雄安新区与京_津及河北其他地区融合发展的前瞻_叶振宇

雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的前瞻*

●叶振宇

［内容提要］2017年4月1日，中共中央、国务院正式对外宣布设立雄安新区，这是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展的重大战略决策部署，是千年大计、国家大事。雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，将带动京津冀世界级城市群的崛起和高水平协同发展。雄安新区与京津冀三地实现融合发展、错位发展、协调发展是大势所趋。雄安新区作为带动京津冀区域发展的全国意义新区，与京津冀三地存在相互依赖、密不可分的关系。这些关系为雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展创造了较好的基础条件。

雄安新区开发建设是统筹解决京津冀区域问题的主要突破口，能有效缓解北京“大城市病”和京津冀区域差距过大问题。总的来看，雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的优先突破领域主要包括：区域规划引导；产业转移协作；公共服务一体化；交通网络互联互通；生态环境协同治理；体制机制创新协同推进等。雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展是在相互磨合、相互对接、相互协商中推进的。有些领域需要得到中央的大力支持，由国家有关部门负责协调推动；有些领域需要得到京津冀三地相互沟通，相互配合，共同推动的；有些领域则需要省内城市之间相互支持，协同推动的。在国家层面，雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展亟需中央出台相应的配套政策措施，才能在较短时间实现较大的突破。

［关键词］雄安新区京津冀融合发展

中图分类号：F114.46文献标识码：A文章编号：1003－0670（2017）07－0015－04

2017年4月1日，中共中央、国务院正式对外宣布设立雄安新区，这是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展的重大战略决策部署，是千年大计、国家大事。雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要组成部分，将跟深圳经济特区、上海浦东新区一样，将带动京津冀世界级城市群的崛起和高水平协同发展。雄安新区与京津冀三地实现融合发展、错位发展、协调发展是大势所趋。”［1］有学者认为，雄安新区分别与北京、天津和河北存在五个“离不开”的关系、四个“需要支持”的关系和“两核心、两发展”的关系，这些关系客观地刻画出雄安新区与京津冀的功能联系、战略联系、天然联系和利益联系。［2］当前，统筹推进雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展对于更好地集中疏解北京非首都功能，探索地区优化开发模式，优化京津冀城市群空间结构，加快形成创新驱动的新增长极和发挥新区示范引领作用都具有十分重要的现实意义。

一、雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的条件

*基金项目：国家社科规划基金青年项目（16CJL013）“区域创新的驱动机制、空间效应及政策选择研究。”

雄安新区作为带动京津冀区域发展的全国意义新区，与京津冀三地存在相互依赖、密不可分的关系。这些关系为雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展创造了较好的基础条件。

（一）地理相邻

雄安新区地处冀中平原中部，是京、津、保的腹地，地势十分平坦，开发强度较低，资源环境承载力较大，可用于城市建设和产业发展的空间充裕。雄安新区与京、津及河北其他地区共同构成了京津冀世界级城市群的整体，地理相邻是彼此融合发展的天然条件。

（二）交通相连

京津冀区域已建、在建或规划的多条高铁、城际轨道交通线和高速公路过境雄安新区，新区与京、津、石共同构成了半小时高铁通勤圈。交通一体化缩短了新区与京、津及河北其他地市的时空距离，也为人员往来和经济联系奠定了坚实的基础。

（三）文化同源

雄安新区地处京畿重地，历史文化丰厚，与京、津及河北其他地区都是燕赵文化的发源地，语言、饮食习惯、民俗等传统文化接近，有利于城市间人文交流。同时，雄安新区是华北地区红色文化具有代表性的地方，白洋淀水上游击队、地道战等故事都曾发生于此，孙犁笔下的《白洋淀纪事》生动记述了白洋淀地区民间抗日的传奇故事。这些红色文化将雄安新区与京津冀其他革命老区紧紧地联系在一起。

（四）功能互补

雄安新区作为承担国家重大战略任务的全国意义的新区，与北京行政副中心共同构成北京的新两翼，也与张北地区共同构成了河北的新两翼，这两大空间格局表明了雄安新区与京、冀之间的特殊功能关系。同时，雄安新区与天津滨海新区在体制创新、产业发展等方面可以建立互动关系，天津将是雄安新区今后开展对外贸易活动的主要通道。

二、雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的优先突破领域

雄安新区开发建设是统筹解决京津冀区域问题的主要突破口，尽管难以包治百病，但能有效缓解北京“大城市病”和京津冀区域差距过大问题。总的来看，雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的优先突破领域主要包括以下几个方面。

（一）区域规划引导

从京津冀协同发展的大背景出发，在京津冀区域范围内统筹考虑雄安新区发展总体规划，特别是其战略定位和总体布局，将雄安新区作为京津冀世界级城市群的重要节点城市进行谋划打造。同时，雄安新区发展总体规划不宜局限于现有的行政区域范围，而应该在更大空间尺度范围内进行统筹谋划，并与北京、天津及河北省内周边地区发展规划相互对接，引导雄安新区与保定、廊坊、沧州等周边城市的发展空间相互融合，共同规划建设一些交通通道、生态廊道、产业发展带等。

（二）产业转移协作

雄安新区现有产业基础比较薄弱，产业层次较低，与中央关于高端高新产业的发展定位有较大差距。因此，围绕建设北京非首都功能疏解集中承载地的战略定位，雄安新区要承接北京市高端高新产业和现代服务业转移，在产业链、价值链、创新链等方面主动融入北京市高精尖产业体系，进而开辟出一片创新创业的发展空间。同时，雄安新区产业发展要适当引入央企研发型总部和在京高校、科研单位，承接京、津科技型中小企业落户，以便于培育良好的创新生态。此外，雄安新区产业发展要与省内其他地区产业转型升级、新兴产业培育和创业创新相结合，特别要与省内周边城市携手共同承接非首都功能疏解转移，加强对周边城市的产业配套与创新辐射。

（三）公共服务一体化

优质的公共服务是雄安新区集聚高层次人才和高端产业的关键所在。雄安新区要着眼于城市发展战略定位的需要，高起点高标准建设城市公共服务设施，优先承接京、津优质医疗教育资源辐射扩散，同时通过委托管理、共建分院分校、集团化办院办学等途径引进京、津知名医院和中小学校，加大公共财政投入力度，实现城市公共服务与京、津水平相当，同步发展。

（四）交通网络互联互通

目前，雄安新区与北京、天津之间都有快速的铁路和高速公路相连接，今后还要规划建设新区连接京、津、石三地的公交化、便捷化、低成本的轨道交通线路，进一步压缩新区与北京、天津及省内周边地市之间的通勤时间。如果雄安新区与京、津之间形成“半小时交通圈”，那么新区对于京津两地的企业就有非常大的吸引力。

（五）生态环境协同治理

雄安新区坐拥白洋淀，白洋淀水系连接着北京、天津及省内其他城市，具有“一水相依”的关系。为此，白洋淀生态环境综合治理需要雄安新区与京、津及省内其他城市共同规划、共同投入、共同治理和共同保护。而作为新发展理念的践行区，“美丽雄安”能否实现蓝绿交织、清新明亮、水城共融的愿景关键在于白洋淀生态环境综合治理能否取得预期的效果。雄安新区只有拥有良好的生态环境，才能真正成为魅力的城市，也才能集聚企业和高端要素。

（六）体制机制创新协同推进

雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展过程中不可避免要遇到各种各样的体制机制障碍，这些障碍将倒逼雄安新区与有关地区加强对接沟通，深化共识，共同推动城市规划与管理、产业转移协作、科技成果转化、交通一体化、生态环境保护等重点领域体制机制协同创新。

三、雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的前景展望

雄安新区将是京津冀实现高水平协同发展的先行区和京津冀三地开展战略合作的高地，未来必将与京、津及河北其他地区实现深入的融合发展。

雄安新区与北京深度融合发展。雄安新区与北京行政副中心共同构成了北京市的两翼，联袂承担中央赋予的战略使命。雄安新区产业发展将植入中关村创新的基因，与北京实现产业链、价值链和创新链的错位分工和高效协作。雄安新区与北京中心城区之间将有一站式、公交化、大运量的轨道交通线连接，并形成不到一小时的城市通勤圈。雄安新区成为以五大发展理念为引领的国际化新城，是首都人才创新创业的理想家园。雄安新区接受北京优质公共服务资源辐射，新区市民可以享受到与北京相当的优质公共服务。雄安新区将引入北京的资金、技术、人才参与白洋淀生态环境综合治理，使白洋淀生态得到修复、恢复原貌。

雄安新区与天津开放融合发展。雄安新区将与天津建立紧密的产业协作网络，成为天津高校、科研院所科技成果转化的重要基地。雄安新区与天津中心城区将通过高效、便捷、快速的轨道交通实现一小时通勤。天津优质医疗教育服务资源向雄安新区辐射扩散，带动两地医疗教育机构交流交往。雄安新区与天津形成陆海统筹关系，天津将为雄安新区提供高水平、全方位对外开放的平台，天津自贸区开放体制创新将在雄安新区复制推广。雄安新区与天津在体制机制创新、新区开发建设、践行五大发展理念等方面相互借鉴。

雄安新区与河北其他地区全面融合发展。雄安新区从立足保定、壮大保定、带动保定出发，将与保定主城区实现同城化发展，明显提升了保定与北京、天津联动发展的能力，与保定共同打造区域性中心城市，雄安新区作为京津冀创新驱动的新兴增长极将带动保定、廊坊、沧州、衡水等周边城市产业转型升级、交通一体化、城市开发建设、技术转移扩散和生态环境协同治理。雄安新区探索出来的城市发展模式也将为省内其他城市提供示范样板。

四、促进雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的建议

当然，雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展绝不是一片坦途，而是在相互磨合、相互对接、相互协商中推进的。有些领域需要得到中央的大力支持，由国家有关部门负责协调推动：有些领域需要得到京津冀三地相互沟通，相互配合，共同推动的；有些领域则需要省内城市之间相互支持，协同推动的。在国家层面，雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展亟需中央出台相应的配套政策措施，才能在较短时间实现较大的突破。

（一）启动专项规划编制

按照中央对于雄安新区的发展战略定位，坚持规划优先、先谋后动、统筹布局的原则，尽快启动编制雄安新区与北京、天津及河北其他地区融合发展的战略规划，明确雄安新区与京、津及省内周边地区的产业协作、交通网络、城市布局等重点任务，进一步明确雄安新区承接北京非首都

功能集中疏解的具体对象、优先次序和对接机制。

（二）设立中关村科技园区雄安分园

雄安新区高端高新产业目前几乎是空白的，近期要积极引进战略合作者，主动对接北京中关村科技园区和中关村发展集团，共同设立中关村科技园区雄安分园，建立共同开发、共同规划、共同招商、共同管理、共同受益和共享政策的合作机制，使雄安新区成为北京市高精尖产业发展的一块“飞地”。同时，雄安新区借助这个平台做好“筑巢引凤”工作，吸引北京的科技成果孵化和产业化，培育壮大若干个科技含量高、自主技术比重大、产业链完整的新兴产业。

（三）引导北京市知名医院和优质中小学校到雄安新区发展

为了配合非首都功能集中疏解，综合运用各种手段，优先鼓励北京市一些知名医院和优质中小学校以整体搬迁或设立分支机构的形式到雄安新区落地发展，鼓励这些单位输出管理、输出人才和输出干部，提高雄安新区公共服务水平。在城市开发起步阶段，北京市在雄安新区设立的医疗或教育分支机构在经费、职称评定、员工福利等方面可比照北京，享受更加优惠的政策。

（四）支持雄安新区引进京、津优势功能平台

坚持“不求所有、但求所用”的原则，支持雄安新区引进北京市自主创新、现代服务业发展等领域的体制机制创新平台，借此提高雄安新区发展高端高新产业的政策优势。在非首都功能集中疏解方面，支持雄安新区设立中央企事业单位行政区，吸引一批在京的中央企业、中央金融企业、国家级行业协会和国家事业单位整体搬迁或部分搬迁到雄安落户。在对外开放方面，支持雄安新区设立中国天津自由贸易区雄安片区，针对新区实际情况实施特之又特的开放政策，用较短时间探索对外开放新路子。

（五）建立中央国家机关、中央企事业单位、在京部属重点高校、北京、天津对口支援雄安新区开发建设机制从开发建设、项目投融资、产业发展、人才引进、体制创新、生态保护等方面列出各有关单位对口援建清单，积极运用市场手段，统筹推进各项援建工作。另一方面，加强雄安新区干部队伍建设，大力引进在京中央国家机关、中央企事业单位和京、津的优秀人才到雄安新区工作，提高雄安新区各级机关行政水平。此外，防止央企盲目到雄安新区扎堆发展，防止央企在雄安新区及周边城市进行大规模的房地产开发。

（六）促进政策配套衔接

找出雄安新区与京、津在城市规划、城市建设、城市管理、产业发展、科技创新、环境保护、人才引进等方面政策或规划的差异，梳理出政策清单，逐项对标，完善政策，提出体制改革的具体时间表和路线图。为了便于有序承接非首都功能疏解，雄安新区要深入推进制约疏解的体制机制障碍，提出全面深化改革的具体措施。

（七）统筹处理好雄安新区与京、津、保关系

正确处理好雄安新区与北京市中心城区、北京行政副中心的关系，在城市功能、产业发展、科技创新等方面尽可能实现错位发展。正确处理好雄安新区与天津特别是天津滨海新区的关系，在承接非首都功能疏解、产业发展、科技成果转化、对外开放等方面寻求差异化发展。正确处理好雄安新区与保定市的关系，从立足保定、壮大保定、带动保定的大局出发，推进雄安新区与保定主城区协同发展。

（八）加强跨地区统筹协调

鉴于雄安新区的特殊地位，中央要考虑设立雄安新区开发建设协调机构及相应的办公室，成员单位由国家有关部委、京津冀三地省（市）级政府组成，协调机构办公室可以设在国家发展改革委。这一协调机构的主要职责是加强沟通协调解决雄安新区规划编制、规划执行和重点工作落实情况，雄安新区与京、津及省内周边地区融合发展体制机制障碍，雄安新区全面深化改革和行政区划调整，各有关单位对口援建雄安新区的进展情况等问题。

参考文献

［1］赵克志．系好雄安新区规划建设第一颗扣子［N］．人民日报，2017－05－09．

［2］叶振宇．雄安新区与京、津、冀的关系及合作途径［J］．河北大学学报（哲学社会科学版），2017（4）：89－93．

［作者单位：中国社会科学院］

（责任编辑：郭文琳）