构建首都环境评估体系思路探析

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构建首都环境评估体系思路探析

作者：张小雷

来源：《现代经济信息》2014年第16期

摘要：本文分析了当前首都环境污染现状，论述了建立环境评估体系的必要性和重要性，提出构建基于平衡计分卡的环境关键绩效指标体系的整体思路。

关键词：环境；评估体系；思路探析

中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-000-02

引言

随着北京建设世界城市的步伐不断推进，环境问题也越来越凸显。从2013年初开始，北京的雾霾天气频繁发生，给首都民众的日常生活带来了严重负面影响，在一定程度上造了民众心理恐慌。尽管北京市政府对环境治理的投入不断增加，力度不断增强，然而生态环境未见明显改善，治理合力尚未形成，环保先行者们和公众已经开始质疑政府在环保投入的产出、环境治理的结果以及政府所报告的环保投入——产出不相对应等成效性问题，政府则因为尚未建立环保投入和产出的有效评估体系而无法回答相关质疑。因此，亟需建立一套科学合理的环境绩效评估体系，来评估环境治理成效。

一、首都环境政策概述

从2014年至今的十年间，北京市为促进经济社会与环境的和谐发展，制定了一系列环境政策，来加强环境治理和保护。2004年，北京市出台了《北京市城市规划（2004-2020年）》，重点从城市绿化、环境污染防治和资源节约、保护、利用等方面加强环境保护。同时提出，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。2011年，北京市发布《“十二五”时期环境保护和建设规划》，重点从实施节能减排、改善空气质量、深化污染防治、贯彻防治结合、加强环境监管、提高预警水平、推进农村生态建设和完善环境监测执法体系等方面开展生态环境保护工作。2013年，北京市发布了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，重点实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘四大领域的八大污染减排工程。到2017年，力图使全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

通过综合分析近十年北京市出台的具有代表性的环境政策，关于环境绩效评估方面的政策越来越受到政府部门的重视，并且逐步纳入政府职能部门年终工作绩效考核。然而，要实现规划目标，只通过政府的行政命令和环境治理措施显然是不够的，应当建立相应的配套政策，最主要的是要建立环境绩效评估体系，来加强环境治理成效检测和监管，为实现首都环境的逐步改善和经济社会健康有序发展提供理论和现实参考。