长治县煤矿安全培训经验

创新体制统一管理

提高煤矿职工队伍整体素质

长治县人民政府

长治县位于山西省东南部，是全国100个重点产煤县之一。现有煤矿51家，年生产能力2655万吨，从业人员2.1万人。近年来，我县坚持以人为本，牢牢把握人这个生产力中最活跃的因素，牢固树立队伍素质是安全生产第一保障的意识，在全省率先创新劳动用工和安全培训体制，实施统一招工、统一培训、统一用工、统一管理，提高了煤矿职工队伍的整体素质，为搞好煤矿安全生产打下了坚实的基础，连续8年未发生3人以上安全事故。我们的主要做法是：

一、创新体制,建立统一协调的用工和培训管理机构

多年来，县委、县政府高度重视煤矿安全工作，煤炭工业装备和基础设施等硬件水平有了很大提高，抗灾能力逐步增强，但安全形势依然严峻，对煤矿安全仍然没有把握，主要是由于职工素质跟不上，不少煤矿从业人员是农民工，他们“放下锄头就下井，三天培训成矿工”，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象仍然严重存在。究其原因，一是煤矿直接从社会上招工，招工人数难控制，人员素质难保证；二是大多数煤矿培训力量薄弱，培训质量难保证；三是煤矿从业人员安全资格准入管理制度不完善，不培训或培训不合格人员下井的现象难以杜绝；四是多头管理，部门衔接不畅，日常监管很难到位。

通过分析讨论，我们认识到，在现阶段，完全由煤矿企业自己招收工人、自己培训、自己管理，无法保证从业人员的安全素质。在市场经济条件下，必须尊重企业的自主生产经营权，但在涉及人民群众生命财产安全的高危领域，政府绝不能放任自流，必须实事求是，从最有利于搞好煤矿安全的目的出发，由政府管资格，管培训，管手续，管信息，由煤矿企业从符合条件的人员中决定用工，从源头上解决煤矿用工和培训中存在的问题。

基于上述认识，2007年以来，我县在煤矿用工方面大胆改革，创新机制，建立统一规范的劳动用工和安全管理机构。一是成立了长治县规范煤矿用工领导小组，组长由分管煤炭工业的副县长担任，成员分别由煤炭、劳动、公安等部门的领导组成，统一领导全县煤矿用工工作。二是组建了“长治县煤矿职工管理中心”，作为领导小组的常设机构，负责全县煤矿用工和培训管理，并受县政府委托行使煤矿用工日常监督管理职责。职工管理中心内设招工科、培训教育科、劳保合同科、户籍管理科和监督管理科等科室。中心主任由煤炭工业局领导担任，副主任及各科室负责人分别由煤炭、劳动和公安部门的干部担任。中心建立了各科室和各岗位责任制、首问接待制、办理时限承诺制等制度，明确了中心工作流程，为劳动用工和安全培训管理工作的有序开展提供了组织保障。

二、加强管理，形成统一招工、统一培训、统一用工、统一管理的工作机制

县规范煤矿用工领导小组出台了《长治县煤炭企业劳动用工管理

实施方案》，明确了煤矿职工管理中心、煤矿安全技术培训中心和煤矿企业的职责任务，对全县煤炭企业用工实施了统一管理，促进了职工队伍素质的提高。

（一）变分散招工为统一招工，严把准入门槛。由煤炭企业申报用工计划、职工管理中心统一招工。一是煤炭企业在年初复产前，根据煤炭生产许可能力和年度作业计划，编制年度岗位用工计划，向职工管理中心提出本年度在岗和需要新招工人的数量等用工申请。二是职工管理中心对各煤矿用工计划进行审查，汇总后确定年度定员计划，作为安全培训和劳动用工管理的基数。三是职工管理中心向社会发布用工信息，统一招工。按照“优先录用煤矿现有工人，差额部分招用新工人”原则，面向社会招收新工人。按照“一个优先、一个侧重”的招工原则，优先录用因煤矿重组下岗的工人，侧重招收大型煤炭企业合同期满的农民协议工和煤炭院校毕业生。要求普通工人必须具有初中及以上文化程度，特种作业人员必须具有高中及以上文化程度，安全管理人员必须具有煤炭主体专业中专以上文化程度，并严格资格审查，对不符合要求的坚决不予招入。

（二）变分散培训为统一培训，提高整体素质。依托我县具有三级煤矿安全培训资质的培训机构，对拟招录人员实行每年一次性集中统一培训。一是严格落实培训大纲要求。新工人岗前培训72学时，完成培训大纲规定的培训内容；同时结合我县自然灾害特点和资源整合后煤矿老空区较多的实际，增加18学时，强化探放水、“一通三防”培训，提高工人自我保护意识和技能，使他们明白作业场所危险因素

存在的形式、特征及其危害性，熟悉安全隐患的种类、辨别要领及应急处理措施，提高“不被伤害和不伤害别人”的意识和本领。二是采取课堂讲授、案例分析、实验演示、互动交流、实物操作训练等形式多样的教学方式，提高培训实效。三是培训结束时，按照“教考分离”原则由职工管理中心进行考试。理论考试时，在试卷右上角贴考生照片，避免替考行为。四是考试合格者由职工管理中心颁发上岗证，进入人员储备库，不合格者取消录用资格。

（三）变分散用工为统一用工，强化动态管理。一是建立了煤矿企业到职工管理中心人员储备库录用工人的制度，实现了“先培训后录用、不合格不录用”，从源头上确保了煤矿用工都符合上岗资格，彻底解决了农民工未培训或培训不合格就下井的老大难问题。二是采取企业和职工双向选择、集中办理用工手续的方法。录用人员时，职工管理中心向企业发放合格人员的基本情况材料，向预分配职工发放全县各煤矿基本情况资料，经过双向选择，达成用工协议后，企业在管理中心集中办理用工手续，签订劳动合同、工伤保险合同，进行劳动用工备案登记。对外来务工人员同时办理人口暂住手续。在办理相关手续后，职工管理中心填写1式4份的分配单，由管理中心、乡镇安监站、驻矿安监员、煤矿企业各持一份。录用人员凭录用分配单及上岗证到矿工作。三是建立在岗人员动态考核机制，淘汰不合格人员。职工管理中心每季度组织人员在现场对煤矿职工进行考核。现场考核不称职的，由煤矿辞退，通过职工管理中心从储备库中另行调配，推动煤矿企业加强岗位业务培训，促进职工提高岗位操作技能。四是加

强上岗人员动态跟踪监管。职工管理中心工作人员经常深入煤矿企业了解情况，掌握企业用工动态。定期对煤矿劳动用工情况进行监督检查，发现人证不符、没有培训上岗的，不准上岗作业，并当作重大安全隐患，按照规定严肃处理。五是建立录用人员档案。档案内容包括带照片的试卷、体检表、用工合同、保险合同、户籍证明等。对外来务工人员还留声音、留视频、留信息、留指纹，建立了用工人员电子信息库，为统一管理打好了基础。

（四）变多头管理为统一管理，提高工作效率。职工管理中心整合了煤炭、劳动、公安等部门的管理资源，建立了联席会议制度和部门协调机制。定期召开主任办公会，研究部署劳动用工管理工作；遇到重大问题，通过主任办公会商定解决方案后，由有关部门按照职责分工予以解决。将每个月的25日定为煤炭、劳动、公安集中办公日，集中协调处理相关问题。解决了管理部门相互脱节、多头管理的问题，避免了推诿扯皮现象，提高了工作效率，受到了煤矿企业和职工的普遍好评。

通过统一用工和培训管理，我县煤炭企业劳动用工备案率、劳动合同签订率、职工培训率、工伤保险参保率实现了“四个百分之百”，职工整体素质有了显著提高，为搞好安全生产提供了可靠的保障。一是提高了煤矿职工的文化水平。2006年以前我县煤矿职工具有初中以上学历的约占60%，目前已经达到100%，其中高中以上学历的占40%以上，具有煤炭及相关专业中专以上学历的达到了20%。二是提高了防范事故的能力。通过强化培训，职工掌握了基本的安全知识和技能，

提高了自我保护意识，在安全生产工作中发挥了重要作用。2007年12月9日，西山煤矿工人在井下1305回风工作面掘进时，发现透水预兆，立即停止工作，向矿调度室汇报，煤矿按照规定进行探放水后，在前方20米探出了老空水，组织排水2000多立方米，避免了透水事故发生。2009年全县地方煤矿中，因作业地点没有安全检查，职工不进入工作面的情况有29次；因发现隐患没有处理，职工拒绝作业的情况有26次；因职工发现险情立即汇报，避免了3起较大以上事故的发生。三是保证了煤矿升级改造对人才的需要。职工管理中心为煤炭企业输送了大量的熟练工人和技术人员，为企业升级改造提供了人才保障。红兴煤业有限公司原来是年产9万吨的小煤矿，经过技改成为年产90万吨的矿井后，90%以上的工序采用机械化作业。该矿从职工管理中心招用了大量专业技术人员和技能型工人，保证了技改的顺利进行和投产之后的安全生产。四是稳定了职工队伍。职工管理中心掌握煤矿用工需求和用工人员情况，既能根据用工需要招收新职工，也能根据供给情况帮助符合条件的职工寻找到出路。尤其是山西省实施煤矿兼并重组后，全县关闭整合煤矿的职工有5000多人，由于我们掌握供需信息，不仅没有造成工人流失，还促进了煤矿职工队伍的优化组合，为全县煤矿生产规模化、机械化奠定了人才基础，总体上保持了队伍的稳定。

虽然我们在煤矿用工管理上进行了一些有益的探索和改革，取得了一些成效，但与煤矿安全生产的要求相比，还有很大差距。我们将借这次会议的东风，认真学习煤矿安全培训中的好经验、好做法，进

一步完善煤矿用工和培训管理体制，提高煤矿职工队伍整体素质，为我县煤炭工业安全发展提供可靠的人力资源保证。