我国东中西经济区形成原因及如何缩小差异

作者：梁书宇

1、简述我国东、中、西部三大经济区形成的原因，如何减小东、中、西部之间的区域差异？

（1）我国东、中、西部三大经济区形成的原因。

世界历史发展表明，在各个历史发展阶段，都有一批领先于其他地区的一般发展水平的发达地区出现。邓小平曾指出，必须由先富带动后富，最后才实现共同富裕。当前我国经济处于改革发展之中，而且我国地域面积广大但资源却有限，所以东、中、西部经济区的形成有其必然性，也符合我国的发展国情。

①地形原因

在当代科学技术条件下，地理环境对我国东、中、西部三大经济区形成发展起着重要作用。自然地理条件的差异，也影响着开发的难易，进而影响着投资效益的大小、高低，久而久之又影响着区域整体开发水平，开发条件的差异。我国东、中、西部三大经济区的形成，从宏观上与我国三大地形梯度有某种联系。我们不难看出，东部沿海属一级地形，中部则在一、二级地形阶梯之间，西部则完全属二、三级地形阶梯范围。即以长江流域来说，长江中下游以平原丘陵为主，上游以山地特别是中高山为主。这在开发难度上，显然就有巨大差异，明显之点是影响交通建设的快慢。我国西部地区，大多没有河流航运之便，山区铁路建设、公路建设、通讯建设、城镇建设等的单位投资量和建设周期往往是平原地区的几倍。因此，我们不能不承认在我国目前发展水平条件下，对现代产业(包括交通、通讯、城镇建设、企业建设、居民点建设等)和社会发展较有利、方便、省钱、高效益的区域地理条件，发展就较快；反之，就较慢。因此，我国东、中、西部三大经济区的形成，在一定程度上来说，与从平原到山区的梯度变化是一致的。

②历史原因

我国东、中、西部三大经济区的形成无疑与我国工业化的历史发展进程的影响有密切的关系。鸦片战争之后，资本主义的侵略，首先针对我国东部沿海地区，商埠的开辟，土地的割让或租借，主要都在东部沿海地区。我国现代工业可以说也是从东部沿海登陆的。19世纪下半叶，随着资本的入侵，外国资本和民族资本开始在我国发展有工业社会生产性质的工矿业。其工业布局主要集中于交通方

便、农业基础较好、对外通商较方便，商品经济较发达的沿海地区和长江中下游沿江地区。显然，在工业的历史发展上，我国东部最先开启工业的大门，然后不断向中部延伸。虽然，当时我国处于半封建、半殖民地状态，各种产业都很落后，但大工业作为一种新的产业，代表着历史发展的新方向，产生强大的发展动力。我国东部地区作为现代工业的登陆区，其发展自然占有中西部没有的优势；而中部地区，受工业化影响虽然较之东部沿海为慢，且较弱，但较之西部地区仍然较早。这就逐步演化成为我国东、中、西三大经济区形成的历史基础。

③政策原因

从投资政策上看，改革开放以来，国家选择了优先开发东部沿海地区并逐步向西推进的非均衡发展战略，投资的主要重点先集中在东部沿海地区，然后再不断向中部和西部延伸，这就决定了我国东、中、西部在经济上的发展差异，也就逐步演化成为东、中、西部三大经济区形成的基础。

④外资原因

自80年代以来,随着我国开放程度的增大,沿海和内陆的差异进一步扩大。这主要是由于东部沿海地区接近或易于与经济发达区(太平洋经济发达圈)的辐射源联结,因而吸引外资多,产业较易与国际接轨,投资效益较高;对发展新产业、高技术产业、金融、商贸、信息等产业较有利。而随着向中西部延伸,这种有利条件逐步减弱,造成东中西部对外开放不均等的势差和投资量的巨差,再加上80年代以来对沿海采取的特殊政策,就更加扩大东、中、西部开放程度和投资后果等的差异,促进了东、中、西部三大经济区的建立。

（2）如何减小东、中、西部之间的区域差异。

加强国家关于发展区域经济的政策立法和实施工作。根据其他国家的发展经验，特别是发达国家对缩小区域经济差异的经验，不难发现，他们所实施的区域经济政策，都以立法的形式规定下来，各地区则必须按照法规在总体目标一致的前提下，根据本区域的实情来进行调整实施。我国区域经济协调发展方面的法规，在近两年来取得了很大的成就。例如:《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，就明确了西部地区的税收优惠政策。《关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》，也对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，给予了税务优惠。

有效利用中央财政拨款、外资和自筹资金。要发展西部地区，大量的资金投入是必不可少的，应该主要集中精力抓有效的利用资金上，集中在教育、电力、道路和通讯等大而且重要的基本硬件设施上，以此来吸引更多的资金，特别是民间资本。据统计，我国民间所拥有的金融资本有10万亿元，在国际上也有多达数万亿美元的游离资本，比起我国在1999年，国家预算内基础设施投资总共1478.8亿元来说是个天文数字。中、西部地区要充分利用这些民间资本和国际资本，将会对中、西部地区的发展产生质的飞跃。

注重人才资本的储蓄。诺贝尔经济学奖获得者美国学者舒尔茨认为“人力资本是决定一个国家和地区经济增长以及贫富差距的决定因素”。在西部地区人才得不到应有的待遇，也没有足够的科研经费，这些都使得人才向东部和沿海城市转移，给本来就需要大量人才的西部雪上加霜。有关部门统计，20世纪80年代以来，西部地区人才流出量是流入量的两倍以上，特别是中青年骨干人才大量外流。近几年仅西北地区调往沿海及内地的科技人员就超过.35万人，多为中高级专业人才。这就要求我们，一方面通过东、中、西部的企业合作和外资的引进，实现人才的区域间流动;另一方面要营造良好的人才环境，尊重知识，实施灵活有效的人才激励机制，留住人才和引进人才。

除对大型项目的资助外，应注意对中小企业的支持。从反映社会经济环境的GDP中非农业比重这个指标来看，西部近几年已经有了很大的发展。除了如道路、通讯、水利等这些所必须由政府牵头投资的重大项目之外，还可以利用政府资金来依据本地区的优势建立起自己的优势产业，从宏观上带动地区的发展。但面对西部地区的实情，其大型企业是少之又少，而且拉动力很有限。相反，中小企业在其GDP中就占有很大的比重，是西部地区经济的重要力量。但是它们又面临着很现实的我国中小型企业所共同面临的问题，那就是融资极为困难。通过加强对中、西部地区某优势产业进行重点投资，营造好的经济投资环境，进而带动整个地区的发展。

市场经济体制的完善。西部地区引资困难的原因除了基础设施落后外，很重要的一方面原因也是其经济体制的制约。具体来讲就是，东部和沿海地区能吸引大量外资，除了独特的自然优势和廉价的劳动力之外，还得益于其良好的市场机制，就是它们所生产的产品中有很大一部分在当地就可以进行直接销售获得利益，

免除了运输所带来的成本费用和时间差价值。而在西部地区的市场就比较欠缺，所生产的商品在当地的市场潜力很小，这是外资和东部沿海资金难以向西部地区转移的重要原因之一。只要能完善西部地区的市场机制，提高产品本地消化的能力，再凭借其比东部地区便宜近一倍的自然资源和劳动力成本优势，大量的资本流人将不再是难题。