公路建设中项目资金支付的监管策略

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公路建设中项目资金支付的监管策略

作者：吴琼

来源：《经营者》2018年第05期

摘要随着我国社会经济的快速发展，公路建设项目不断增多，资金投入不断增加，项目资金管理的重要性日益凸显。如何使项目资金做到专款专用，防止被挪用和挤占，对于提高公路建设项目资金使用效益和效率具有重要意义。基于此，本文从公路建设中项目资金支付的程序入手，深入阐述公路建设中项目资金支付监管的有效策略，希望能为我国公路建设项目资金支付监管工作提供一些有益的参考和借鉴。

关键词公路建设项目资金支付监管策略

在公路建设过程中，项目资金的周转和循环一般要经过资金投入、使用及退出三个环节。通常情况下，由财政部门拨付资金给建设单位，资金到账后纳入专项管理，但在资金的实际运行过程中，若监管措施不到位，很容易出现资金被挪用和挤占的情况，因此通过明确资金流向、缩减资金拨付环节等方式强化对公路建设中项目资金支付的监管具有重要意义。

一、公路建设中项目资金支付的程序

具体地说，公路项目资金支付需要经过以下几个流程：一是合同备案。施工及建设单位在签订公路建设合同之后，需尽快到相关部门备案。二是提请支付资金。施工企业根据当前工程进展情况，编制财务支付月报，并提交建设单位，要求对方支付资金。三是审核拨款资料。对于重点公路建设项目，监理单位、跟踪审计单位、建设单位等部门需要共同参与工程量审核，审查无误后将相关材料依据提交公路主管部门审查，若顺利通过审查确认，则贷款银行在规定时间内将相应资金打入施工企业账户。对于普通的建设项目，在进行审核、批复之后，由建设单位主要负责人签字确认，然后由建设单位财务部门通知银行划拨资金至施工企业账户。四是支付资金。在重点公路建设项目中，贷款银行在收到资金拨付通知以后，还要对支付计划中的每一笔款项进行审查监督，若支付款项满足相关要求，则在规定时间内完成资金划拨。如果是普通的建设项目，按照合同有关要求，施工企业需要每个月提交一次支付申请，由建设单位合同管理部、项目管理部会同监理人员共同出具支付证书，再由财务部门负责将资金拨付到施工企业账户中。五是账单核对。每月末，由贷款银行将工程对账单发送至各监管主体单位，以供各部门进行监督和核对。

二、公路建设中项目资金支付的监管

（一）前期工作费

项目前期工作费是指项目法人在项目前期（包括可行性研究阶段）所发生的费用，包括进行项目可行性研究设计、环境影响评价、地质灾害评价、矿产压覆评估、林业规划勘测、文物