2020年(发展战略)马鞍山城市发展战略的状态分析与思考

（发展战略）马鞍山城市发展战略的状态分析和思考

马鞍山市委七届十二次全会提出：把马鞍山建成现代化大城市的目标。“大”，不仅是指经济数量的扩张、人口数量的增加，也包括城市发展空间的拓展，即：“1255”城市发展战略。“1255”城市发展战略，由1个主城区、2个副城区、5个中心镇和5个产业功能区共同构成的城市空间布局体系，力争于五年内形成以主城区为中心、副城区为“俩翼”、中心镇为呼应、产业功能区为支撑的具有马鞍山特色、城乡壹体的现代化大城市框架。“1255”城市发展战略的提出，为全市城乡建设发展规划了宏伟蓝图，是全市推进城乡壹体化，进壹步完善城市体系的重大举措。本文拟对全市城市发展的基本情况进行初步剖析，且就未来时期如何实施全市“1255”城市发展战略提出壹些见法，仅供参考。

壹、发展的现状和特点

（壹）主城区核心地位凸显

马鞍山主城区的范围为：东至马芜高速公路—东部环路—娘娘山山脚，西至长江，南至当涂县县界，北至江苏省省界，总面积为195.3平方km。

1、城市集聚度高

伴随着主城区经济总量的进壹步放大，经济实力的明显增强，对全市经济发展的贡献率明显上升，人口的集聚度不断提高。到2009年，全市中心城区总人口为63.61万人，人口密度为1871人/平方km，经济密度为15195万元/平方km，是安徽省经济密度较高的地区之壹。

2、经济核心地位显著

马鞍山主城区现已形成了钢铁、汽车、电力、食品、化工、机械、建材、纺织等多门类工业经济体系。随着城市化和工业化的加速推进，城区独特的资源优势不断加速集聚，产业结构特点更加明显。2009年，主城区二、三产业比例达到99.4%，呈现为“二、三产业共同主导，以二产为主，三产门类齐全”的发展格

局。马鞍山主城区的这种产业结构体现了“工业强市”的指导思想，和加快马鞍山发展的总体要求是壹致的。

3、城市功能完善

马鞍山的高校、科研院所和研发机构绝大多数集中于主城区，使主城区具有显著的人才、科技、研发、教育资源优势，带动和促进了主城区以技术密集型为主的新兴产业迅速发展。综合服务功能日趋完善，教育、医疗、卫生等事业蓬勃发展。于全市商贸流通业发展中，主城区起着主导地位。2009年，主城区实现社会消费品零售总额于全市的比重达76.7%，目前已形成了占主城区为主体的商贸流通发展格局，物流的集聚度和辐射力全面提升。

（二）副城区区域功能突出

市委七届十二次全会提出，大力改造提升当涂县城区域功能，扩大规模体量、提高建设档次、完善基础设施、增强服务能力，建设姑孰副城区；打造壹个由丹阳、博望、新市3个镇围合起来的新的丹博副城区。

1、姑孰副城区：人口集聚能力初步显现。姑孰副城区总面积110平方km，是全市总面积的6.5%；区域总人口13.88万人，占全市比重达10.8%；人口密度达1262人/平方km，城市副中心的人口集聚效应初步显现。姑孰副中心交通便捷，和主城区距离仅十多km，于建的宁安高铁、沪铜铁路、马芜高速、205国道和314省道纵横境内，长江黄金水道穿境而过。近年来，姑孰副中心经济社会得到长足发展。2009年，实现财政收入4.9亿元，完成工业总产值16亿元，固定资产投资41.73亿元。姑孰副城区现拥有企业数达1552户，其中工业企业490户，城市副中心的作用已逐步体现。

2、丹博副城区：特色产业集群初步形成。规划中的丹博副城区总面积332.1平

方km，占全市总面积的19.7%；区域总人口18.35万人，占全市比重达14.3%；人口密度达552人/平方km。2009年，丹博副城区实现财政收入3.82亿元，完成工业总产值93.2亿元，固定资产投资45.2亿元。丹博副城区现已初步形成了以刃模具、机床等为支柱的机械制造特色产业集群，且由此延伸带动冶金压延、精密铸造、优质锻造、耐磨材料、汽车零部件、机械加工等关联产业协同发展等为主的产业体系。此外，丹博副城区仍拥有蒙牛万头现代牧场、山河禽业特色农业基地。丹博副城区现拥有企业数达969户，其中工业企业751户。工业带动经济发展，促进城乡共同就业的作用已初步显现。

（三）中心镇辐射能力较强

全市“1255”城市发展战略提出重点建设太白、向山、石桥、黄池、年陡等五个中心镇。从现状来见，五个中心镇发展呈现以下特点：

1、经济实力明显增强，区位辐射优势较强。经济是中心镇发展壮大的基础。2009年，全市五个中心镇共完成财政总收入5.41亿元，占全市乡镇财政收入27%，人均财政收入达2289元。五个中心镇于布局选择上均具有较强的区位优势和辐射力。如向山镇作为处于城市扩张发展的前沿，是推进城区城乡壹体化步伐和东部新城建设的重要区域。石桥镇地处大公圩的几何中心，对大公圩经济发展具有辐射作用。黄池镇西、南和芜湖相邻，区位条件较好。太白镇南接芜湖，北和当涂县城相连，有利于加快滨江地区工业化、城市化进程。年陡乡南和芜湖接壤，区位条件得天独厚。加快年陡开发和对接发展，将大大加快市域南部的开发开放，形成马芜联动推进发展的态势。

2、城镇规模不断扩大，集聚能力初步体现。太白、向山、石桥、黄池、年陡，是建制镇的集中建设地区，是城镇化过程中非农产业和人口的重要集聚地，重点

发展旅游观光和农业服务产业。近年来，通过产业的集聚发展及外来务工人员等人口的增加，中心镇人口快速集聚。5个中心镇总人口达23.65万人，镇区人口达到6.04万人，城镇化水平为25.5%。

3、城镇建设步伐加快，人居环境不断优化。近年来，各镇加大了对基础设施的投资力度，5个中心镇人居环境不断改善。镇区不仅有水、电、路等基础设施配套，仍建有较完善的中小学校、幼儿园、文化站、医院等福利设施，汽车站、电信、自来水供应、公园等公共设施。集贸市场和农村商业网点大幅度增加，人均住房使用面积、人均拥有道路面积、绿化覆盖率等指标均有明显提高，城镇居住环境更加优美。

4、发展后劲不断加强，人民生活水平显著提高。五个中心镇加快发展势头迅猛，积极招商，取得显著成效，争取项目和资金，加大投资力度，有力地促进了区域经济的快速增长。2009年，五个中心镇共完成固定资产投资24.8亿元，农民人均纯收入均超过8000元，高于全市平均水平。城镇居民人均储蓄存款达6350元。

（四）产业功能区支撑作用明显

全市“1255”城市发展战略中，马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个产业功能区呈星状分布于城市的东南西北中五个方位，对城市社会经济发展能起到较好的支撑和辐射作用。

马鞍山经济技术开发区：位于中心城区和姑孰副城区之间，规划面积30平方km，已初步形成了汽车及汽车零部件、成套设备制造及机械加工、食品生产、服装服饰、电子及新型材料、生物医药、现代商贸物流等特色产业集群，拥有四个国内

最大的专业生产基地和二个国家级研究中心。2009年，开发区完成规模之上工业总产值172.4亿元，固定资产投资78.2亿元，实现财政收入11.21亿元，已成为马鞍山市重要的经济增长极。

南部沿江承接产业转移示范区：是市委、市政府重点打造国家皖江城市带承接产业转移示范区的先行先试区，示范区总体规划面积131平方km。示范区按照“错位发展、对接发展、互促发展、功能互补”的原则，着力打造“231”产业集群，即2个制造业集群，即传统产业提升和新兴战略性2个产业集群；3个服务业集群，即公共服务、生产性服务和商贸服务集群和1个科技研发服务业集群。通过高起点规划、高强度投入、高标准建设，全力营造最适合人居创业的高品质环境。慈湖港口物流加工区：位于城区东北部慈湖经济开发区，现有长江港口、长运物流、龙腾物流、快捷物流等壹批规模大、实力强的优势物流企业，正逐步形成较大规模的港口物流加工业集群，积极打造辐射长三角地区的物流集散基地。

江心洲生态旅游区：位于城市西部江心洲。重点发展特色农业以及生态旅游业，包括湿地旅游、观光农业等，使其成为城市新的产业增长极及华东地区的旅游目的地之壹。

濮塘休闲度假区：位于城市东部，以濮塘风景区为核心，总面积58平方km。将重点发展休闲度假旅游、运动休闲旅游、生态农业旅游和高档生态居住区，且最终打造成为国家级旅游度假区。目前龙湾水文化度假主题公园已全面动工，盆山体育休闲公园和玉泉生态休闲旅游度假中心年内即将开工建设。

二、发展的思路和建议

马鞍山“1255”城市发展战略的提出，是按照城乡壹体化的要求，树立了“全域马鞍山”的理念，统筹了四个层面联动协调发展，进壹步明确主城区、副城区和

中心镇以及产业功能区的功能定位和发展方向，调整完善了空间结构和发展策略，优化了要素资源配置，形成了多点支撑、多元发展、多极增长的市域空间格局。按照这壹思路，贯彻实施好“1255”城市发展战略，需要强化以下环节：（壹）继续提升主城区核心地位

主城区是承担市域中心城市职能的核心地区，我们要按照“提升品位、完善功能”的要求，做大做优主城区。主城区作为马鞍山市域的综合服务中心，既是全市城市化人口的集聚地，也是发展先进制造业和现代服务业的聚集区。

1、抓体量拓空间。继续做大主城区体量，由中心城区向东部的秀山地区和西部的滨江地区拓展，形成设施更加完备、功能更加完善的100平方km之上的主城区。加快区街特色经济发展，增强城区综合经济实力。中心城区范围调整后，以科教、研发、创意等现代服务业为主要职能的东部片区纳入中心城区，将进壹步提升中心城区的现代服务职能和辐射能力。

2、抓支柱强工业。发展先进制造业，以增强产业竞争力为根本，着力优化经济结构。促进产业科学规划布局，推进产业转型升级。加快推进工业产业集群建设，突出做大做强钢铁制造等六大主导优势产业，着力培育和壮大新兴产业，提升改造传统优势产业。

3、抓三产促繁荣。注重现代服务业发展，做大城市经济总量。顺应马鞍山城市建设新形势，立足主城区优势，大力发展现代服务业，提高现代服务业于经济总量中的比重。同时，按照“服务城市、服务社区、服务居民”的工作定位，抓住居民消费结构升级的机遇，于巩固商贸、餐饮等传统服务业规模优势的基础上，大力发展新兴消费性服务业，增强房地产业带动作用，发展休闲、度假、文化、工业、商务旅游，建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的

现代旅游产业体系，逐步把旅游业、房地产业发展成为支柱产业。（二）继续完善副城区功能

市委七届十二次全会提出，按照“科学规划、基础先行”的原则，建设好姑孰和丹博俩个副城区。

1、优先规划，明确发展定位。好的发展，离不开科学的规划。姑孰和丹博俩个副城区的建设要结合各自资源特征和产业基础，明确发展定位，切实做好规划工作。姑孰副城区应重点发展先进制造业、物流业和商贸服务业等产业。丹博副城区以现有产业为基础，着力打造以现代农业为导向的高效农业、观光休闲农业；以新兴产业为战略重点，着力推进现代制造业升级；以现代服务业为方向，发展商贸商务物流业、创意产业，依托生态资源的近郊旅游休闲产业等。

2、完善功能，提升集聚能力。副城区是城镇化人口和城市服务功能的集聚区。副城区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力，它是副城区成功发展的动力源。副城区集聚能力主要源于其规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术等的集聚。副城区对外界的集聚能力也随着自身综合实力的提高而增强。副城区经济的快速发展必将伴随人口的集聚和扩张，必将吸引周边农村居民和外地打工者定居和生活。不断完善副城区的城市功能，是做好接纳农村劳动力和人口向副城区转移的准备，推动副城区经济社会继续向前发展的重要前提，将使副城区成为居住和就业中心。

（三）继续强化中心镇辐射能力

中心镇是指于小城镇中区位较优、实力较强，对周边农村和乡镇具有较大吸引辐射能力，能和省、市、县（市）城镇体系有机融合的城镇。

1、突出辐射作用。于“中心城区—副城区—中心镇—壹般建制镇—村庄”的五级城镇体系网络中，中心镇作为壹个节点，向上连接城市，向下辐射壹般建制镇和乡村，起着枢纽的作用。全市“1255”城市发展战略中5个中心镇作为县（区）域经济发展的重点，将起到以点带面的示范作用，促进全市乡镇经济的发展。

2、发展产业重点。按照中心镇发展现状，找准城镇产业发展定位，促进镇级经济的整体提升和群体拓展。向山镇以接纳中心城区的新增工业、外迁工业及新增的城市建设项目为主；石桥镇将形成大公圩地区经济、文化中心，带动大公圩发展的中心小城市；黄池镇要发展农副产品加工、现代物流业等生产性服务业，建成具有显著江南水乡特色的宜居宜业沿边镇；年陡、太白应重点促进产业转型和能级提升，为南部产业转移集中区做好配套服务。

3、体现城市功能。要重视中心镇公共发展环境建设，于推进基础设施建设的同时，加强对中心镇教育、科技、卫生、城镇管理等方面的投入力度，增强中心镇的社会管理服务职能。协调中心镇各项事业发展，加快中心镇城市化发展进程。要探索中心镇管理体制改革问题，制定和落实中心镇关联管理权限的具体方案和实施办法，增强中心镇相应的管理权，特别要于城市管理、环境卫生管理、社会治安管理、外来人口管理等方面进壹步加大管理力度，建立和完善各种长效管理机制。

（四）不断提高产业功能区支撑作用

全市“1255”城市发展战略提出的建设五个产业功能区，是将经济发展和城市的功能布局和环境保护有机地结合起来，获得速度和效率、经济发展和环境保护双重目标。

1、体现特色，发挥产业导向功能。按照优化功能区区域布局、明确功能定位的

原则，体现特色，着力打造马鞍山经济技术开发区、南部沿江承接产业转移示范区、慈湖港口物流加工区、江心洲生态旅游区、濮塘休闲度假区等5个错位发展的产业功能区，使之成为承接产业转移的重要载体，实现跨越发展的重要增长极。产业功能区的发展和建设均将围绕其功能定位去发展，且且于地区经济和社会发展上起功能带动作用。

2、错位发展，优化资源配置。于发展思路上应确立五大产业功能区错位发展，优化资源空间配置的思路。依据全市优势资源、优势产业的现实需求，充分有效的吸纳外部特别是长三角地区的辐射，引进其资金、技术、人才、信息等现代生产力要素，形成具有较强市场竞争力的生产能力，使之成为支撑全市现实发展增长极和增长点。

3、辐射带动，不断提高支撑作用。五大产业功能区要充分发挥城市功能区战略结点的辐射功能，不断提高产业功能区对全市经济发展的支撑作用。战略结点是我们推进城镇化的空间载体、也是我们推进工业化进程的空间载体。五大产业功能区要做到通过经济链条对带状经济区域进行强力辐射，同时又能发挥经济核心区的常规辐射功能，带动周边区域、中心镇等的关联产业发展，以利于马鞍山整体经济实力的提升。