浅谈推进我国农村节能减排促的对策

海南大学

《生态经济学》课程论文

题目对推进我国农村节能减排的对策的探析学号：20090608310030

姓名：涂红政

年级：2009级

学院：经济与管理学院

系别：农林经济管理与信管

专业：农林经济管理

指导教师：葛成军

完成日期：2012年11 月15 日

浅谈推进我国农村节能减排促的对策

摘要：随着我国经济社会的迅猛发展，各项建设都取得了巨大的成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。多数农村尤其是不发达地区的资源利用率低，不符合生态经济的建设，本文先介绍我国农村节能减排的政策与现状，再分析存在的问题，最后找出解决农村节能减排促生态经济建设的建议。只有坚持节约发展、清洁发展、循环发展，才能实现生态经济，建设成资源节约型与环境友好型社会，实现又好又快发展。

关键词：农村；生态经济；政府；技术；节能减排

目前，我国农村节能减排取得了较大进展，基本形成了以农村沼气等生物质能源开发为重点，以太阳能、风能、微水电等高效利用等为补充的可再生能源开发利用体系。但是总的来看，我国广大农村地区在生活生产方面还存在着很大的节能潜力，能源的开发潜力和污染减排潜力也相当大。

一、节能减排的相关介绍

（一）节能减排的提出

“节能减排”出自我国“十一五”规划纲要。节能减排，是指降低能源消耗和减少污染物排放。[1]节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。[2]

（二）我国农村节能减排的总体思路和战略目标

根据国家战略部署，农业和农村节能减排的指导思想是：以科学发展观为统领，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，加快构建节约型生产生活方式，提高资源利用效率，开发可再生能源，发展以村庄、农户为单元的循环农业，防治农业面源污染。大力推广节水、节肥、节药、节农膜等资源节约型技术和低能耗机械，促进农业节本增效；大力推广农村废弃物资源化利用技术，适度发展能源作物，努力走出一条中国特色的生物质能发展道路，促进农业和农村经济又好又快发展。[3]

（三）农村节能减排的重要意义

随着我国经济的快速增长，各项建设都取得乐巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关，不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，经济难以持续稳定发展，推进农业和农村节能减排，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，减轻环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业，实现生态经济建设。

二、我国农村节能减排的形势十分严峻

我国农村生态环境建设已取得了很大进步，但局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。部分农村地区既是工“三”消纳地，农业面源污染也比较严重，成为影响水环境特别是湖泊富营养化的原因之一。目前，全国每年化肥使用量达4700万吨，利用率仅为35％左右；农药使用量140多万吨，利用率仅为30％左右；灌溉用水效率仅为45％；大量畜禽粪便没有得到资源化利用。[4]加强农业和农村节能减排，切实推进农业清洁生产和节约生产，将有效促进农业投入品的高效利用，减少农业面源污染，保护生态环境。

三、我国农村节能减排存在的问题分析

按照党中央、国务院的要求，我国的节能减排工作取得了巨大的进展，但是农村节能减排工作在政策、技术、管理等层面有其“盲区”、“短腿”，还存在着不同程度的问题，还有待于进一步地完善和改进。

（一）农民的生态意识跟不上

生态意识，或者说生态环境意识，是指处理人与自然关系所采取的基本立场、观点和方法。对于农民来说，指他们对自身和农村环境之间关系的观察、认识和理解。自然农业历史悠久，在农民脑海中根深蒂固，由它带来的资源退化问题自古以来就在缓慢地发展着，对农民来说是习以为常，自然毫无体察，具有很大的隐蔽性。自然农业的低产量、低收入，也使农民缺乏动力主动地增加投入，改善生产环境，从根本上制约了农村生态环境的修复、发展。[5]农村地区不仅经济不发达，教育水平也很落后，因此农民接受到关于生态环境的机会也微乎其微。

（二）政策体系不适应

不少地方对节能减排工作认识模糊,使节能减排工作在低水平徘徊。究其原因,一是领导不重视,没有建立与约束性指标相匹配的领导责任体系;二是措施不落实,没有建立与可再生能源相对应的技术支撑体系;三是资金不到位,没有建立与节能减排相适应的资金保障体系;四是氛围不浓烈,没有建立与资源节约型社会相适应的舆论导向体系。[6]

（三）技术方面还不成熟

1.青壮年劳力外出打工,农民的操作技能跟不上。例如,江苏省射阳县早在

六、七十年代就开展农村沼气建设,沼气用户逐年提高,至2010年底平均村沼气用户占有率达50%。[7]但近年来,由于种种原因,沼气用户使用率却呈下降趋势对沼气发酵需要的温度、酸度、水量等因素控制不好。

2.粗放的农业耕作方式使农药化肥利用率低,农业面源污染严重。部分乡村农业生态环境呈恶化趋势。据有关调查资料，全国每年化肥使用量达4700万吨,利用率仅为35%左右；农药使用量140多万吨,利用率仅为30%左右；灌溉用水效率仅为45%；大棚农业的普及,地膜污染造成减产损失达到产值的1/5左右；目前实心黏土砖年产量高达4900亿块,每年耗用黏土资源10多亿立方米，毁田50万亩[8]大量畜禽粪便没有得到资源化利用,资源浪费严重。

（四)贫困至污与外部条件对农村减排形势不利

1.贫困导致农村节能减排工作缓慢。有很多农村地区尤其是不发达地区的农村在能源使用上仍以林木、柴草、秸秆等生物质能源为主，消耗了大量的植被，这样的做法导致土壤养分不能还田，有机质含量降低，土地贫瘠化严重，其根本原因是农村贫困买不起煤、油、气等燃料，从而导致了一系列的污染与生态问题。

2.发达地区产业结构调整和升级将重污染的工业向农村转移。这不仅占用了丰富的耕地资源，破坏了生物资源,而且破坏了自然环境；对农村的生态经济建设造成严重的不良影响。

(五）跟踪管理不善，监管力度不严

1.管理不善。虽然国家支持农户建立的沼气池，但有的沼气池连续使用几年都不换料，有气就用,无气不管;有的是只管进料，不管出料,使沼气池胀满肚子，有的把沼气池当做垃圾坑，什么东西都往里倾倒；有的是沼气零部件、管道出现漏气现象却不及时更换；有的灶具打不着火也不找人维修。如此种种，都严重影响到沼气池的使用效果。

2.监管不力。目前还普遍存在配套规章制度不健全、现场执法力度不够大、专业执法队伍体系未形成、试点经费投入不足及生态监控手段薄弱等问题，各试点地区的工作进展很不均衡，个别试点进展缓慢。农村生态监察力度的薄弱导致

农村农业副产品和废弃物利用不充分，农机具能耗偏高，秸杆焚烧、畜禽粪便污染、农村生活垃圾乱扔等无人过问,电子垃圾、塑料包装袋、一次性胶袋、废弃的农药瓶等,严重污染了农村的土地资源和水源。

四、推进我国农村节能减排的对策

推进我国的农村节能减排工作，要从农民、政府两个主体上进行完善与建设，同时作为节能减排必不可少的客体----技术也要跟上农村节能减排的步伐。

（一）提高农民的生态意识，真正发挥其主体作用

农民是我国节能减排建设的主体，是农业生产和农村经济发展的执行者和推动者，他们思想意识的优劣，直接关系到农村生态环境的优劣和农村的可持续发展。节能减排的推进需要农民具有良好的全面的素质，包括科学的世界观和自然观，高尚的价值观念和道德品质，完备的现代科技知识体系，健康的身体和心理状态。[9]

要加强对农民的教育，改变农民的传统价值观。一方面可以普及农村的义务教育，从源头上在农民心里扎下生态环境生态保护的意识，扎下节能减排的意识；另一方面充分利用电视、横幅、标语和村务公开栏等形式进行宣传，并配套政策措施，创建长效机制。

（二）制定和完善相关政策与法律法规

政策是工作开展的基石。应把节能减排作为各市县农村制定产业发展规划的重要内容，明确提出工作目标、任务、措施，优化产业结构，推进经济增长转变。制定和完善农村节能减排标准体系，严格控制对各种农业资源的浪费和不合理利用。加快研究制定农业和农村节能减排的相关政策，建立和完善生态补偿机制，发挥企业和农民的主体作用。积极争取财政对农村节能减排工作的投人，通过财政补贴、投资政策、用户补助等多种激励手段，鼓励农业废弃物能源化、资源化利用，鼓励发展循环农业和生物质经济。[10]

（三）加大农村贫困扶持力度，支持重点项目建设

1.加大农村扶贫力度，引导农村致富。有很多农村地区仍以林木、柴草、秸秆等生物质能源为主，其根本原因是农村贫困问题，故加大对农村的扶贫，加强农业补贴，创造就业机会，促进粮食增产、农业增效和农民增收引导农村致富，

农民只有富裕了才会更高层次的的想建设环境友好的农村，所以促进农民增收解决贫困是促进节能减排的根本方法。

2.加大农村重点项目建设。加大对农业和农村节能减排重点项目、重大工程的支持力度，特别是继续实施好农村沼气、节水农业、保护性耕作、沃土工程、测土配方施肥、乡村清洁工程、太阳能利用温暖工程、健康养殖示范、生物质能源开发等重点项目以及增加对节能减排产品的投入，促进技术合作和成果转让，真正将节能减排的基本国策落到实处。

（四）完善农村金融市场，为节能减排拓展融资渠道

我国农村地区经济不够发达，而节能减排的推进需要资金做强有力的后盾，农村的资金积累能力有限，需要政府依靠其社会职能拓宽融资渠道，探索建立政府引导、企业带动、社会参与、多方投入的节能减排投入机制，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。[11]应鼓励国有银行参与节能减排项目的融资。

（五）加快农村节能减排技术研发进程

1.加大农业局科技投入，整合优势科技力量。尽快取得一批新成果、新技术。重点在农业资源节约和清洁生产技术、农业废弃物及相关产业废弃物的资源化利用技术等方面进行突破，打破农业和农村节能减排的技术瓶颈，并引导乡镇企业、农产品加工企业和农村合作经济组织参与科技项目实施，鼓励和扶持农业和农村节能减排技术的推广应用。

2.鼓励高校与企业研发相关技术。引导和鼓励大专院校、科研院所和骨干企业等各方面的科技力量努力攻克节能减排的关键性技术。把企业作为技术创新的主体，引导和鼓励企业进一步加强技术成果转化工作，采用各种先进、实用、环保、节能的新设施、新工艺和新技术。鼓励和扶持农村节能减排技术的推广应用。

（六）推进农村节能减排技术的应用

1.指导农民推广节约型农业技术。以节肥、节药、节水、节能为突破口，推广应用节约型农业技术。广泛开展测土配方施肥技术指导与服务，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械，推广低容量喷雾技术，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，运用农业、物理及生物防治技术，减少农药使用的次数和数量，提高防治效果和农药利用率。

开展全国农业面源污染普查，加强重点区域农产品产地环境监测，积极防治规模化畜禽养殖污染，建立和完善污染减排体系，切实降低农业面源污染。[12]

2.鼓励高校人才进入农村支持建设

对愿意进入农村支持农村节能减排的大学生给予以后职业生涯的优先录取升职等政策，以加强农村的高素质人才。切实把节能减排工作做好。

（七）提高农业资源利用率

1.集约高效利用土地。大力实施“沃土工程”，搞好土地整理和中低产田的改造，扩大测土配方施肥面积，逐步建立土地档案，切实提高耕地质量。通过种植制度的改造和创新来集约利用土地。通过改革和创新传统农作制度，提高土地利用率，提高绿色、有机农产品的比例，提高农业综合生产能力。如：稻—大棚蔬菜、西瓜—稻、西瓜—荞麦轮作等途径提高土地利用效率。

2.发展节水型农业。我国由于水资源的时空分布不均，及社会经济和城市化的发展，城镇生活用水、工业用水挤压农业灌溉用水十分明显。通过技术创新，改造外部投入物，发展节水型农业是我国发展现代高效农业的需要，是解决农村生活用水，促进水资源的可持续利用的需要。

总结

农村节能减排是国家节能减排工作的重要组成部分，做好农村节能减排工作，要提高农民的节能意识，政府要加大资金投入，在政策、金融、技术等方面加大投入与引导，引导企业在这方面的投入参与，建设人才队伍，大力提高能源利用效率，减少污染物排放，推进废弃物能源化、资源化利用，提高农民生活质量，保护和改善农村生态环境，促进粮食增产、农业增效和农民增收。推进农业和农村节能减排，有利于优化能源结构，缓解国家能源压力；有利于降低农业面源污染，减轻环境压力；有利于转变农业发展方式，加快发展现代农业。国家应挖掘农村节能减排的巨大潜力，加快推进我国农村节能减排的进程，以实现生态经济增长模式，实现经济又好又快发展。

参考文献

[1]宋森，关于医药卫生领域反商业贿赂问题的几点思考[J]．中国卫生产业杂志，2006，(7)：85.

[2]国务院关于确保实现十一五节能减排目标的通知．国发〔2010〕12号

[3]朱立志，农业节能减排方略[M]．北京：中国农业科学技术出版社，2005：4-8

[4]孙政才，农业和农村节能减排大有可为[J]．2009：4-5

[5]韩曦，新时期农民教育功能定位思考[J]．井冈山学院学报，2007，（3）：31－33.

[6]张萍，从节能减排看新农村建设[N] ．环境科学与管理，2008，（10）：115-117

[7] 编写组：构建社会主义和谐社会[M]．北京：中共党史出版社，2005-4

[8]国家统计局.中国统计年鉴，中国统计出版社，2010

[9] 王松锫.生态经济学[M]．西安：陕西人民教育出版社，2000，8（5）：95-96

[10]董淑萍，辽宁省农业和农村节能减排现状、发展趋势及对策（J）．农建环境与发展，2008（6）：37

[11]胡毓娟、陈安琪、张学民，论我国节能减排的目标选择和对策措施[N]．

[12]梁山、姜志德，生态经济学[M]．中国农业出版社，2007：318-319