闽侯县白沙镇总体规划 文本

文本目录

第一章总则............................................................................................. - 1 - 第二章经济社会发展战略规划 ............................................................ - 2 - 第三章镇域镇村体系规划..................................................................... - 3 - 第四章城乡协调发展与空间管制规划 ................................................ - 4 - 第五章镇域基础设施规划..................................................................... - 5 - 第六章镇域公共服务设施规划 ............................................................ - 8 - 第七章历史文化遗产保护与旅游开发 .................................................. - 9 - 第八章镇域生态环境保护规划 ............................................................ - 10 - 第九章镇域防灾减灾规划................................................................... - 12 - 第十章城镇性质与规模....................................................................... - 14 - 第十一章镇区空间管制规划 .............................................................. - 14 - 第十二章镇区用地布局结构 .............................................................. - 15 - 第十三章镇区土地使用规划 .............................................................. - 15 - 第十四章镇区道路交通规划 .............................................................. - 16 - 第十五章镇区绿化与景观规划 .......................................................... - 17 - 第十六章镇区市政基础设施规划 ...................................................... - 18 - 第十七章镇区环境保护和环卫设施规划............................................ - 20 - 第十八章镇区综合防灾规划 ................................................................ - 22 - 第十九章近期建设规划 ...................................................................... - 23 - 第二十章规划实施措施与建议 .......................................................... - 23 - 第二十一章附则................................................................................... - 24 - 附表一：白沙镇镇村等级规模结构表............................. - 23 - 附表二：城镇建设用地平衡表................................... - 24 -

第一章总则

第1条规划背景

为应对海西战略的发展形势，抓住福建省小城镇综合改革建设试点的重大机遇，发挥

小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，促进白沙镇社会

经济可持续发展，加速城镇化进程，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《镇规划标

准》、《福建省综合改革试点镇规划导则（试行）》等有关法规和规范，结合白沙镇的

实际情况，编制《白沙镇总体规划（2011-2030）》（以下简称本规划）。

第2条规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》（2008）；

（2）建设部《城市规划编制办法》（2005.12）；

（3）建设部《村镇规划标准》（GB50108-2007）；

（4）福建省综合改革试点镇规划导则(试行)；

（5）《福州市城市总体规划》（2007－2020年）；

（6）闽侯县城镇体系规划；

（7）福建省、福州市和闽侯县国民经济和社会发展“十二五”规划；

（8）国家、省有关城市规划标准规范。

第3条规划指导思想

（1）贯彻“三个代表”重要思想，结合白沙镇的自然条件、历史文化条件和社会经济

实际状况，促进经济、社会和环境的协调发展。

（2）在区域规划指导基础上，分析白沙镇的地位与作用，培育和完善城镇功能，保

持其本身发展和特色的前提下，共同建设区域性公共设施和基础设施，通过土地与资

金的统筹配置以提高经济效益。

（3）立足现状，认真分析现状建设发展条件，着眼未来，从高起点、高标准、高效

益出发进行城市规划，使规划具有现实可行性，正确控制、引导城镇建设。

（4）坚持以人为本，使城镇功能结构和规划布局有利于提高居民生存空间质量，有

利于创造富有活力的社区生活，合理分布人口，节约土地资源，最大限度降低开发与

保护资源之间的冲突。

（5）以现代城市规划理论为指导，借鉴相似城镇的有益经验和规划手法，使之与白

沙镇的自然、历史条件相结合，充分利用地方特色，使规划具有较强的科学性和先进

性。

第4条规划原则

（1）城乡统筹协调发展的原则

从白沙镇与闽侯县和周边城镇区域整体协调发展的角度，协调白沙镇与闽侯县及周边

城镇的资源利用、产业分工，基础设施规划和生态环境整治规划，协调镇区与各村及

各村之间的产业分工与合作、资源利用与空间布局，实现白沙地区社会经济的整合发

展。

（2）可持续经济发展与生态建设相协调原则

大力加强生态建设，全面提高环境质量，涵养镇区生态，造福城乡人民。统筹生态涵

养与生态经济发展，加快转变经济增长方式，发展资源节约型经济，建设环境友好型

社会，使经济发展与人口、资源、环境相协调，走出一条可持续发展道路。

（3）旅游文化开发与保护协同原则

既要加强保护，同时也要适应市场以展规律，开发资源的旅游价值。

（4）远期发展与近期建设相结合的原则

根据城市发展的速度和城市经济发展水平，近期建设以基础设施建设、城市节点及重

点项目开发开发为突破口，对旧区进行整治和新区开发；远期确定控制区域，分期分

段逐步实施。

第5条规划期限

近期：2011-2015年

远期：2016-2030年

第6条规划范围

（1）白沙镇域范围

即白沙镇人民政府行政的区域（用地面积面积176平方公里，含21个行政村、2个

社区居委会）。重点在空间上落实白沙镇国民经济和社会发展战略，完善镇村空间布

局结构，以及市政基础、公共服务设施的共享共建，实现城乡统筹、区域协调发展。

（2）镇区范围

即白沙镇镇区区域（用地面积17.6平方公里）。规划根据城镇性质、规模，完善城镇

功能，优化镇区空间布局，突出制造业主导型城镇特色。

第7条强制性内容

文本中有下划线的部分表示强制性内容。

第二章经济社会发展战略规划

第8条战略指导思想

抓住海西战略的发展形势、福建省小城镇综合改革建设试点的重大机遇，建设闽侯县

中部的工业城镇。依托交通资源，建设制造与加工产业和物流基地，发展成为具有较

强综合经济实力的工业城镇；依托闽江白沙滩的地理文化优势，提高城镇知名度，发

展成为福州市域的旅游目的地；依托山地和丘陵等良好的生态资源，建设独具地方特

色的宜居城市

第9条战略目标

战略总目标

将白沙镇建设成为与福州大都市圈协调发展的工业型城镇，保持经济和社会的可持续

发展，加重作为闽侯县工艺品生产基地的地位，积极建成以制造工业为主的工贸型中

心城镇，努力实现闽侯县生态旅游城镇目标。

经济发展目标

延长第一、第二产业的产业链，调整第二产业的产业结构，提升第三产业的比重，实

现产业发展的高速；加快推进劳动密集型产业的技术升级和产业的技术含量。农业产

业化步伐进一步加强。继续采取“公司+基地+农户”模式，大力扶持福州延福橄榄加工

企业和绿百合、老虎湾、嘉永食用菌等农业产业化龙头企业，培育壮大橄榄、脐橙等

优势产业，解决橄榄等农产品的销路问题，带动农副产品向农副食品转化，不断延伸

农业产业链。提高工业产业高度有待提升。加强引进科技含量高、上规模的项目，引

导镇办企业集中化、规模化。大力发展传统批发零售业，积极促进产业发展的交易市场与物流业。

近期（2011-2015）：完善工业投资环境，提高工业的经济效益，突出第二产业的核心地位，使工业业成为汤口镇国民经济的绝对支柱产业。至2015年，地区生产总值达到20.7亿元，第一、二、三产业比例调整为1：20：2，实现产业的飞速发展。

远期（2011-2030）：拓展工业产业链，形成完善的工业产业体系，以物流业为龙头，提升第三产业的地位，协调支持第二产业。至2030年，地区生产总值达到57.1亿元，三次产业调整为1：30：7。

社会发展目标

大力推进城市化进程，推进城乡一体化发展，实现城镇与乡村居民收入水平与生活质量的明显提高，接近中等收入城镇的水平；促进就业岗位持续增加。

建设目标

提升生态环境质量，基本建成优美舒适的人居环境，人均绿地公共绿地超过14平方米/人。环境污染与生态破坏得到全面控制，基本建成生态效益型经济体系，各项大气排放物浓度限值达到1级标准。实现镇区水域的治理，达到地表水水域Ⅴ类的保准标准。严格控制工业区、居住区、马坑区度假区的噪声级。

（5）产业发展战略重点

继续坚持缺德加工业为国民经济发展的主导产业，优化工业产业结构。大力支持抓农业结构调整与农业产业化。围绕工业促进物流业发展。

第三章镇域镇村体系规划

第10条镇村体系发展战略

（1）完善城镇功能，提升城镇公共空间与公共设施的品质，营造良好的生态环境，

引领地方发展。

（2）贯彻“以人为本”的原则，强调要素集聚，形成服务镇域的磁力中心。

（3）完善镇域的交通网络，推动城镇化和城乡一体化进程。

（4）合理布局和组合行政村的职能和等级，以达到职能明确、等级合理，共同发展

的目标。

（5）保护自然，治理环境，增强抗灾、防灾能力。

（6）通过规划达到等级合理，职能明确，功能互补，布局合理，网络均衡的具有现

代化运行和管理模式的镇村体系格局。

第11条经济区划

（1）东南部经济区——以手工艺品为主的制造业基地，集商贸旅游于一体。南部乡

村重点发展生态农业。

（2）中西部经济区——橄榄生产与加工基地，发展特色产业和农业旅游。

（3）北部经济区——以特色生态农林为主，发展特色果品业。

第12条人口规模

镇域总人口：

近期（2015年）镇域总人口为3.77万人；远期（2030年）镇域总人口为5.2万人。

镇区总人口：

近期（2015年）镇区总人口为1.7万人；远期（2030年）镇区总人口为2.7万人。

城市化水平：

近期，规划按年均增长1.5个百分点预测，到2015年城镇化水平达到25%。

远期，白沙镇城镇化速度加快，规划按年均增长2个百分点计算，到2030年，城镇

化水平达到52%。

第13条镇村体系职能结构

规划逐步引导形成“镇区—中心村—基层村”的三级结构。

第一级：镇区1个，即白沙镇区，规划期末人口为27000人。

第二级：中心村4个，包括上在村、梧桐下村、上岐村和大目埕村，人口规模2000

－3500人。

第三级：基层村11个，包括林柄村、新坡村、汶溪村、洋石村、大目溪村、井下村、

联坑村、院埕村、汤院村、大濑村和唐举村，人口规模800-1500人。

第14条镇村体系职能结构

（1）镇区职能——白沙镇区（包括中心组团、马坑组团和孔元组团）

中心组团——白沙镇政治、经济和文化中心，以工业生产、商业服务和生活居住为主；

马坑组团——主要承担旅游服务职能和农业生产职能；

孔元组团——是中心组团职能的延伸，规划为工业园区和仓储基地。

（2）中心村职能——上在村、梧桐下村、上岐村、大目埕村

中心村发展种植及服务业，承担服务本村和周边基层村的职能

（3）基层村职能

其余十一个基层村，主要在满足自身生产生活需要的前提下，努力发掘新的农村经济

增长点。

第15条镇村体系空间结构

规划在整个镇域形成“一主多点，一横一纵四片区”空间布局结构。

“一主”为白沙镇区。

“多点”为4个中心村和11个基层村。

“一横”为沿江发展轴，以外福铁路和115、116县道为依托。

“一纵”为沿115县道纵向发展轴。

“四片区”分别为汤院--洋石--大目埕发展片区、梧桐下--大目溪发展片区、上岐--唐

举发展片区和上在--林柄发展片区。

第四章城乡协调发展与空间管制规划

第16条城乡协调发展规划原则

白沙镇城乡协调发展规划贯彻“以人为本、以空间为重点、以现代化为目标的原则”，

在空间地域上实现三个集中，即工业向城镇工业小区集中，居民向城镇居住小区和中

心村集中，农田向规模化经营集中。

第17条城乡协调发展规划策略

白沙镇城乡协调发展规划贯彻“以人为本、以空间为重点、以现代化为目标的原则”，

在空间地域上实现三个集中，即工业向城镇工业小区集中，居民向城镇居住小区和中

心村集中，农田向规模化经营集中。

第18条镇域空间管制与利用原则

（1）开发和保护并重原则

空间管制和利用必须为必要的开发活动提供足够的空间资源和空间储备，同时必须重

视区域生态环境的保护以及其他重要资源的保护。

（2）集约利用原则

积极引导、推动白沙镇空间资源利用走上集约利用的道路，提高空间资源的利用效益。

（3）可持续利用原则

空间资源管制和利用不仅要满足当代人的需要，也要充分考虑下一代的需求，为未来

的发展留足余地。

（4）有序利用原则

按照空间资源的区位特点，空间资源需求的时间变化特征，确立由近及远、有序开发

的空间序列，同时对不同的功能空间按照相互关系进行有机组合，提高空间利用的协

调性。

第19条空间管制分区

将镇域规划区范围内所有用地划分为禁止建设区、控制建设区、适宜建设区、协调建

设区四类空间管制分区。

（1）禁止建设区

主要包括自然保护区的核心区、风景区核心景区、基本农田保护区、地表水源一级保

护区、地下水源核心区、主要行洪通道等，该类地区应加强生态环境保护，严禁各类

建设活动。

（2）控制建设区

各类建设具有生态敏感性的地区，该类地区应对各类建设活动加以严格控制，其中现

有的各类城镇、农村居民点应严格按照规划适度开发建设。

（3）适宜建设区

是指镇域范围内所确定的重点建设地区，包括白沙镇区及四个中心村。该类地区是镇

村发展优先选择的地区，应根据规划要求进行建设。

（4）协调建设区

是适宜建设区和控制建设区之间的空间缓冲与过渡，可以进行适度建设。该类地区应

优先进行能源、交通、水利以及重大公共设施的建设，合理控制建设用地规模。

第五章镇域基础设施规划

第20条镇域道路交通规划

（1）规划目标

为了支持镇域城市空间拓展，响应福州市试点小城镇建设的发展战略。在镇域内建设

以高速公路、县道为主骨架，城市主干道为主体，以铁路为补充，多种运输方式有机

衔接的高效交通体系。在镇域内形成贯通农村社区村庄的道路和公交网络，实现城乡

一体化的交通运输体系。

（2）规划布局

由于白沙镇地处山区，地形复杂，修建道路困难较大，应以提高道路等级为主，改善

其线型，加强主要道路的联系作用。规划通过改造干线，外接内联，形成树枝状为主

的道路网结构。

1.提高镇域内115、116县道公路技术标准为二级。镇区主干道的道路红线宽度控制

在36米。

2.在京台高速公路即将通车的情况下，抓紧建设相应的交通设施配套。

3.进一步加快村村通公路的建设，实行乡道的道路拓宽和路面整治政策。

4.村庄内根据各村实际情况进行道路硬化，从基础上解决村民出行问题。

5.在镇区建设中小型停车场以满足城镇发展需要，在中心村可根据需要建露天汽车站

点，基层村应建有汽车停靠站。同时加强客货运输市场管理，使公路运输达到“客便

其行，货畅其流”。

第21条给水工程规划

（1）供水原则

1.坚持节水、开源、保护并重的原则。

2.宣传推广节水技术，农业实施滴灌、喷灌，工业实现循环用水、污水资源化，降低

地下水开采量。

3.注重拦截雨水，提倡使用地表水，无地表水资源的村庄，农业灌溉应利用中浅井，

限制对地下水的无序开采。

4.全面推进水务体制改革，逐步封闭自备井，实施集中给水工程，对水资源实施集中

管理。建立完善的价格体系，调节水资源的开发和利用。

（2）供水设施规划

1.镇区

考虑到白沙镇未来的发展情况，在湖仔坑水库新建水厂。镇区规划供水管网为环状与

枝状管网相结合，解决现状供水方式给居民和工企业用水带来的不便。

2.村庄

各个村庄因为空间距离较远，规划均独立建设供水设施。上在村和新坡村与镇区联系

紧密，远期规划并入镇区集水管网系统，铺设给水管线。

第22条排水工程规划

（1）规划原则

1.确定合理的排水体制，污水处理要实现面源治理和点源治理相结合。

2.雨水要充分利用现状管渠并结合自然地形，做到分区就近排放。

3.分区域结合地形建设雨水集水设施，拦截并储存雨水，作为农业灌溉用水，节约水

资源。

（2）污水规划

1.规划2020年城镇生活污水及工业废水处理率均达100％。

2.规划镇区建设污水处理厂，选址在镇区外东南部，处理能力远期应达到服务区域生

活用水量的90％以上，远期建设规模达到1.17万立方米／日。实现污水全部重复利

用。

（3）雨水规划

1.镇区雨水的排放，支路可采用暗沟，干管通过管沟排出。镇区雨水顺地势排向镇区

河道内。

2.新区建设最好保留现状冲沟，也可改造为暗沟，暗沟断面能通过20年一遇洪峰。

3.村镇建设规划，应进行科学的竖向设计，维护现状的自然水系系统(沟、坑、渠等)，

节省工程量，确保雨水排放及时、顺畅。

（4）集水工程规划

由于地形的优势，规划结合现状水库及规划雨水排放方案，分区域设置雨水截流设施

和储水工程，收集雨水作为农业灌溉和工业生产用水。

第23条供电工程规划

（1）电源规划

规划远期白沙变电站升压至110千伏，容量2×63兆伏安。

（2）电网规划

35千伏、110千伏线路走廊按20米控制。完善镇区供配电设施建设，主供配电网采

用地下敷设方式，根据负荷要求，配套10千伏开闭所。镇域内以10千伏电网结构为

主，完善10千伏网架，严格按照低压500米供电半径进行配变布点，农村按架空方

式敷设线路，采用变压器降压供电。加快中低压配电网及设备标准化、系列化、自动

化建设，使设备容量与线路分段合理。

第24条燃气工程规划

（1）气源规划

大力发展管道天然气供气，在镇区新建配气站。

（2）农村生活用气规划

农村推广使用天然气、液化石油气及电等清洁燃料，加强燃气配套设施建设，建立具

有地方特色的沼气能源开发利用模式。加快生态节能灶建设，推广桔杆气化集中供气

工程。燃气供应统筹兼顾农村居民点，距气源近、用户集中的村庄依托镇区供气管网；

农村社区居民用气以罐装液化石油气为主；散居农户提倡使用沼气，逐步淘汰烧柴和

燃煤方式。

第25条邮政电信规划

（1）规划目标

1.合理规划邮政、电信设施用地，形成安全、快捷、方便的“用邮、用讯”环境。

2.建立集语音、数据和图像于一体的宽带综合业务数字网。

3.邮政网，形成以实物传递类、金融服务类、集邮类、电子邮政类业务为主体、多种

业务互为补充、整体具有较大规模的邮政综合体系。

（2）电信工程

加快光纤联网建设，发展数字移动通信，逐步引入第三代移动通信系统，抓好宽带数

据和多媒体通信网络建设。镇区电信线路采取逐步下地，在各种通信线路建设过程中

宜采取综合管道的建设模式。其它地区及村级原则上架空敷设。

（3）邮政规划

加快网点建设，并不断完善服务设施，增强服务功能。进一步改善营业环境，提高科

技含量，在条件成熟的网点开办更多的邮政业务。加紧镇区报刊亭建设和“户箱工程”

的推广，社区及新村居民点设置邮政代办点。

（4）广播电视规划

有线电视形成完整的双向化的光纤传输网，每300－400户为一个光接收点。将光缆

架设到大楼，有条件的架设入户，电视节目频道实现数字化播出，并开通高清晰度电

视节目。规划近期数字电视实现100%覆盖。

第六章镇域公共服务设施规划

第26条规划原则

（1）人文关怀和社会公平原则

公共设施规划需要强化公共资源属性，在设施布局中坚持人文关怀和社会公正的原

则，切实保障公益性公共设施的建设用地和服务供给。

（2）整体性原则

公共设施规划需要具备整体思想，坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设、

协调发展”的方针。

（3）规模效益原则

设施规模需要达到一定程度，或部分设施成组集中布置，以形成公共配套服务中心，

最大限度发挥公共设施的规模集聚效应。

（4）适度超前原则

为了应对城市发展的规模和速度存在的很多不确定性，在公共设施布局及规模论证上

体现城乡一体化的原则，以国标为基础，适度超前，科学合理的预测和规划公共设施。第27条规划目标

公共设施规划的总体目标为：提升白沙镇城镇化服务水平，建设高效能的城市管理与

社会化服务体系，形成与白沙镇作为闽侯县中心镇的发展目标和工业重镇的基本策略

相适应的中心明确、层次清晰、超前均衡的公共设施体系，提高居民生活质量，满足

居民生存和多样化发展需求。

第28条教育设施规划

（1）幼儿园、托儿所规划

根据人口预测，规划期末全镇有52000人，其中农村人口25000人，幼儿园按照23

生/千人、30生/班计算，农村共有幼儿约575名、需20个班。

中心村设置幼儿园、托儿所，基层村根据需要配置，可将幼儿园与托儿所合并设置，

也可考虑与小学合设。农村托幼（儿）园规划生均占地面积10平方米左右。

（2）中小学规划

农村小学生按照66生/千人、40生/班计算，规划期末共有小学生1650名、42个班。

根据白沙镇教育现状，将部分农村小学进行拆并，以利于整合学校资源，实现资源共

享，精简人员，提高教学质量。

第29条文体科技设施规划

（1）根据福州市城镇体系规划的要求，加强镇级文化基础设施建设。在镇区规划1

个室内体育活动中心，按200平方米/千人标准配置。根据新城建设和旧区发展的需

要，规划1处室外活动场地，同时规划2个居住小区级体育活动中心，2个居住小区

级文化站。

（2）中心村规划图书室和全民健身设施场地（含篮球场），有条件的基层村也可规划

图书室和全民健身设施场地。

第30条医疗保健设施规划

（1）进一步调整和加强医疗预防保健机构，形成多层次的预防、医疗网络，使医学

科技水平、卫生服务质量、防治疾病能力、镇村卫生和人民健康的各项指标达到较高

水平。

（2）对镇区的卫生院加强规范化和规模化建设，使之能够更好的为当地居民服务。

同时各村都要设立卫生室，争取做到小病不出村，大病不出镇。

第31条商业金融设施规划

镇区配套经营门类齐全、规模较大的经营连锁超市、农贸市场、邮政所、信用社、酒

店、旅馆等。中心村配置一定规模的商业服务中心，包括便民超市、邮电代办所等基

本商业服务场所。基层村主要规划便民店、邮电代办所等商业性服务设施。至规划期

末，将全镇的商业服务和消费层次提高到一个新的水平，以适应福建省试点小城镇发

展的战略要求。

第32条集贸市场规划

（1）规划在镇域内共设三个集贸市场，其中镇区新建一个，保留原来的闽兴集贸市

场，并加以完善，为周边村民服务。在大目埕村规划一个集贸市场，主要为镇域西部

各村服务。

（2）在其他中心村设置一定规模的生产资料市场，便于周边居民购买化肥、饲料等

农业基本用品。基层村规划期内不建设集贸市场。第33条社会保障规划

（1）建立和完善社会保障服务制度，包括建立和完善社会保险制度、征地农转非人

员社会保险制度、新型农村社会养老保险制度、医疗保险制度。

（2）镇区加强福利院建设和保障性住房建设，中心村可根据具体情况设敬老院，以

完善“五保”供养制度。同时加强农村卫生基础设施建设，逐步提高医疗保障水平。

第七章历史文化遗产保护与旅游开发

第34条历史文化遗产保护规划

（1）保护原则

1.原真性原则：历史文化遗存的原真性是其价值的根本所在，在保护整治中应防止不

合理的开发使用对遗存造成的真实性损害。

2.整体性原则：散布白沙镇各处的历史文化遗迹包括建筑、环境、空间格局以及人类

文化等元素的统一整体，所有组成元素都与白沙镇历史文化演进有必然的联系。因此，

在保护中不能将其批次分割分别对待，应从整体上考虑它们之间的关系，才能保证白

沙镇文化文脉的完整性。

3.重点保护原则：对永奋永襄厝、韩公庙、倪曙故居遗址、溪头遗址以重点保护，设

立保护区，建设控制地带，环境协调区的保护层次。

4.形无形相结合原则：在保护有形的、实体的历史文化遗产同事，还应传承优秀的非

物质文化遗产，使有形的遗存和无形的传统相互遗存、共存共融。

5.史保护与城镇发展相协调原则：白沙镇的社会经济发展和城镇建设，要与历史文化

名城的保护相结合，充分发挥历史文化资源在城镇建设中的作用。

（2）保护措施

1.落实领导责任、加大执法力度、加强队伍建设、加大宣传力度。

2.划分遗址保护区，设置重点保护区、一般保护区和建设控制地带

3.历史遗存应与周边环境及特色空间相结合，充分挖掘现存历史一场的利用价值，恢

复有价值的历史信息，形成“一江、多存、多点”的保护框架。

4.建立完善的非物质文化的保护与发展机制。

5.对现有文化场地与设施进行配套完善，通过创造与整理以适应各种活动仪式，构筑

有意义的地方性生活，引导传统文化的复兴。

第35条旅游发展规划

（1）白沙旅游发展战略思路

1.休闲游沙。

以民俗文化、养生文化为魂，充分融入健康养生度假要素，建设以城镇休闲体验、水

上运动、购物消费、森林游憩，融养生保健、度假疗养、综合接待服务功能于一体，，

以打造具有地方特色的悠闲游憩特征的山岳型健康养生度假和生态旅游目的地。

2.乡土游沙

依托先进的农业技术与优美的乡村田园风光，发展乡村度假，农业观光，农家乐等乡

村旅游，成为闽侯城市居民周末休闲目的地。

（2）旅游发展定位

1.白沙镇域旅游发展定位

白沙镇总体旅游发展定位为海峡西岸文化旅游目的地之一，大力发展休闲养生和观光

农业，将旅游业作为城镇动力行业。

2.白沙镇区旅游发展定位

白沙镇区旅游定位为白沙镇旅游服务中心，闽越旅游重要节点。

（3）旅游路线

1.白沙湾温泉休闲度假游

规划结合：昙石山—云堡寨—永襄永奋厝—大穆溪—汤院温泉。设置专有旅游路线，

连接云堡寨风景名胜区、古建筑群主、温泉养生中心。特色为森林、山水、休闲、文

化之旅。

2.白沙民俗文化游线

通过自行车及徒步径等慢性交通系统及自驾车旅游路线串联白沙镇及周边孔源村、联

坑村、院埕村等文化旅游景点。

第八章镇域生态环境保护规划

第36条环境保护目标

（1）水环境质量目标：地表水环境质量达到GH3838—2002II类标准，地下水环境质

量达到GB/T14848—93I类标准。

（2）大气环境目标：镇域规划区内除工业区外大气环境质量执行《环境空气质量标

准》（GB3095-1996）二级标准，工业区可执行三级标准。

（3）声环境质量目标：噪声环境标准执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-1993）。

规划城市噪音达标区覆盖率达到100%。

（4）固体废弃物：规划生活垃圾清运率达到100%，无害化处理率达到100%。工业固

体废弃物利用率近期达到70%，远期达到95%。

第37条水环境保护规划

（1）水环境保护区划

1.一级保护区：镇区水厂取水口上有1000至下游100米的上寨溪河段水域及其两岸

外延50米范围陆域。

2.二级保护区：大目溪一级水电站和大目溪二级水电站水库库面水域及水库周边外延

2000米范围的陆域及一级保护区水域两岸外延50米至2000米范围陆域。

（2）水环境保护措施

1.禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水；禁止在生活饮用水地表水

源一级保护区从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动。

2.禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项

目。

3.在水源上游农牧渔业生产过程中，应加大科普宣传，提高村民的水源保护意识，禁

止使用有毒、有害的高残留农药。

4.在白沙镇的社会主义新农村建设工作中，应鼓励农户推广使用电、液化汽、户用沼

气等环保清洁能源，加强对乡村污染源的监管和环保“三同时”制度的落实

5.依规范对水源水质进行常规监测，科学建档，为白沙镇镇区水源保护的正确决策提

供基础性的科学依据。

6.提高污水处理设施的建设标准，尽快完善污水排放管道和污水处理厂，污水应该经

污水处理厂处理后在排向河道。

第38条空气环境保护规划

（1）空气环境保护区划

规划风景旅游区为一类功能区，执行国家环境空气质量一级标准；白沙镇区各生活组

团和工业区为二类功能区，执行国家环境空气质量二级标准；其他工业区划为三类功

能区，执行国家环境空气质量三级标准（见表10－4）。在局部地段执行三类标准的

情况下，应该保证市区整体环境空气质量达到国家二级标准，环境空气质量各污染物

的指标控制应符合《环境空气质量标准》(GB3095—1996)的规定。

（2）空气环境保护措施

对工业污染实施总量控制，提高工业废气处理率及烟尘排放合格率，提高烟尘处理效

果。加强对工业废气的监测和管理，确保大气环境质量；控制机动车辆尾气排放标准

和燃油类型，建立城市烟尘控制区。

第39条声环境保护规划

（1）声环境保护区划

根据《标准》规定，按照区域使用功能特点和环境质量的要求，声环境功能区分为5

种类型，对应不同的环境噪声限值要求。其中，

0类声环境功能区指康复疗养区等特别需要安静的区域；

1类指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保

持安静的区域；

2类指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住

宅安静的区域；

3类指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影

响的区域；

4类指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区

域，又分为4a类和4b类两种，4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市

快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域，4b

类为铁路干线两侧区域。

（2）声环境质量控制措施

完善道路系统，减少过境道路对城区的影响，减少或消灭过境车辆的噪声对城区居住

用地等人民生活工作区域的干扰。进入城区组团内部的车辆禁止鸣高音喇叭，干道两

侧应建设绿化隔音林带。噪声源和生活居住区之间应设置20米宽的林带，形成隔音

区。

第40条固体废弃物综合治理规划

宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区定点分类收集，以便

于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率。有毒、放射性等的废

弃物应进行特殊处理。

第九章镇域防灾减灾规划

第41条防洪排涝规划

根据有关标准，白沙镇防洪标准（重现期）2020年达20年一遇水平，2030年达50

年一遇，规划应采取相应措施：

1.定期疏浚河流水道，使洪涝期雨水能迅速排放。

2.结合雨水排水系统建设，扩大原有排水河道的过水断面，提高排水标准，严格控制

河流最高水位，以满足城镇化地区的雨水排水系统的要求。对于排洪沟管、涵洞等加

强管理，避免淤积，建立洪水预测预报系统及防洪抢险救援系统。

3.在河流出口的水闸处，根据地区排水的实际需要，宜增建排水泵站，以增强地区的

抗洪排涝能力。

4.加强法制教育，保证水利设施不受人为破坏，严禁侵占防洪蓄洪库区的蓄水面积。

5.在开发建设中，有些地块地势低洼，暴雨时容易积水，故街坊内部的地面标高应适

当提高，消除新建成区的暴雨积水现象。

第42条防震规划

（1）规划原则

1.结合城市总体规划，同步规划、建设抗震防灾设施。

2.结合城市地形，采取就近疏散、就近避难的原则，划分抗震设防区域。

（2）防震规划

1.建设工程抗震标准：白沙地震基本烈度为6度，按规定应予以设防。

2.疏散地安排：以城市各主、次干路为避震疏散通道；结合城市公园、学校操场、广

场绿地规划出避震疏散场地，将受灾人群就近疏散到避震场地中。对集中成片的居住

用地，在今后的规划建设中应留出定量的小区绿地，以作为缓冲地带。

3.用地布局：规划中不同类型的用地尽量集中成片布局，以保持用地性质的关联性，

便于救助。对危险的仓库、燃气储备站等用地应远离市中心，并布局在城市下风向，

同时按消防规范要求安排足够的防护距离。

4.生命线工程建设：加强城市交通、通信、供电、供水、供气、热力、医疗卫生、粮

食、消防等城市生命线工程的抗震能力。对政府大楼、医院、体育场馆等重要的公共

建筑进行抗震加固。各项设施的建设应在灾难到来时保证仍能正常运转。

5.防止次生灾害：城市地震后可能发生的次生灾害主要有火灾、水灾、有毒有害物质

污染等。规划将城市抗震与防洪、人防、消防等防灾工程结合在一起，统筹安排，尽

量减少次生灾害的发生。

第43条人防工程规划

（1）规划指导思想及原则

1.贯彻执行人防工作“长期坚持、平战结合；统一规划、重点建设；因地制宜、发挥

优势；结建为主、改建结合；综合开发、注重效益”的方针。

2.从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力，保证城市具有平时发展经济，抗御

自然灾害，战时防空抗毁，保存作战潜力的双重功能。重点放在人防建设与城市建设

相结合上。

3.综合利用城市地下设施，将城市各类地下空间纳入人防工程体系，研究平战功能转

换的措施与方法。

（2）人防工程规划

1.防空工程总面积。根据战时留城人口约占总人口的 30-40%，按 1.5m2/人的人防工

程面积标准。

2.防护分区。规划防护分区为老城区、白沙新城区、新城工业区3个分区，各防护分

区内的人防工程规模应根据各分区内用地、人口规模确定，作到布局合理、结构清晰，

避免分布不均、重复建设的现象。

3.人防工程设施规划布局要求。人防工程布局应注意面上分散，点上集中，应有重点

地组成集团或群体；便于开发利用，便于连通，单建式与附建式结合，地上地下统

一安排，注意防空工程经济效益的充分发挥。

4.重点目标防护。镇政府等领导机构，应修建镇人防指挥所，以便战时对全市各灾害

实施有效的指挥，控制灾害前后城市各方面机能的运作。对其它重要目标应尽量转入

地下隐蔽。重点目标的单位要负责制定重点目标的防护方案，确保交通、通信、电、

水、气、油等“生命线”工程的可靠防护。

第44条地质灾害防治规划

（1）规划目标

贯彻执行“预防为主，避让与治理相结合”的原则，强化地质环境监督管理，保护地质

环境，尽最大可能减少地质灾害损失，保证社会、经济和环境的可持续发展。

（2）规划措施

1.规划实行“预防为主”的原则，保护地质环境，并与区内道路紧密联系，组成一个快

速安全的疏散系统；

2.规划适当布置绿地和停车场，作为紧急避难所，并与区内道路紧密联系，组成一个

快速安全的疏散关系；

3.注意场地竖向工程应按有关规范做好加固及排水处理，特别是局部填方比较大区

域，应采用挡墙防护，避免出现滑坡、崩塌；

4.镇区内建设过程中，在工程填方前必须清理杂物设置盲沟，使地下水能够有效排出

后方向填方处理，并按有关规范设计挡墙防护；

5.土石方与防护工程设计应满足《城市用地竖向规划规范》（CJJ83-99）要求。

第十章城镇性质与规模

第45条城镇性质

闽侯县工艺品生产基地，以制造工业为主的工贸型中心城镇。

第46条城镇职能

1.闽侯县工艺品产业生产基地

2.闽侯县西部重要门户和贸易中心

3.镇域政治、经济、文化中心

第47条人口规模

到2015年，镇区人口数为17000人；

到2030年，镇区人口数为27000人。

第48条用地规模

2015白沙镇建设用地规模306公顷，人均建设用地面积180m2/人；

2030白沙镇建设用地规模378公顷，人均建设用地面积140m2/人。

第十一章镇区空间管制规划

第49条三区划定

（1）禁止建设区

禁建区包括自然保护区、上赛溪行洪河道、城市绿地、新坡村附近的地质灾害易发区

等区域。其面积占镇区面积43.3%，面积约为758.1公顷。禁止建设区作为保障城镇

生态安全的重要地带及生态建设的首选地，作为重要基础设施的保护和缓冲用地，出

于防止地质灾害次生灾害的需要，原则上禁止任何建设活动。

（2）限制建设区

限制建包括溪头村附近的地质灾害低易发区、上赛溪河道外围一定范围、城市农田区

域、生态保护区等区域。其面积占镇区面积9.1%，面积约为158.6公顷。限制建设

地区应对各类开发建设活动进行严格限制，科学合理地引导开发建设行为，城市建设

应尽可能避让、避免与生态保护发生冲突。确有必要开发建设的项目应符合城镇建设

整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，在地质和生态

综合研究评价基础上，谨慎进行开发建设。

（3）适宜建设区

适建区包括马坑村、孔元村、楼格村、溪头村、白沙村的适宜建设用地，以及溪头村

和新坡村中间的盆地地区。其面积占镇区面积47.6%，面积约为833.2公顷。其中包

括已建设面积约为286.3公顷，占镇区面积16.3%。适宜建设区作为综合条件下适宜

建设的地区，是城市发展优先选择的地区，但仍需根据环境与资源禀赋条件，合理确

定开发模式、规模和强度。明确划定规划建设用地范围，加强城镇规划的执行力度，

严格控制用地规模，高效集约利用土地。

第50条城镇空间增长边界管理

划入城镇空间边界的地区包括：

（1）规划2030年城镇地区建设用地范围。

（2）为应对不确定性因素预留的弹性发展用地。

（3）具有一定建设和保护内容的隔离绿带用地。

本次规划确定规划期内城镇空间增长边界包括：北至孔元村、马墓山北部山脚处，西

至马坑村山脚边界，南到闽江河比北边河岸，东至楼阁村，并包括楼阁村。城市空间

增长边界范围内总面积约457.3平方公顷。

第十二章镇区用地布局结构

第51条功能分区与规划布局结构

（1）溪头-白沙片区

镇区中心以制造加工工业为主要职能，适当调整用地结构，在旧城挖潜改造的同时，

加大公共设施用地的比重，完善并提高公共服务设施和水平，处理好工业区、居住区、

地形的关系。

规划布局结构：“三心、两轴、三区”的布局结构。

“三心”：包含老城区商业中心和新城区政治、商业、文化中心，是白沙镇树立对外形

象的重要区域，同时也是南洋山工业区的重要依托，中心优势明显；以罗湾头山体为

核心点环绕的城镇绿心。

“两轴”：即沿老城区和新城区的城老镇发展轴；沿上赛溪滨水景观纵轴。

“三区”：中心区南部老城区的商住综合区；中心区北部新城区的新兴居住区；中心区

东部的南洋山工业集中区。

（3）马坑村片区

结合白沙滩的天然沙滩而建成，延县道115而延展，借助自然资源的优势发展休闲度

假村,并布置一定的居住用地。

（3）孔元村片区

结合福湖高速公路在孔元村的出口而建成，顺延至县道115而入上街镇，是由闽侯县

其它镇进入上街镇的常过之地。布置一定的仓储用地，依托着制造加工业，积极打造

闽侯的一大物流园区。

第十三章镇区土地使用规划

第52条居住用地布局

（1）居住用地主要集中地布置在北片生活区和南片生活区内，同时结合孔元、马坑

的现状布置了一定规模的居住用地。居住总用地达117.6ha，可居住2.7万人。

（2）南片商住区。位于上赛溪下游，规划老城区的街巷区建成居住区。该片生活区

规划居住用地约59.3 ha，可居住1.0万人。

（3）北片商住区。位于马墓山以南，罗湾头以北。规划居住区用地约45ha，可居住

1.2万人。

第53条公共设施用地布局

（1）行政管理用地

现状镇政府用地规模小，位置稍偏，且位于老城区待改造更新区域内，规划将其从原

址迁出，布置在马墓山山麓，与镇内其它行政办公单位一起，集中建设行政管理中心，

占地4.9ha。

（2）教育机构用地

根据城镇人口规模，镇区共需布置五所小学和两所中学。规划保留原有位于镇区中心

区内的三所小学，在北部生活区新布置了两所小学，每所小学办学规模为12班，共

占地4.32ha左右。每所中学办学规模为30班，占地2.88ha。

（3）文体科技用地

规划在南区居住区之间置一处文化活动中心，设影剧院，占地1.3ha。规划在北区中

心广场北侧布置一处文化活动中心，设图书馆、青年文化活动中心，占地1.79ha。

规划依托北区与南区的交接处布置一镇体育活动中心，占地5.36ha。

（4）医疗保健用地

规划在北区与南区之间建设二级医院用地，占地2.9ha。

（5）商业金融业用地

规划结合南区现状沿永辉的商业街，在南区主干道两侧建设商业街，另外在北区北部，

结合行政中心、文化活动站布置了商业金融用地，作为综合服务区，吸引白沙镇区及

周边其他地区的居民来此休闲娱乐和消费。商业金融业共占地32.1ha。

（6）集贸设施用地

规划在南结合现状布置一处集贸设施用地，占地1.4ha。规划在北区结合商业金融用

地布置一处集贸设施用地，占地2.3ha。

第54条生产设施用地

（1）搬迁改造镇区内散布的工业企业

现状部分工厂散布在各村居住区内，从集中化生产考虑，这类工业有必要关、停或搬

迁。可根据工厂的规模、效益以及对环境影响来决定搬迁的时序。

搬迁采用土地置换的方式进行，对位于生活区的工业用地进行置换，转换出的用地可

作为居住用地和公共设施用地，“退二进三”。

（2）南山洋工业区

规划结合闽兴编织厂，在镇东方向辟建南山洋工业园，通过招商引资，引进劳动密集

型或资金密集型无污染的工业项目，为白沙镇的未来发展提供后续动力。

第55条仓储用地布局

规划镇区东部结合高速公路出入口布置仓储用地，占地18.1ha。

镇区建设用地平衡表详见附表二

第十四章镇区道路交通规划

第56条对外交通规划

（1）铁路

规划保留现状外福铁路，作为货运交通联系通道。同时在外福铁路两侧辟建防护绿带。

（2）公路

规划保留并改造115省道，加强与白沙中心镇区和邻近福州市的交通联系。

第57条镇区道路系统规划

（1）道路系统规划

“两纵两横”的主干道。“两横”为闽江-南山洋路线、闽江-罗湾头，镇区内道路红线宽

36M；“两纵”为新老城区路线、南山洋-新城区路线。

“三纵三横”的干道体系。道路红线宽24M，分别为起联系南区、北区、工业区的作用

和三大区内部贯穿。同时115县道部分区段也构成镇区干道体系。

纵横交错的支路。主要为三大片区内部交通。支路红线宽14M。

（2）镇区道路等级

白沙镇区的道路等级分为主干道、干道和支路三级。

主干道：道路红线宽为36M；

支路：道路红线宽为14M。

（3）道路交通设施规划

1.停车场

镇区共布置了9处停车场，总面积约2.7ha。

2.广场

规划结合集贸设施用地和行政中心分别建设两外中心区广场。

3.加油站

保留现状加油站一座，新规划加油站一座。第58条公交系统规划

（1）构建白沙镇中心区内环行的公交系统。其中，环镇区中心中老城区和新城的公

交路线，从镇区中心到马坑村及到孔源村的公交路线，从镇区中心到福州市区中心的

公交路线。

（2）对公交与其他交通交通进行交通管制，实行公交优先的原则。

（3）同时建立公交场站，以方便居民的使用。

第十五章镇区绿化与景观规划

第59条布局结构

结合自然山水和道路绿带，镇区的绿地布局结构可概括成：“一心一带加两轴”。

“一心”为罗头湾头自然保护区；“一带”为上赛溪两岸绿化带；“两轴”分别为①罗湾头-仙

山-上赛溪绿轴；②北部新区马墓山-罗头湾绿轴。

第60条公共绿地

（1）仙山公园：充实提高石山公园的绿地质量，加快公园景点、游憩设施和道路的

建设，将其建设成为向山镇居民日常游憩的开放式公园。公园面积达10.5ha。

（2）上赛溪带状公园：结合水系整治，修建滨河绿带，建设滨河公园，形成完整的

生态绿地体系。

第61条防护绿带

（1）115县道和外福高铁的并行共生绿带：规划在道路两侧各留出10M宽防护绿带。

（2）京福高铁绿带：规划在铁路两侧控制10M宽的防护绿带。

第62条居住区绿地和单位附属专项绿地

（1）在居住区改造和建设时，通过加强绿化提高居住区环境质量，建设小游园，为

居民提供游憩活动的空间，新建居住区绿地率要达到35%。

（2）工业企业和事业单位要结合建筑物布局情况，加强绿化，绿地率要达到20～30%

左右。

第十六章镇区市政基础设施规划

第63条给水工程规划

（1）水源规划

根据福州市《新城区给水工程规划》，白沙镇也将以湖仔坑水库和井下溪水库为主要

水源。

湖仔坑水库，水库库容为21万立方米；井下溪水库位于井下溪上游，水库总库容10.15

万立方米。

（2）供水规模预测

预计近期镇区用水量约为0.72万吨/日，远期镇区用水量约为1.7万吨/日；近期和

远期农村生活用水量都为0.3万吨/日左右。即镇域综合用水量远期达2.0万吨/日。

（3）厂规划

白沙镇将在湖仔坑水库附近新建一座水厂；同时鼓励工业用水大户就近以地表水为水

源，减轻区域水厂的供水负荷，节约优质水资源。

（4）规划区供水管网规划

镇区供水管：镇区建设环状供水管网，保证供水的稳定性。镇区供水管网规格为DN200

—DN600；镇域供水管网规格为：DN100—DN200。

第64条排水工程规划

（1）排水体制规划

老镇区近期采用截流式雨污合流制排水体制，远期采用分流制排水体制；新镇区采用

分流制排水体制，将镇区生活污水和生产废水收集到污水处理厂集中处理。

（2）镇区污水排放量预测

污水排放系数按80%计，预计城镇污水规模近期达5700立方米/日，远期达1.3万立

方米/日。

（3）污水处理厂规划

白沙镇设2座污水处理厂，一个为南山洋污水处理厂；另一个为白沙村污水处理厂。

将规划区的城镇污水直接收集到区域污水厂处理。

规划中心村设污水处理站，一般村庄普及化粪池和生态厕所，实现污水一级处理和综

合利用。村庄污水处理后，应仍然于农田灌溉或葡萄种植等，保持当地有机农业生产

模式，实现农业可持续发展。

（4）污水管网规划

规划区重力式污水干管规格为DN200—DN800，压力式污水管的规格为Dn400—Dn600。

污水管道一般位于车行道西侧或北侧，或布置在慢车道下。当道路宽度超过36米时，

在道路两侧敷设污水管，并可在慢车道下布置。

（5）雨水管网布置

镇区雨水干管沿镇区主要道路布置，雨水就近排入溪流及镇区内的小水系。雨水管网

一般布置在道路中间。雨水干管管径在DN400—DN1300之间。

第65条供电工程规划

（1）供电负荷预测

镇区按照镇区各类用地的用地标准分别计算用电负荷，预计远期达39MW。

根据华东地区农村用电情况，结合白沙镇经济和电力的现状及发展，预计非镇区用电

负荷近期约为5MW，远期约为6MW。

即预计远期全镇域电负荷近期约29MW，远期约45MW。

（2）变电站规划

变电所的设计应尽量节约用地，采用占地较少的户外型或半户外型布置。选址应接近

或深入负荷中心。

（3）输配电网规划

镇区各类用地就近从110KV变电站引配电线。镇区外围和农村的配电线可采用架空敷

设，镇区配电线可采用地下电力电缆管道敷设。

镇区主干道大道设10KV电力电缆管道，电缆管道规格为2孔—12孔之间。工业用地

外环路上架设10KV电力线。电力电缆和架设电力线纵横交错，形成方格状，近期可

以采用树枝状配电线，远期可以建设开闭所。

第66条通信工程规划

（1）邮政局所规划镇区现状邮政局位置适宜，规划在现有基础上改建和扩建；在新规划区增设邮政局1座。

在城镇居民点和中心村等增设邮政信报箱。

（2）邮政运营规划

改进邮政局所间的光缆数据网，完善邮政储蓄网点之间的光缆网，拓展更多更好的现代数据业务，提高邮政服务质量。

发展邮政储蓄和邮政购物等业务，提高邮政局在集邮和特快专递领域内的竞争力。提高邮政机构的经济效益。

（3）电信用户预测

镇区电话普及率近期按50%计，远期按65%计；村庄电话普及率按30%计，远期按35%计。预计近期电话装机数达0.68万部，远期达1.9万部。

（4）电信局所规划

保持镇区现状电信局，在原有基础上改建和扩建，满足未来的镇区发展需要。（5）程控交换机规划

按照实装率80%计，预计白沙镇电信局程控机总容量近期达0.84万门，远期达2.5万门。

（6）电信网络规划

借助市域环状电信广缆网，实现白沙镇对外电信传输。

逐步实现光缆到小区、光缆到大楼和光缆到用户。镇区电信电缆和电信光缆主要采用地下管道敷设，沿主干道上敷设敷设通信管道，管道规格为3—9孔；镇域电信线路可采用架空敷设。