煤炭运输情况的调查报告--总

关于陕西煤业神府地区煤炭公路运输

情况的调查报告

为了掌握陕北煤业所属各矿煤炭公路运输情况，我公司调研组一行六人于10月27日至10月31日（共5天时间）赴陕北进行了实地调研考察。调研考察中，我们深入到煤矿、停车场、当地运输企业，通过召开座谈会、走访运输户、查看资料等方式，对陕煤在神府地区的7个煤矿进行了详细调研，并对周边其他矿区进行了宏观了解。调研工作在陕煤运销集团公司神木分公司的协助下，经过同志们的共同努力，基本摸清了陕煤在神府地区各煤矿公路运输的大致情况，并就煤炭公路运输业务公司化运作提出了一些初步构想，现将调查情况汇报如下：

一、基本情况

（一）概况

神府煤田是我国已探明的最大煤田，占全国探明储量的15％，相当于50个大同矿区、 100个抚顺矿区，被称为世界八大煤田。煤田位于我省最北端神木、府谷两县境内，东以煤层露头为界，北达陕蒙边界与内蒙古东胜矿区毗邻，南为煤层露头并沿窟野河南下至麻家塔沟，西与榆神矿区接壤。东西宽50公里，南北长20-60公里，面积约2400平方公里，煤层稳定，埋藏浅，易开采。陕西煤业集团在陕北神府地区所辖的煤矿有7个，其中在神木县境内6个，在府谷县境内1个。

（二）运量情况

根据调查掌握，陕煤集团目前在神府地区的7个煤矿，设计生产能力为年产4330万吨， 2009年1至9月煤炭实际生产量为1271.2万吨，日平均产量为4.7万吨；今年1至9月煤炭实际销售量为1266.8万吨，其中公路运输1095.3万吨，占销售总量的86.5%，铁路运输171.5万吨，占销售总量的13.5%.各矿1至9月的具体生产和销售情况如下：

统计单位：万吨

（三）运力情况

1、运力需求情况：根据运力与运量相匹配的原则，按照陕煤集团目前在神府地区各矿的煤炭公路运输量（日均5万吨），按每辆车载重35吨计算（四轴半挂车），每天平均发煤约1430车，按照每辆车平均3天一趟，每月出勤27天（9趟）计算，

共需要载重35吨以上的运输车辆约5000辆。

2、运力的实际情况：

（1）铁运上站煤的中转运输，由陕煤运销分公司采用招标的方式选择了6家运输单位来承担，据初步调查，这些运输单位多数没有自营车辆，也没有公司化管理的运营机制和相关的制度规定，基本属于松散型的运输自由体。但这些单位的负责人多在当地有一定的影响和实力，可以通过一定的方式控制或组织一部分社会车辆，这些车辆绝大多数为神木县当地车辆，车型主要为翻斗自卸车。为保证上站煤运输任务的完成，运销分公司对这些单位采取按出车率考核的办法控制上车数量。这些承运单位的基本情况如下：

（2）公路长途运输车辆全部为社会车辆，约4000多辆，车辆来源地主要为山西、山东、河南、河北、内蒙，陕西本地车辆约占到20%左右。从车辆运输的流向看，长途运输的客户基本选择自己本地车辆，陕西本地车辆主要以短途和外地散客为主。从

运力与运量的配臵情况看，目前现有车辆只要组织好基本可以满足各矿煤炭运输的需要。

（四）管理情况

1、车辆的组织和调度完全依靠社会上的“信息服务部”，缺乏统一的组织和管理，这些“信息服务部”既缺乏必要的行业监管，又与煤矿没有正式的合约关系，所以很难完全按照煤矿的销售需要调度车辆，形成车辆调度的多中心和无序状态。

2、管理手段落后。目前各煤矿在车辆进场、排序、登记、收费、放行、进矿装煤等环节完全采取最原始的手工操作方式，既加大了管理的难度，又给一些人投机钻营造成了可乘之机。例如，在柠桥塔煤矿停车场我们了解到，车辆从停车场进矿装煤完全由煤矿派到停车场的保安员说了算，再无别的制约措施，因此一些司机只要暗中给保安50元钱，不用排队就可以直接进矿拉煤。另外，由于没有严密的排序系统，一些当地车辆随意插队，造成车场管理混乱，外地司机怨声载道。

3、缺乏对运煤车辆资格的审查。由于所有长途运输车辆都靠“信息服务部”组织，且这些车辆来源分散，结构复杂，“信息服务部”很难一一进行资格审查，因此，套牌、冒牌和无证经营的问题时有发生。

4、无有得力措施对运输途中的货物安全和质量进行监督管理。因为组织车辆承运煤炭的这些“信息服务部”多数为临时机构，有些虽有营业执照，但根本不具备运输途中的监督管理能力，所以目前货物在运输途中的安全管理可以说还是个空白。

5、各矿停车场设施简陋，进出道闸、照明实施、安防设施、

通讯实施、监控设施、指示标识配备不齐全，进出道路、停车场地没有按规定硬化，管理人员缺乏必要的专业培训，车场缺少必要的、切实可行的管理制度。

二、存在问题

（一）没有专业的煤炭运输公司，无法为购煤客户提供配送服务，难以实现煤炭运销一体化的目标。

煤炭运销一体化是新形势下煤炭企业实现利润最大化，扩大销售网络，增强市场竞争能力的必由之路。根据调查情况，目前陕西煤业在神府地区的7个煤矿均无有自己能够自主掌握和直接调度的汽车运输队伍，大客户的长途运输完全依靠社会车辆，对铁运的上站煤当地运销分公司虽然通过招标确定了6家运输单位，但这6家单位多数也没有自己直接可以掌控的车辆，主要依靠招集社会车辆来完成分公司下达的运输任务。由于这些为数众多的社会车辆和煤矿只是一种简单的利益关系，公司根本无法也无力对其进行直接控制和管理。随之产生出了以下问题：

1、一些运输距离较远且自己没有运输能力的外省客户，因销售煤矿无法提供配送服务而丧失了与之继续合作的信心，使陕煤集团因此流失了不少优质客户；

2、由于煤矿缺乏对煤炭运输市场的调控能力，一些运输户或运输团体联合操纵运输市场，在关键时间采取不正当手段逼迫托运单位提升运价，增大了煤炭的市场销售成本，削弱了陕煤集团煤炭产品在市场上的竞争能力；

3、由于煤矿没有一个能为之提供专业化服务的完全可以依

靠的运输企业，不能完全照自己的需要调配车辆，所以一些偏远地区购煤单位的运输问题和运输成本问题无法得到根本保证，不利于集团公司放手拓展销售市场，也不利于集团公司形成一个相对稳定的煤炭价格体系，严重影响了陕西煤业品牌形象的树立。

（二）运煤车辆管理混乱，运煤市场无序竞争，即影响了陕煤集团的企业形象，也易于引发各种社会矛盾。

在神府地区，为陕煤集团各矿服务的运输车辆有5000多辆，这些车辆有本地的，也有来自周边山西、山东、河南、河北、内蒙等省（区）的，运力组成情况十分复杂。这些车辆中除一少部分相对固定在运销集团分公司招标的拉运站台煤的6家车队外，其余大多数都是依靠分散在煤矿周边的煤炭运输“信息服务部”来揽活。这些“信息服务部”既无有专业的运输管理人员，又缺乏必要的行业监管，因此他们在费用收取、信息获得、信息提供等方面都带有很大的随意性和不公正性，这次调查中反映比较突出的问题是：

1、收费问题。调查中驾驶员反映，半挂车往外省运煤，同一地点，有时一张煤票100元，有时150元，有时甚至200元，要多少完全凭“信息服务部”工作人员一句话；

2、不公正问题。调查发现，各“信息服务部”对煤炭发运信息几乎没有挂牌公布，也没有一个公平公正的监督管理机制，因此形成了好的信息买高价或者送熟人、亲友等极不正常的现象，在社会上造成了很坏的影响，即影响了矿区的社会风气，也引发不少社会问题，埋下了很多不安全隐患；

3、管理混乱问题。因为运输车辆和煤矿既无管辖关系，也

没有合约关系，和“信息服务部”也只是有偿服务的生意关系，和停车场也只是临时存放关系，因此，这些来至四面八方的本来就难以管理的社会车辆，无法得到有效制约和管理，形成车辆在矿区周边乱停乱放、随意插队，甚至一些车主或司机欺行霸市、在运输途中掺杂使假、偷煤换煤、私自卖煤等，严重影响煤炭运输市场秩序和陕煤集团的整体形象。

（三）管理手段落后，既难以适应煤炭运输市场管理的需要，也与陕煤集团的现代化企业形象极不相称。

目前，陕煤在神府地区各煤矿的公路运输业务由于没有实行公司化运作，承担运输任务的这些单位都是短期行为，根本不可能在人力物力上进行大的投入，所以在煤炭运输管理方面，如论是硬件投入还是软件投入，都与形势的发展极不相适应，突出表现在：

1、由于缺少对运煤车辆信息的认证和管理系统，致使运煤车辆身份真伪难以得到有效确认，套牌、冒牌、无证经营等问题难以及时发现和制止，为运输安全埋下了无穷隐患。

2、由于煤炭运输的各个环节都是手工操作，且没有一个规范的操作规程，给煤炭运量统计、购销双方对账、运费结算等方面带来了诸多不便，同时也制约了煤矿销售系统电子化的发展步伐。

3、由于缺乏现代化的管理手段，削弱了对一些违规行为的管理和监督力度，致使煤炭运输市场违规问题不断发生。所有这些，即影响了煤炭运输市场的健康发展，在一定程度上也影响了陕西煤业的对外形象和可持续发展。

三、几点建议

（一）组建由陕西煤业集团公司参股的专业煤炭物流运输企业，并在神府地区设立分公司，对煤业所属各矿煤炭公路运输实行统一管理和公司化运作。

1、新公司应该是由陕煤集团直接参股的股份制企业，实行独立核算，自负盈亏，在业务上接受陕煤集团的领导和陕煤在当地运销分公司的指导。

2、陕煤集团应授权新公司全面负责辖内各矿所有煤炭公路运输业务。其主要职责是：

（1）运输车辆的组织和管理；

（2）煤矿周边停车场的协调和管理；

（3）根据煤炭销售计划编制运输计划；

（4）运输车辆的调度安排；

（5）运费的结算；

（6）运输途中货物安全的监督管理。

3、新公司作为独立的运输企业与运销公司签订《煤炭运输合同》，合同除约定双方的权责外，对不同运输地点的运费含税价进行约定，运费由新公司与运销公司统一结算，由新公司按照销售安排向客户进行统一配送。对个别不需要销售公司配送的，可由购煤单位直接与新公司签订《煤炭运输合同》，按客户需要和公司销售计划进行发运，运价由新公司直接与购煤单位约定，运费由购煤单位向新公司提前预付。

（二）因地制宜，采取灵活多样的办法，解决好陕煤神府地区各矿煤炭公路运输的车辆问题。

1、以新公司自有车辆为主，组建一个不低于200辆的预备车队，主要解决偏远地方客户的配送问题，同时也发挥好预备车队在运输市场宏观调控中的作用和应急作用。对于预备车队的车辆经营人员，公司可实行更加灵活的经营方式，必要时给予一定的经济补偿。

2、为了不对当地运输市场形成大的冲击，新组建的运输公司除预备车队外，不急于向当地运输市场大批注入车辆，主要精力应放在对现有的运力资源进行重新整合上，发挥好当地现有车辆的作用，以稳定人心，实现平稳过渡，在以后适当时机逐步增加公司自有车辆的比重。在具体操作方面我们的建议是：（1）首先，会同当地运管、公安、工商等部门，对在陕煤各矿从事运输的现有车辆，全面进行一次清理整顿，对合格车辆进行造册登记并发给“运煤资格证”。

（2）其次，根据自愿的原则，对整顿合格的车辆进行组织机构整合。整合的形式可分为以下两种：

一是使用权租赁形式，既车主将车辆的使用权租赁给公司，双方签订租赁合同，公司按照合同约定付给租金，租期内有公司对车辆进行直接经营或转包给他人经营；

二是加盟挂靠形式，既车主与公司签订煤炭运输加盟合同，将车辆挂靠在公司名下，由公司负责车辆的调度和管理，由车主按加盟合同约定进行营运。

（3）对车辆进行编组管理。以现有的经营较为规范的“信

息服务部”和运销分公司确定的6家承运单位为依托，按照车源地划分“车辆管理联组”，每个联组车辆以50至100辆为宜。联组的主要职责是：负责本组车辆的调度、考核、保险、审验、安全教育、事故处理、运费结算等。公司为联组让渡一定得管理权利和经济利益，有条件的联组也可以实行统一管理、统一核算，逐步将联组过渡为由车主自愿带车入股的股份制营运公司。

（三）采取先进的管理手段，加强对煤炭运输各个环节的管理和监督，加快煤炭公路运输现代化管理步伐。

1、开发和使用煤炭公路运输综合业务管理系统，实现车辆信息管理、停车场进出和排序管理、车辆调度和发煤开票管理、运费结算管理电子化，从根本上提高煤炭公路运输各环节的自动化程度和管理水平。

2、开发和建立煤炭配送业务综合管理系统，提高车辆调度和煤炭发运配送的科学性和及时性，最大限度的掌握客户资源，进一步提高服务水平和工作效率。

3、建立GPS卫星监控中心，为所有运输车辆安装GPS车载终端，加强对运输途中货物安全的监督管理。

4、建立多功能信息查询系统，为客户和车主查询煤炭运输、车辆排队、货物运送、运费结算等方面的信息提供全方位的服务。

（四）组建大物流体系，增加车辆运输收入，减少能源浪费，降低煤炭运输的综合成本。

新组建的公司应该在经营上树立大物流的理念，改变单一从事煤炭运输的传统做法，在确保煤炭运输的前提下逐步开发其他货运业务。公司可以在煤炭配送业务集中的省、市设立货运服务

部，为返程车辆征集运输货源，并在沿途城市设立配送（转运）站，为客户提供配送转运服务，形成一条龙的物流服务体系，最大限度的减少车辆返程空放，降低营运成本。为公司践行科学发展观，实现可持续发展奠定基础。

陕西鸿盛实业有限公司调查组

二〇〇九年十一月五日