固镇县2010年经济体制改革工作总结及2011年计划

固镇县2010年经济体制改革工作总结及

2011年工作重点

年初以来，按照县委、县政府提出的“农业稳县、工业强县、环境立县、和谐兴县”战略目标要求，全县上下以改革创新的精神，积极推进各项改革工作，为实现经济社会的科学发展提供了强大动力。

一、2010年经济体制改革进展情况

（一）深化行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标,调整和理顺部门职能，优化整合县直有关机构职能和设臵，成立县城市管理行政执法局，履行行政执法职能；强化职能结合意识，将原文化体育新闻出版局与广播电视局合并，组建文广新局（行政单位转变为事业单位），将人事局与劳动社会保障局合并，组建人事劳动保障局；继续推进事业单位分类改革，义务教育阶段教职工全面落实绩效工资制度。

（二）深化行政审批制度改革。成立县行政服务中心，深入推进行政审批“两集中、两到位”工作，严格落实部门三定方案，实现审批事项“一门式”受理、“阳光式”操作和“一站式”审批。

（三）加快构建新的投融资管理体制。以工投、建投、交投、城投为基础，成立投资集团总公司；做大做强投融资平台，制定全年银企对接方案，采取专题现场活动和日常金融服务相结合推进银企合作，重点支持我县大建设项目，改善中小企业融资环境，着力解决大建设、大发展资金需求问题。6月份举办2010年固镇县大建设项目融资对接活动，对接项目18个，签订意向贷款2.61亿元；拿出18个项目（投资总额约96.27亿元）积极与央企洽谈，寻求合作；进一步健全中小企业融资服务体系建设，帮助其解决融资难问题。

（四）统筹城乡一体化发展取得新进展。出台《关于加快乡镇经济发展的若干意见》，从政策、资金等方面扶持乡镇经济发展步伐；新农村建设稳步推进，农业生产条件进一步改善。农业产业化龙头企业不断增多，全县市级以上龙头企业达19家，农民专业合作社达90家（新增28家）。畜牧业发展迅速，实现畜牧业产值18.5亿元（可比价），渔业产值9266万元（现价）。开展了农村饮水安全工程和土地整治，进行了农村环境整治,实施了造林绿化“一大四小”工程。全县24个省市级新农村建设试点村镇稳步推进，农村基础设施建设进一步加强，农民生产生活条件、乡村生态环境和人居环境明显改善。

（五）加快自主创新试验区建设步伐。继续加大工作力度，紧紧围绕六大创新工程，加强政策宣传、加大自主创新的投入，加快创新要素集聚，加快培育区域经济增长极，推进自主创新试验区建设的有序开展。将自主创新方面的有关政策编印成册，发放到每一户规模以上工业企业，多次深入企业调查研究，宣传政策，鼓励自主创新，鼓励企业拥有自主知识产权和核心技术，增加其在市场上的话语权。组织县内有条件的企业分别参加了市、县科技部门开展的科技项目申报培训，积极开展企业省级名牌产品和著名商标的申报。

（六）创新招商引资体制机制。突出专业招商队伍建设，组建10个招商分局，奔赴沿海经济发达地区驻点招商。开展以商招商活动，举办新春客商联谊会，扩大了我县投资环境优好的宣传和影响；举办的第二届梨花节，宣传推介固镇，签约项目4个，协议资金4.85亿元。突出产业招商，围绕我县的主导产业，继续把江苏、浙江、上海、福建和广东作为重点区域，抓住沿海发达地区产业转移之机，通过投资和贸易促进推进企业到内陆地区投资、协作。全年招商引资到位资金47亿元，同比增长55%。

（七）深化流通体制改革。大力推进农村商品流通体制改革，以邮政局为主体实施“千村万乡”工程，解决农村因交通不便导致的农资和生活用品购买难问题；围绕城市建设，加快专业市场建设，通过招商引资、政府融资等手段计划建设瓜果、农机等4个专业市场；围绕产业特色，推进粮食物流园、开发区货场扩建项目等前期工作。

（八）深化农村土地管理制度改革。一是地籍管理工作得到强化。通过加大集体土地登记和确权发证工作力度，完成了全县227个村居所有权发证，基本完成集体建设用地使用权发证，农民宅基地发证率已达80%；开展了城镇地籍调查和全县第二次土地更新调查，摸清了家底：全县土地总面积136074.82公顷，其中：耕地92690.01公顷，园地267.22公顷，林地4015.82公顷，商服用地205.18公顷，工矿仓储用地960.92公顷，住宅用地14745.74公顷，特殊用地43.86公顷，交通运输用地1094.42公顷，水域及水利设施用地17525.76公顷，其他土地233.03公顷。建立健全土地资源基础数据统计和综合分析制度，并做好全县的土地统计和土地动态监测工作；完成了县城规划区和乡镇政府所在地的基准地价更新，为政府宏观调控土地市场奠定基础；二是有效推进农村土地使用制度改革试点工作为探索农村土地使用和管理工作，积极争取了全省农村土地使用制度改革试点县，并按照批准的《全县农村土地使用制度改革试点工作方案》，开展了六项专题调研，形成了《固镇县集体土地使用权流转办法》和《固镇县集体土地使用权融资抵押暂行办法》等六个成果文件；按照“规范一个市场”，即规范集体建设用地流转行为，逐步构建城乡统一的建设用地市场；“推进二项工作”，即推进农村集体土地登记发证和推进农村土地整治工作；“构建三个机制”，即构建建设

用地臵换良性循环机制、耕地保护机制和土地执法监察长效管理机制的要求推进试点工作稳步开展。

（九）加快林业改革发展。继续推进集体林权制度改革，广泛地宣传林业产权政策，对林地使用权和林木所有权进行拍卖或承包，提高群众积极性。狠抓林业资源的保护管理，促进依法治林。

（十）加强公共服务体系建设。以改善民生为重点，强力推进就业工作。一是认真组织开展“阳光再就业工程”系列活动，全面落实好就业再就业优惠政策。定期开展“再就业百日帮扶”、“春季人才招聘会”、“民企招聘周”等系列活动，为各类就业困难人员、下岗失业人员、农村劳动者、大中专毕业生提供就业咨询、指导、职业培训和介绍等服务；全面落实好就业再就业各项优惠政策。截至12月底，兑现社保补贴248.05 万元、农民工培训补贴149.47万元、公益岗位补贴54.96万元。二是进一步强化就业再就业服务工作，多渠道，多方式增加就业岗位。积极开展困难人员就业援助服务工作，设立专门窗口，为农民工提供免费职业培训、职业介绍和职业指导等服务，对培训合格的农民工及时推荐就业。三是进一步抓好创业带动就业工作。大力开展创业培训工作，举办多期创业培训班，指导培训330人，直接带动就业千余人。积极推进农民工创业园建设。目前，仲兴乡农民工创业园已经竣工，城关镇创业园将在6月底竣工。现有20余家企业签订入园协议。四是着力推进新型农村社会养老保险试点工作。坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，立足实际、多措并举，确保新农保工作扎实推进。截至目前，16-59周岁缴费参保162458人，收缴保费1995.90万元，参保率为77.2%；累计为67259名60周岁以上农村老人发放基础养老金4924万元，发放率

98%。

（十一）深化医药卫生体制改革。基层医疗卫生机构的管理体制、人事制度、分配制度、基本药物制度和保障制度五项改革工作任务基本完成，乡镇卫生院运转正常，社会基本稳定，药品零差率销售顺利实施，财政保障已按序时进度落实到位，人员竞聘上岗和分流安臵工作已经完成；新农合工作进展顺利，农民参合率达96%；基层医疗卫生服务体系有序推进，社区卫生服务机构规范化进一步提高；改扩建11所乡镇卫生院业务用房14000平方米；新建129所村卫生室用房；制定《固镇县中医药服务体系建设实施方案》，进一步强化县中医院中医专科建设，进一步完善乡镇卫生院开展中医药服务的基本设施配臵工作。

（十二）深化教育体制改革。制定《固镇县推进义务教育均衡发展意见》，继续做好教师支教工作，完善教师结对、挂职锻炼、短期交流等制度，多形式组织和鼓励更多的优秀教师到农村和欠发达地区开展支教活动；进一部优化推广布局调整，调整优化全县学校布局、提高薄弱学校教育教学水平、对基础设施薄弱学校进行扶持、向师资缺乏的学校补充教师；坚持实施质量兴教战略和高中精品工程，加强交流研讨，强化质量检测，完善教育质量评价体系和督导体系，促进了教育质量全面提升；紧紧围绕“全面推进素质教育，提高教育教学质量”的工作主题，以课程改革为契机，深化基础教育课程改革，优化课堂教学模式，努力构建高效课堂，加强教师和校长队伍建设，加强校园文化和学校制度建设，鼓励改革创新，鼓励特色发展，适应人民群众多样化的教育要求，推进素质教育。

（十三）强力推进文化体制改革。将原文体局、广电局合并

组建文广新局，促进政、事、企分离，积极推进垓下旅游项目，打造皖北旅游第一品牌；垓下遗址考古工作，获得“2009年十大考古新发现”称号；继续实施文化惠民工程，积极开展“三下乡”服务活动，加快“乡镇文化站”、“农家书屋”和“农民体育健身工程”建设步伐。

二、2011年工作重点

（一）继续深化行政管理体制改革。以建设服务型政府为目标，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，健全政府职责体系；完善行政监督和行政监察机制，强化行政监督，提高监督的有效性；继续调整和理顺部门职能，优化整合县级有关机构职能和设臵；继续推进事业单位分类改革，提高服务水平和工作效率。

（二）进一步推进投融资体制改革，加强融资平台建设，创新中小企业融资服务体系。

（三）进一步统筹城乡一体化发展，积极推进县域经济和小城镇发展改革。认真贯彻省政府《关于扩大部分县（市）经济管理权限的决定》，对照省上开展扩权强镇放权的做法，积极研究对试点镇的支持措施，在规划、国土、建设等重点领域适当下放经济管理权限，减少制约发展的体制机制障碍，充分发挥县和乡镇两级的积极性和创造性。继续推进小城镇发展改革试点工作，加强指导，科学规划，因地制宜发展特色经济，不断提高小城镇公共服务水平，加快政府职能转变，深化管理体制改革，探索农村土地制度改革，统筹城乡协调发展。

（四）进一步加快自主创新试验区建设步伐。进一步开展产学研合作，提高自主创新能力，鼓励企业进一步加大研发投入，提高产品的竞争力；加大政策性资金力度，推进开发区企业创新

平台建设。

（五）继续深化社会保障制度改革。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴，重点做好非公有制经济组织就业人员，城镇灵活就业人员参加的社会保险工作；继续深化养老保险制度改革，完善养老保险关系接续办法，积极开展企业年金的试点工作；积极推进城镇居民基本医疗保险，不断完善灵活就业人员医疗保险，完善政策程序，加强医疗保险服务和管理；加强失业保险制度建设，探索完善促生活、促就业、防失业三位一体的功能；进一步完善工伤保险制度，加大农民工参加工伤保险的工作力度，推动事业单位参加工伤保险，符合参保条件的事业单位要实现全覆盖。

（六）深化医疗卫生体制改革。认真贯彻医改政策，全面完成医改任务。全面落实公共卫生服务均等化和基层医疗卫生机构改革试点，稳步推进乡镇卫生院、村卫生室以及社区卫生服务机构药品实行零差率销售工作。进一步加强新农合的监督管理。加强新农合资金和定点医疗机构的监管，保证基金安全。完善信息化平台建设，提高补偿结算效率。

（七）以深化课程改革为重点，大力推进素质教育。以课程改革为契机，深化基础教育课程改革，优化课堂教学模式，努力构建高效课堂；创新教研方式，探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的课堂评价体系，全面提高教育教学质量保障水平，加强素质教育实践基地建设，努力形成有利于素质教育导向，有利于学生全面发展，有利于基础教育均衡发展的新机制。

固镇县发展和改革委员会

二O一一年一月八日