳定协调发展,也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。党的十六大提出了建设小康社会的目标,但实现这一目标的瓶颈在农村。针对目前的农村贫困人口,迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制,以及比开发性扶贫更加直接的救助方式,来帮助他们脱贫,解决他们的温饱问题。为此,农村“低保”是最适宜的制度选择。目前山西省11个市和114个辖有农业人口的县(市、区)建立了农村低保制度。但这项制度尚处于起步阶段,面临着思想认识模糊、制度设计不完善、资金筹集渠道不畅、救助面窄、救助水平低等一系列问题。因此,有必要对此进行深入研究。本文就是通过对山西省农村最低生活保障制度的调查,分析山西省农村低保目标人群及造成农村特殊困难户的原因。用比较的方法分析山西省太原市、运城市、长治市的农村最低生活保障制度基本状况、实施特点及面临的困难。在此基础上需要着力研究和解决山西农村最低生活保障制度实行中面临的主要问题。这些问题不仅影响了农村最低生活保障制度的发展,而且也严重防碍了农村社会保障的发展,甚至制约了城乡一体化的建设。针对这些情况并结合农村最低生活保障制度的必要性,本文借鉴其他省农村最低生活保障制度的实践经验。在注意理论的完整性和
科学性的同时,强调了对现实问题的关注及数量方法的应用,进而为山西省政府制定农村最低生活保障制度提供科学的依据。【关键词】：农村最低生活保障制度社会保障实践经验城乡一体化 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F323.89 【目录】：摘要6-8ABSTRACT8-121.引言12-231.1研究背景12-141.1.1市场经济发展的客观要求12-131.1.2可以缓和改革中的社会矛盾131.1.3尽快健全农村社会保障制度的关键所在131.1.4新农村建设的前提13-141.2国内发展动态14-171.3国外最低生活保障制度概况17-201.4研究目的和意义20-211.4.1研究目的20-211.4.2研究意义211.5研究思路与方法21-221.6本文的创新之处22-232.山西省农村最低社会保障目标人群分析23-272.1山西贫困人口数量及分布23-242.2山西农村特困人口特点24-262.3山西农村低保和特困户救助现状26-273.山西省部分地区农村最低生活保障制度分析27-463.1我国及山西省农村最低生活保障制度实施概况27-323.1.1我国农村最低生活保障制度推行的背景27-283.1.2我国农村最低生活保障制度实施概况28-313.1.3政府在农村最低生活保障制度建设中的作用31-323.2山西
规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作
规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作 民发〔2011〕80号 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委（物价局）、财政厅（局）、统计局，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、财务局、统计局，国家统计局各调查总队： 为进一步规范城乡居民最低生活保障（以下简称城乡低保）标准的制定和调整工作，根据《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，以下简称《条例》）和《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号，以下简称《通知》）有关规定，结合各地的实践经验和做法，提出以下指导意见： 一、深刻认识规范城乡低保标准制定和调整工作的重要意义 低保标准是城乡低保制度的关键环节，是界定低保范围、核定低保对象、确定补助水平以及安排补助资金的重要依据。近年来，各地按照《条例》和《通知》要求，在科学制定和调整低保标准方面不断探索完善，取得了一定成效。但是，从全国情况看，城乡低保标准的制定和调整工作还存在一些需要规范的问题。如，一些地方缺乏必要论证和科学测算，简单参照扶贫标准或全国平均低保标准来制定和调整低保标准，难以真实反映当地居民的基本生活需求，甚至导致保障面过宽而影响了低保对象劳动就业的积极性；还有一些地方没有及时根据经济社会发展水平和财政承受能力，随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高而适时调整低保标准，影响了低保制度实施效果和困难群众基本生活保障力度。为确保城乡低保制度平稳运行，真正发挥好最后一道社会安全网的保障作用，各地要统一思想，提高认识，将规范城乡低保标准制定和调整工作作为当前健全完善城乡低保制度的一项重要任务，加强领导，精心组织，切实抓紧、抓实、抓好。 二、准确把握城乡低保标准制定和调整的指导思想和基本原则 （一）指导思想。进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，要深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步，低收入者收入明显增加”和“实现城乡社会救助全覆盖”的总体要求，以《条例》和《通知》为根本依据，以确保困难群众基本生活为核心目标，不断提高城乡低保标准制定和调整的科学化、精细化和规范化水平。 （二）基本原则。进一步规范城乡低保标准制定和调整工作，必须结合当地社会救助事业发展实际，不断完善和创新机制。要坚持科学性原则，以维持当地居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，科学测算，充分论证；坚持合理性原则，统筹考虑困难群众基本生活保障需要、当地经济社会发展水平和财力状况，使城乡低保标准与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接；坚持动态性原则，建立和完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随着当
加强和改进最低生活保障工作的方案(最新)
加强和改进最低生活保障工作的方案 为进一步加强和改进最低生活保障工作，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的方案》（X发〔X〕45号）和《X 省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(X 〔X〕72号)、《X市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施方案》(黄政〔X〕17号)的精神，结合我区实际，现提出如下实施方案： 一、指导思想和总体要求 以X、XX全会精神为指导，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，按照应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。 二、完善政策措施 （一）科学制定最低生活保障标准。遵循最低生活保障标准与经济发展水平、物价水平、财政承受能力相适应，与最低工资标准、失业保险标准相衔接的原则，综合运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法，参照省、市指导标准，科学制定最低生活保障标准。最低生活保障标准应低于最低工资标准。健全最低生活保障标准动态调整、补助水平与物价上涨挂钩联动等机制，确
保城乡最低生活保障补助水平随最低生活保障标准的提高同步增长，逐步缩小城乡、区域差距。 （二）完善最低生活保障认定条件。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定最低生活保障对象的3个基本条件，必须同时具备。申请最低生活保障以家庭为单位，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，且家庭财产经核对后符合当地认定标准的，认定为最低生活保障对象。区民政局要抓紧制定最低生活保障申请人家庭收入和家庭财产核算、评估和认定办法，并及时向社会公布享受最低生活保障待遇的具体条件，形成完善的最低生活保障对象认定标准体系。 （三）规范最低生活保障审核审批程序。严格履行最低生活保障申请、审核、评议、审批、公示、发放程序。 申请：凡认为符合条件的城乡居民可向其户籍所在地的镇（街道）提出最低生活保障书面申请，镇（街道）无正当理由不得拒绝受理。受申请人或镇（街道）委托，村（居）民委员会可代为提交申请，并负责收集相关申请材料。申请人要提供本人签字（手印）确认的家庭收入和财产状况的声明材料、同意民政部门通过相关部门单位和邻近居民对其家庭经济状况进行核查的书面授权。 审核：镇（街道）是最低生活保障审核的责任主体。受理最低生活保障申请后，在村（居）民委员会协助下，依据认定条件，对最低生活保障申请人家庭逐一入户调查，详细核查申请材料及各项声明事项的真实性和完整性，并由调查人员和申请人共同签字确认。
我国农村最低社会保障制度的主要内容及案例介绍
我国农村最低社会保障制度的主要内容及案例介绍农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，又能促进农村社会经济稳定协调发展，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是解决农村贫困人口温饱问题的重要举措，也是建立覆盖城乡的社会保障体系的重要内容。 一、我国农村最低社会保障制度的主要内容 2007年7月11日，国务院颁发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号），指出：为贯彻落实党的十六届六中全会精神，切实解决农村贫困人口的生活困难，国务院决定，2007年在全国建立农村最低生活保障制度。 （一）建立农村最低生活保障制度的目标 建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。 （二）农村最低生活保障标准和对象范围 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地方人民政府备案后公布执行。农村最低生活保障标准要随着当地生活必需品价格变化和人民生活水平提高适时进行调整。农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。 （三）农村最低生活保障管理 （1）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。 （2）民主公示。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政部门要及时向社会公布有关信息，接受群众监督。公示的内容重点为：最低生活保障对象的申请情况和对
什么是城市居民最低生活保障制度
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 什么是城市居民最低生活保障制度 城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的、持有非农业户口的城市居民，主要对象是以下三类人员： 1.无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民； 2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民； 金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。 其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字： “一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程； 劳动争议即劳动关系当事人双方因劳动的权利与义务而发生的纠纷。我国劳动争议的诉讼以仲裁为前置程序。劳动争议的诉讼制度自1996年恢复以来，先后出台了《企业劳动争议处理暂行规定》、《企业劳动争议处理条例》、《劳动法》以及一系列法律、 1 / 2
法规、部颁规章和司法解释，已初步形成了我国劳动法的部门法体系。但是，由于我国劳动法系起步较晚，加之近几年劳动争议发案率高，审判人员的素质要求明显凸现出来。 笔者在劳动争议诉讼代理中，常遇到某些尴尬，让人啼笑皆非。 王某是某建筑公司农民工，1998年因工负伤，被劳动行政部门依法鉴定为九级工伤。经劳动争议仲裁后，于同年9月向某法院起诉。一审庭审中，审判人员面对工伤鉴定不予认可，要求职工出示法医鉴定。因无法医鉴定，被一审判决驳回诉讼请求。职工上诉后，二审审判人员同样要求职工出示法医鉴定，职工去找二审法院主管领导，该领导说“法官让你拿法医鉴定你就去做一个嘛。” 王某是某牛奶厂职工，该厂先后在三次调整工资中，均以种种理由拒绝为其增资。王某不服，经仲裁后向某法院起诉，该法院经审理后裁定驳回其起诉，理由是王某与牛奶厂
城市居民最低生活保障申请书范文
城市居民最低生活保障申请书范文 城市居民最低生活保障申请书范文1 尊敬的民政部门领导： 我是xx区xx村2组1号户主xxx.因家庭经济贫困，特写此申请。现将我家具体情况详细介绍如下，交由领导审查。 本人家中现有2名成员，我今年将满60岁，妻子xx59岁，家中现有耕地10.2亩，有3个女儿均已成家。20xx年本人因劳累导致胃穿孔而住院手术，此后身体状况一直欠佳，年龄的增大让我感觉地上的农活已经有些力不从心。老伴曹玉清5年前，有一段时间咳嗽不止，被诊断为肺结核，经过1年治疗有所好转。但仍然时有反复，尤其每年冬天病情沉重，地上的`农活只能由我一力承担。20xx年再次入院检查治疗，最后确诊为慢性支气管炎和肺源性心脏病，这无疑等于是雪上加霜。医生建议长期住院治疗，但治疗近月余后，最终因为家中收入微薄又无处借贷而出院回家休养。只能在病情实在严重，无法可想时，间断去诊所打吊针以缓解病情，稍微好一些再回家休息调养。这样的情况已经持续3年有余，虽然经常去医院诊所，但老伴的病仍有一天天加重的趋势。 我是本乡的老党员了，又是退伍老兵，平日总是想着尽量不要向政府领导求助，毕竟现在虽然经济发展迅速，但仍然有很多人生活还很不好。可是，最近几年，因为老伴病重，一个人忙里忙外，还要照顾病人，自己身体也日渐衰弱，尤
其是收入好点儿的经济作物已经没有能力侍弄，家庭经济状况非常不好。今年夏天雨水较多，我家房屋因为建成已久，后院东墙发生侧倾，我心中着急却无力请人修补，只好搬了些杂物支撑，其它房屋也均有不同程度损坏，现在只能勉强住着，想要修补，却有心无力。 鉴于上述情况，无奈只能向政府寻求帮助。在此陈述家中困难，恳请各位领导审查，申请为我和妻子发放农村居民最低生活保障金，以补贴生计。 此致 敬礼 申请人：xx 20xx年10月15日 城市居民最低生活保障申请书范文2 xx社区： 本人今年39岁，系xx县xxx镇居民20xx年下岗，至今未安排工作，目前，在哇赛乡当临时工，无固定工作，一家3口租住面积20平方米的房屋，全家月收入500元，家中生活特困难，20xx年9月15日生一女孩，特申请低保! 我家情况是：本人今年39岁，没有固定工作，做短期临时工，月收入500元，再无其它收入。 妻，更桑拉姆，今年30岁，无工作，无收入; 长女，闹吾吉，今年12岁，在上学。 由于人收入低，妻子无工作，无收入，现生活举步艰辛，
我国城镇居民最低生活保障制度的完善
【标题】我国城镇居民最低生活保障制度的完善 【作者】刘佳佳 【关键词】城镇最低生活保障保障标准 【指导老师】张杰 【专业】公共事业管理 【正文】 一、建立和完善城镇居民最低生活保障制度的重要意义 最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，是社会成员基本生存权利的制度体现，是维护社会稳定、缓释社会风险的需要，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。我国最低生活保障制度建设是事关国计民生的一件大事，是保证居民生活最后的安全网，是社会保障的最后一道防线，具有其他社会保障措施无法替代的重大作用。 （一）低保制度是实践“三个代表”重要思想的具体形式 低保工作主要是做人的工作，涉及千家万户事关城镇贫困居民基本生活，事关社会稳定，责任重大。在我国实行城镇居民最低生活保障制度并逐步实现应保尽保目标，可以有效的维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，表明我党时刻关心群众疾苦，坚持“以人为本”，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，同时完善我国城镇居民最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系，体现执政党始终代表最广大人民群众的根本利益，而且它也是执政党实现政治稳定运行的重要机制。 （二）低保制度是我国深化改革、扩大开放和促进全面小康的有力保障在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、扩大对外开放和全面建设小康社会的过程中，国家制定了城镇居民最低生活保障制度，这一方面能满足社会成员的公共福利，另一方面也给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济，以及为经济转型期出现的失业、下岗且生活困难群体提供了基本生活保障，并为他们能够重新就业创造机会，为实现共同富裕打好基础，促进全面建设小康社会的建设。（三）低保制度是维护社会安定的重要因素，有利于我国和谐社会的建设随着经济体制改革的进一步深化和城市社会结构的不断分化，城市贫困人口日益增加，其社会影响程度也大大增强，妥善解决城市贫困人口的生活困难问题不仅是促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证。城镇居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，完善这种低保制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定，促进社会公平。同时它作为社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，更是一项民心工程，为我国和谐社会的建设提供了保证。 二、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分，是社会
农村低保制度
摘要：完善我国农村低保制度是健全农村社会保障体系的关键所在，对于构建社会主义和谐新农村具有重要意义。我国农村低保工作虽然取得了丰硕成果，但仍存在保障范围窄、标准低，保障对象确定难，保障资金来源渠道少、分级落实难，资金监督管理不到位、挪用现象严重等问题，需要采取措施及时解决。 关键词：农村低保制度；保障对象；保障标准；保障资金 “加快完善社会保障体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式……有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障 制度”。这是中共中央在国民经济和社会发展第十一个五年规划中明确提出的要求。在农村建立最低生活保障制度是市场经济发展的客观要求，也是健全农村社会保障制度的关键所在，有助于改善农村弱势群体和贫困群体的生活，缓和社会矛盾，为经济建设、构建和谐社会创造良好的社会环境。 目前，全国已有27个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达1 815万人，特困救助对象达562.3万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。但农村实施“低保”制度过程中还存在一系列的问题，需采取相应措施加以解决。 一、农村最低生活保障制度面临的问题 （一）保障实施范围窄，保障标准低 由于受经济发展水平和财政保障能力的制约，目前我国大部分农村低保对象主要是五保户和有劳动能力的12类人员，以及因灾、因病、供养在校学生等致贫的特困户，对于一般的农户虽然由于疾病、子女上学、住房等因素生活也处于农村低保线以下，但因资金有限，农村低保还不能满足全面的要求。由于我国区域经济的差异性，地方财政收入差距较大。经济欠发达地区财政收支矛盾尖锐，乡村集体经济实力不强，难以拿出更多的资金解决农村低保问题，而贫困地区农村“三无”对象和贫困人口数量众多，地方政府面临双重任务，既要拿出资金救济，又要拿出资金解决贫困人口的脱贫致富，地方财政难堪重负。因此，一些试点地区覆盖面小、标准低，保障标准明显低于最低生活需求。同时，我国各地低保的标准差异很大：东部沿海一些地区保障标准较高，而西部一些地区，保障标准更低，甚至没有低保。 （二）保障对象确定难，人情关系严重 按规定，农村最低生活保障对象要经过村、乡、县逐级确定。首先由个人向村民委员会提出申请，经核实后提交村民委员会讨论通过后，再交乡镇人民政府审定，最后报县级民政局批准。但在实际操作中存在一定的难度。首先，在“低保”资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。其次，难以准确计算农民的个人收入。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加也增大了收入的不稳定性。由于我国在农村主要采用人工手段进行收入审核，反映在审查、审核“低保”对象时，对困难家庭的收入计算虽有统计部门提供的计算农村家庭收入办法，但实际计算时还比较困难；个别地方为获得最低生活保障，存
甘肃省农村居民最低生活保障 低保 办法
甘肃省人民政府令 第98号 《甘肃省农村居民最低生活保障办法》已经2013年2月17日省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年3月26日起施行。 省长刘伟平 2013年2月24日 甘肃省农村居民最低生活保障办法 第一章总则 第一条为保障改善民生，维护农村困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。 第二条农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制度。 第三条农村居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则，实行属地管理。 第四条农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。 各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。 第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。 县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保障工作。 第二章保障标准 第六条省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居民最低生活保障标准。 市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。 农村居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。 第七条农村居民最低生活保障实行分类施保。 一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户”的单亲特困家庭。 二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。 三类及以下保障对象：因其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。 三类及以下保障对象由市（州）、县（市、区）确定。 第八条县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市（州）、县（市、区）人民政府制定三类及以下对象补助标准。 第九条家庭生活水平高于当地农村居民最低生活保障标准或其他不符合规定的，不得纳入保障范围。
我国城镇居民最低生活保障制度的完善--毕业论文
我国城镇居民最低生活保障制度的完善 --毕业论文 【标题】我国城镇居民最低生活保障制度的完善 【作者】刘佳佳 【关键词】城镇最低生活保障保障标准 【指导老师】张杰 【专业】公共事业管理 【正文】 一、建立和完善城镇居民最低生活保障制度的重要意义 最低生活保障制度是社会保障体系的基础性工程，是社会成员基本生存权利的制度体现，是维护社会稳定、缓释社会风险的需要，为保障基本的民生问题构筑了坚实的制度基础。我国最低生活保障制度建设是事关国计民生的一件大事，是保证居民生活最后的安全网，是社会保障的最后一道防线，具有其他社会保障措施无法替代的重大作用。 (一)低保制度是实践“三个代表”重要思想的具体形式 低保工作主要是做人的工作，涉及千家万户事关城镇贫困居民基本生活，事关社会稳定，责任重大。在我国实行城镇居民最低生活保障制度并逐步实现应保尽保目标，可以有效的维护绝大部分贫困人员尤其是特困职工的基本生活权益，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，表明我党时刻关心群众疾苦，坚持“以人为本”，深怀爱民之心，恪守为民之责，始终把人民群众的利益放在第一位，同时完善我国城镇居民最低生活保障制度不仅可以密切党和人民群众的血肉联系，体现执政党始终代表最广大人民群众的根本利益，而且它也是执政党实现政治稳定运行的重要机制。 (二)低保制度是我国深化改革、扩大开放和促进全面小康的有力保障
在我国建立社会主义市场经济体制、深化企业改革、扩大对外开放和全面建设小康社会的过程中，国家制定了城镇居民最低生活保障制度，这一方面能满足社会成员的公共福利，另一方面也给丧失劳动能力的贫困者提供援助和救济，以及为经济转型期出现的失业、下岗且生活困难群体提供了基本生活保障，并为他们能够重新就业创造机会，为实现共同富裕打好基础，促进全面建设小康社会的建设。 (三)低保制度是维护社会安定的重要因素，有利于我国和谐社会的建设随着经济体制改革的进一步深化和城市社会结构的不断分化，城市贫困人口日益增加，其社会影响程度也大大增强，妥善解决城市贫困人口的生活困难问题不仅是促进经济发展的重要基础，也是社会稳定的根本保证。城镇居民最低生活保障制度是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，完善这种低保制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定，促进社会公平。同时它作为社会主义市场经济条件下有中国特色的社会保障体系的重要组成部分，更是一项民心工程，为我国和谐社会的建设提供了保证。二、我国城镇居民最低生活保障制度存在的问题 城镇居民最低生活保障制度是我国社会救助制度的重要组成部分，是社会保障的最后一道安全网。城市低保制度的建立和实施，对保障城市贫困居民基本生活、维护社会稳定、建立和谐社会发挥了重要作用。但经过多年的实践，现行的城市居民最低生活保障制度仍存在着不少问题和缺陷，需要进一步探讨、研究和完善。具体表现在以下几个方面: (一)保障标准偏低 《城市居民最低生活保障条例》(以下简称《条例》)第五条第一款规定“城镇居民最低生活保障标准是按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定”。另外根
各地城乡居民最低生活保障标准一览表.doc
2018年各地城乡居民最低生活保障标准一 览表 2018年各地城乡居民最低生活保障标准一览表 多地实现城乡低保标准并轨京沪标准超700元 今年以来，上海、北京、南京等多地相继调整城乡居民最低生活保障标准，并实现了城乡低保标准的“并轨”。中新网记者梳理发现，在四大直辖市和27个省会城市中，上海市城乡低保标准最高，为790元/月，北京次之，为710元/月。 多地统一城乡低保标准 7月1日，北京、南京等地实现城乡低保标准的统一。其中，北京城乡低保标准统一调整至每人每月710元，南京城乡低保统一提高到每人每月700元。 此前，上海城乡低保标准从4月1日实现一体化，统一调整为每人每月790元，其中城镇低保标准提高11.27%(之前为每人每月710元)，农村低保标准提高27.42%(之前为每人每月620元)。 同时，一些地区正在酝酿实现城乡低保标准的统一。其中，长沙市7月1日开始试行《长沙市居民最低生活保障试点试行办法》，试点区的城乡低保标准统一为450元/月;广州市民政局近日向社会公开征求意见，拟将全市城乡低保统一提高到每人每月650元。
十八届三中全会提出要“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”，在舆论看来，多地实现城乡低保标准的统一，是社会救助实现城乡统筹的具体体现，有助于打破城乡二元壁垒，保障民生底线公平，让更多困难群众享受到经济发展成果。 京沪城乡低保标准超700元 今年以来，在四大直辖市和27个省会城市中，多数城市上调了城乡低保标准。 其中，上海市的城乡低保标准最高，为每人每月790元;北京次之，为每人每月710元;尚未“并轨”的天津，其城市低保标准也超过了700元，为每人每月705元。 记者发现，一些尚未”并轨”城市的城乡低保标准之间的差距比较明显。譬如，天津农村低保标准为540元，与城市低保标准相差165元;郑州自7月1日起将全市城市低保标准调整为每人每月520元，农村低保标准调整为每人每月290元，两者差距多达230元。 而在城乡低保的调整频次上，一些地区城乡低保标准调整动作较慢，而有的地区则建立了自然增长机制。今年3月份，银川下发的《关于建立银川市城乡居民最低生活保障标准自然调整机制意见》提出，城乡低保标准按照上年度城乡居民人均生活消费支出30%～35%比例确定，并随着生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。
.农村最低生活保障制度发展状况的调查报告
洛阳理工学院假期社会实 践调查报告 题目：关于农村最低生活保障制度发展状况调查报告 系别：会计系 姓名：秦娟娟 班级：Z101053 学号：S1*******
关于农村最低生活保障制度发展 状况调查报告 调查目的: 了解农村最低生活保障制度的发展，以及享受者的标准及享受水平，实施情况和其中存在的问题及原因 调查对象：河南开封水稻乡花生庄全体村民 调查方式 : 访谈法 调查内容 主要了解农村最低生活保障制度享受者的标准及享受水平、实施情况、问题、原因及合理化建议 调查结果 本人就访谈结果进行了如下总结： 经过与村民及相关负责人的访谈我了解到，花生庄共有六个，共计1388人，其中有56人享受到了农村最低生活保障，基本上占总人数的百分之四，其中一类对象9人，二类对象35人，三类对象12人，这三类每人每月分别补助60元、50元、40元。 从与村民的交谈中我了解到，花生庄村委对全村所有农村低保对象，包括从前享受低保和本次新增低保对象全部进行重新认定。对不符合低保条件的低保对象坚决取消，同时对符合条件而未享受农村低保的人员纳入农村低保中来，实行动态管理。由村委会在村里公示低保指标，再由户主申请，经村民小组提出候选人名单，再经村支两委审核、村民代表决议后进行公示，并最终确定，做到了公平、公正、公开。让村民们了解到了这一制度的实施，也为这里的村民提供了很大的帮助，让那些没有生活来源，丧失劳动能力、重度残疾人，以及其他不能保证正常生活村民的生活有了一定的保障，让他们感受到了祖国的关怀，并且还在一定程度上推动了农村的发展。
此外，我还与花生庄的负责人进行了交谈，从他那里我了解到：按照市、县有关精神，农村低保对象实行分类施保管理。其中，一类人员每人每月60元，二类人员每人每月50元，三类人员每人每月40元.一类对象为长期重点保障户，包括主要劳动伤亡，重病，重残，家庭及其他成员无劳动能力等特殊困家庭；二类对象为长期保障户，包括家庭主要劳动伤亡，重病，重残，家庭其他成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有很大变化，需要长期保障的家庭以及由一方抚养未成年子女的单亲家庭；三类对象为短期保障户，包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担较重的家庭。 花生庄村委的负责人还介绍说，享受农村最低生活保障的人员还要符合以下标准： 家庭年人均纯收入在1085以下者 无生活来源，丧失劳动能力，重度残疾 患重大疾病，重病人 孤儿，凭孤儿证 离异者,孤寡老人 符合五保条件而未享受五保待遇者，应享受五保一类标准 农村五保集中供养人员应纳入一类低保标准，低保资金敬老院集中管理，供入住人员生活补助子女无抚养能力，并丧失劳动能力的老人此外，有些人员还不能享受农村低保，比如申请时已在本辖区以外地区居住一年以上的，但赴外地读书的在校生除外，申报家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当时农村居民最低生活保障标准的；有严重违法行为的；有劳动能力和劳动条件而好逸恶劳不自食其力造成生活困难的。根据以上的这些标准和规定，花生庄村委的有关负责人严格运用“4+2”工作法，按程序操作，凭着公平、公开、公正的原则，最终确定了本村的56名低保对象，并且根据他们的经济状况认定了他们所属的等级，并及时准确的向水稻乡劳动民政保障所进行了报送。