产业转型升级中的地方产业政策优化研究

随着世界经济一体化的发展和经济全球化的发展，我国的宏观经济和微观经济的也在发生着变化，地方经济也急需要进行产业转型升级的变化。这就需要地方企业积极推动产业结构和产业技术、管理的转型与升级，快速建设现代产业系统，来适应越来越激烈的国内外的竞争。大力促进经济发展模式的转型是我国社会与经济发展的主要目标，但是现今很多的因素都限制了我国的社会经济发展。国际宏观经济的各种指标在降低，使我国的实体经济得不到发展，这就是我国的传统优势产业出口量大大减少。金融危机也是我国的经济发展显示出了很多的不足。低产业层级，不合理的产业结构和产业链协同度不够。然后我国的不具备充足的创新能力，依赖国外的进口产品。最后是产业能量消耗较高，这就给资源和环境带来了挑战。这些问题都是需要进行地方性的产业政策优化来进行解决的。

一、产业转型升级的本质内涵及其层面

(一)产业转型升级的内涵

事物在本质、结果和型态上发生改变，就叫做转型，它是一种类别变量。事物由低级向高级进行演化，就叫做升级，升级是等级变量。所以，产业转型升级就是产业从技术低级、附加价值低级和污染严重、能耗量大向技术等级高、附加价值高、污染度降低和能量消耗小的状况变化的经过。它的最主要的要求是质量和效益，而提高其竞争力是它最终的目标。(二)产业转型升级的三个层面

产业转型升级包括三个层面，他们分别是：微观企业层面、中观产业（集群）层面和宏观区域层面。这三个层面具有不同的行动策略、驱动主体和认知取向。

在微观企业层面上，产业转型升级指的是应对发展的难点和环境的变化而采用的战略性的方法，来扩展企业生存和提高企业竞争力的过程，它包括企业在行业内进行转型升级和行业之间进行转型升级两个部分。企业在行业间的转换升级具体指企业的主业不发生改变而加入新行业；进入新的企业，但是原来的行业依然保留；从以前的行业中退出，完全进入新的企业中。提高企业竞争力的具体做法：在管理方面、工艺方面、组织方面、营销方面和产品方面进行创新，提高产品的生产技术水平，建立自主品牌和提升自己的声誉，增强市场的销售能力，对产品市场的结构进行优化，使产业向国际化转型。

在中观产业层面上，产业转型升级主要看中的是区域的重点产业的转型升级，借助于提高价值链的位置来提升产业的全方位竞争力，针对于展产业转型中的系统失效难题，重点要求由集群的政策来进行解决。在集群产业转型升级中特别强调，要提高有关的集群产业的行动效率，要对集群产业的创新系统进行完善，要优化集群产业的组织，对有关的政策进行恰当的调整，并积累社会资本。

在宏观区域层面上，产业转型升级主要指的是由优化产业的结构层次来对区域经济竞争力进行提升，特别说明对产业转型升级中的市场失灵问题由产业政策来进行解决。当前区域传统的三产业结构的变化为，第一产业的比重下降，第二产业和地三产业的比重提高。优化区域生产要素结构的趋势，由劳动密集型向资本密集型再向技术密集型发展。在区域制造业中，它的内部结构变化是，轻工业和重工业的比例相当，由技术水平较低向技术水平较高转变，由加工度低向加工度高转变，由附加值低向附加值高转变，工业的发展对原料的需求也越来越低。区域服务业中，其内部结构的变化是，由传统的服务业向现代服务业进行转变，现代服务业的特征是层次高、附加值高、属于生活服务和知识性的生产服务。

(三)产业转型升级的内涵具有建构性

随着时间的改变、空间的改变和对象的改变，产业转型升级的本质内涵也是会改变的。产业转型升级的短期的目标和长期的目标，在不同的企业发展时期、不一样的经济发展时期和产业发展阶段是不同的。在不同的区域里、不同的产业或者企业中，产业转型升级的概念

也是不同的。社会中的各种组织、政府部门以及各类企业对产业转型升级也有着不同的认识、不同的态度和不同的目标。

二、国内外经济新趋势迫切要求我国加快推进地方产业转型升级

(一)我国的经济增加速度在持续下降

我国的经济出现新常态，在年第三季度中GDP增速为年金融危机以来增速最慢的，创造了六年中的最低增速。7.3%是用来权衡工厂和企业的产品的出厂时的价格的变化走向和变化程度的指数的，它能够显示某一阶段生产区域产品价格的变动情况，他也是设置国名经济核算相应的经济政策的很重要的依据。从2012 年下半年开始，PPI 就连续降低，在连续的35 个月中，我国的工业品出厂的价格就在紧缩中，使我国的价格指数下滑时间持续达到最长。

(二)政府的“投资拉动、出口导向”模式几乎失效

我国在经济发展方式转变上取得的效果不是很好，我国经济发展的旧模式对于现在的经济发展几乎没用，而为推动经济发展而开发的

型模式还没有完成，所以我国的经济转型升级还在不断地探索中。政府以前开发的投资拉动、出口导向模式对当今的经济发展使用的地方

越来越少，而且效果也不是很好，他所导致的后果也将很危险。所以，我国急需要对当今的经济开发出可持续的经济发展模式。因为地方政府推出的出口导向型模式才使得我国的经济能够进行长期增长。但是这种模式是需要低廉的人力资本的和大国要对产业的转移要有一定的承接能力。但是他们在是我国经济增长的同时，也对我国产生了负面的效应，甚至成为问题的来源。我国长期以投资来推动经济的增长，这将使我国的产能出现过剩的现象。

(三)传统的生产优势逐渐降低，我国面临更大挑战

我国的地成本比较优势的基础正在一步一步的消失，因此我国的制造业进行转型升级就会缺少坚实的基础。在我国很多的产业都没有世界级别的品牌，在技术上也没有达到世界级的水平，甚至是我国的最高级别的产业他们的产品也几乎是进口的，主要是一些主要的零部件，

这些在我国很少生产。因此，我国还不是工业强国，在国际中也不具备一定的竞争力。

我国对比较优势的策略太过依赖，这样就会阻碍我国的产业转型升级。技术上的创新就表示具有高风险、较高的成本和较高的投入但是效果却非常慢。我国的JDP 远远落后，地方上的政府和企业就会劳动密集型的产业而非技术密集型的产业作为我国产业发展的动力，由

此而井技术密集型的产业忽略了。过度依赖还会使企业在创新发展方面的能力不够。首先，很多的劳动力、资金和土地都被劳动密集型的产业所使用，使技术密集型产业因缺乏这些条件而得不到充足的发展，然而在获取的利润上，劳动密集型产业只能获取很少的利润，几乎不能够支持我国在技术上的升级，不能够承担起产业创新中的技术和市场风

险。然后，在跨国企业对地段比较优势进行利润空间上的限制，来压榨和剥削后来发展的国家企业的研究开发投入和资本积累的能力。这样，就会使这些企业无法进行技术上的研究和开发，就会使这些企业越来越依赖外部的市场。

因为我国很大一部分的产业产业转型升级所需要的关键技术和加工程序，重复生产的加工链条不够长，这样就会使生产性的服务业遭到限制，是产业结构出现低度化趋势和空洞化的趋势，使产业在结构上失去平衡。

(四)缺少发展新型产业的市场思维

发展新兴产业的市场思维就是要正确的把握好政府和市场之间的关系，它是一个如何更好地发展新型产业的问题，他更是在指导和帮助新兴产业发展中，政府对引导思想、政策制定和发展思路进行决策的问题。政府在推动新型产业发展中，要始终注意不走老路，不采用

旧办法的危险，要让市场在资源配置中其主要作用。

三、产业转型升级发展趋势

(一)产业转型升级的前提是具备融合的产业发展观我们要厘清服务业与农业之间的关系，当今，农业的发展与科学技术服务业的发展有很大的关系。制造企业服务化和服务型制造都是制造业与服务业之间的融合。制造企业服务化是由生产向服务进行发展，由生产型制造业向服务型制造也是传统工业进行转型的方式。生产性服务业是一个独立的生产部门，它具有很大的支撑能力，因此他是推动制造业发展的动力。制造经济和服务经济的融合是可以推动产业发展，服务业几乎依赖制造业而发展，它借用制造业生产的产品而且正是用这些产品又服务于制造业。

(二)工业转型升级的一般趋势是柔性化的生产模式

为了实现市场的个性化，在工业转型升级中，为适应形势的需求，生产过程中要采用柔性化的生产方式。定制化是柔性化生产方式最有表现性的特点。领导厂商的基本要求就是要达到将主流业务由大规模生产转变为个性化定制。实现个性化定制面向全部的产品线、全部的生产流程和实现全方位对全部的产业来说都是很困难的。

产业转型发展趋势主要的还有，工业产品转型升级主要为智能化产品，电子商务改革工商业的模式，工业转型发展的趋势是产业集群化，用消费来引导工业的转型升级和工业转型升级趋势是由高消耗到低碳化。

四、产业转型升级的策略

(一)调整产业结构和制定政策

对生产要素的价格形成机制进行修改和完善，使其由比较优势转向竞争优势。鼓励自主创新，大力推动竞争优势的可持续性。经过产业转型升级来提高我国在国际上的产业水平。

(二)推进对高端产业和产业高端的发展

只有加快产业链从加工的程序向两端拓展，才能发展产业高端。提高配套率对于传统企业是非常重要的，所以传统产业要培育自己的链条，使其能够和当地的一些企业对接。不仅要积极向国外的高端的产业转移，还应不断地积累相应的技术、实例和资本，从而来发展自己的产品。

(三)使信息化和工业化进行高度的融合

我们正处于信息化的时代，只有不断地推进信息化和发展电子信息页，建立互联网的思想，普遍使用互联网技术，发展电子商务，达成信息化和工业化的高度融合，才能使我国的产业转型升级成功。

(四)向创新驱动发展推进

向创新驱动发展推进，就要脚踏实地，实战实干，对技术进行研究和开发都应该以市场为依据，使其真正的达到产业化。在引进人才和技术的时候，要考虑到地方上有没有相应的配套设施，不能够太盲目，以免造成浪费。不能只引进国外的人才和技术，还要看到本地的人才，并充分重视他们，并培养他们。

五、结束语

所以，我们在对地方政策进行优化来实现产业转型升级，应该具有战略性的前瞻眼光来看待地方经济的长远发展和经济转型升级成功后的长远好处，这样，才能够使地方产业的政策具有更大的效果。然而，只有政府管理部门使各个行动者意见达成一致并且协调好各方利益，才能使地方政策更好的优化，才能成为产业转型升级的推动力。